以制造業(yè)綠色化發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

趙秋月

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，要求“用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。制造業(yè)是江蘇的根基，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展對(duì)于江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造、新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育具有重要意義。

黨的十八大以來，江蘇堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠349家、綠色工業(yè)園區(qū)33家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)66家，制造業(yè)“含綠量”持續(xù)提升。

促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。江蘇持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省規(guī)上工業(yè)比重提升到41.3%和49.9%，同時(shí)利用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，有效推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)減污降碳、提質(zhì)增效，“含金量”與“含綠量”同步提升。例如，江蘇近年來著力破解“重化圍江”難題和蘇北“小化工”問題，依法依規(guī)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)5.7萬余家，關(guān)閉退出安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)、低端低效化工生產(chǎn)企業(yè)4900余家，其中常州濱開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)沿江一公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)退出“清零”，培育壯大新材料、新醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色“蛻變”。

引領(lǐng)推動(dòng)生產(chǎn)過程“綠色化”。江蘇不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在污染物排放、管理規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面研究制定100余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。同時(shí)持續(xù)開展鋼鐵、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔原料替代、工藝優(yōu)化、治理提標(biāo)等全周期“清潔化”改造，綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。例如，在鋼鐵企業(yè)推進(jìn)全流程、全環(huán)節(jié)、全方位超低排放改造，鋼鐵行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減約81%、61%、59%，拉動(dòng)有效投資500億元以上。改造后的鋼鐵企業(yè)環(huán)境煥然一新，市場競爭力大幅增強(qiáng)，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、綠色高質(zhì)量發(fā)展和空氣質(zhì)量改善“多贏”。

支撐保障企業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理技術(shù)供給，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，提升企業(yè)綠色發(fā)展水平。緩解企業(yè)“治污難、治污貴”問題，創(chuàng)新性實(shí)施共享治污，建成各類“綠島”150余個(gè)，惠及中小微市場主體超過3萬家，助推中小微市場主體降低治污成本、提高治污成效、增強(qiáng)市場競爭力。積極幫扶企業(yè)爭取各類資金支持，大力發(fā)展綠色金融，率先推出“環(huán)保貸”，做優(yōu)做強(qiáng)“環(huán)保擔(dān)”，發(fā)揮金融工具撬動(dòng)作用，解決企業(yè)綠色發(fā)展融資難題。

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)良性互動(dòng)的新階段。但總體來看，全省仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、清潔生產(chǎn)水平有待提升、綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題。立足新階段新形勢(shì)新要求，江蘇需要建立健全支撐制造業(yè)綠色化發(fā)展的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿培育體系，推動(dòng)制造業(yè)繼續(xù)向綠色化轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)力。

加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“控增量”與“優(yōu)存量”雙管齊下，高質(zhì)量推進(jìn)“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的策源地和引領(lǐng)地。一方面，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立健全國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制。對(duì)于新改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、污染物總量控制、污染物排放削減、碳達(dá)峰目標(biāo)等要求，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入先進(jìn)性評(píng)價(jià)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。另一方面，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和設(shè)備改造升級(jí)、更新迭代，依法依規(guī)淘汰污染物排放明顯高出行業(yè)平均水平、能效和清潔生產(chǎn)水平低的工藝和裝備。持續(xù)推進(jìn)“危污亂散低”綜合治理，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠。加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，推動(dòng)建設(shè)“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢城市”。

構(gòu)建綠色制造管理體系。完善工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易等制度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境制度對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用。構(gòu)建綠色制造體系，充分發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色化發(fā)展中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向上推動(dòng)形成國家、省、市等多級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制，橫向上通過綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。全面推行綠色設(shè)計(jì)，運(yùn)用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念和方法，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，推廣應(yīng)用光伏光熱產(chǎn)品、新能源車船、綠色建材等綠色產(chǎn)品。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障。以滿足市場需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵方向，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，基于江蘇鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征，圍繞清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，加快突破一批關(guān)鍵性的綠色技術(shù)瓶頸，加快治污減排、節(jié)能降碳等技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)加大氫能、新型儲(chǔ)能等技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新突破，探索“零碳工廠”建設(shè)。定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟(jì)性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級(jí)。持續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動(dòng)，組織科研院所、專家團(tuán)隊(duì)等開展傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)評(píng)價(jià)，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境顧問”等服務(wù)模式，幫助企業(yè)提升污染治理水平，為制造業(yè)綠色化發(fā)展提供科技支撐。

完善綠色發(fā)展激勵(lì)政策。建立健全支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，逐步建立促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正向激勵(lì)作用，落實(shí)好綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、資源節(jié)約循環(huán)利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的市場主體應(yīng)享盡享。加大綠色金融支持力度，創(chuàng)新開發(fā)更多綠色金融產(chǎn)品，支持引導(dǎo)鋼鐵、化工、建材等制造業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大制造業(yè)貸款財(cái)政貼息力度，支持企業(yè)在落后產(chǎn)能淘汰、設(shè)施提標(biāo)改造等項(xiàng)目中使用銀行貸款，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善階梯電價(jià)制度和水價(jià)政策，落實(shí)好重污染天氣應(yīng)急管控豁免等差別化管理政策，讓“含綠量”更高的企業(yè)享受到更多綠色發(fā)展紅利。推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，深化工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理，支持優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目落地，進(jìn)一步激發(fā)地方和企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香