國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施過程中的問題及對策

許樂

一、前言

隨著房地產(chǎn)市場的不斷變化，部分國有房地產(chǎn)企業(yè)面臨較大的競爭壓力，需要按照社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，執(zhí)行新型發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)型變革步伐。目前，部分國有房地產(chǎn)企業(yè)在戰(zhàn)略制定和實施過程中存在問題，給自身未來發(fā)展造成不利影響。對此，國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況，制定合理的解決對策，不斷提高戰(zhàn)略制定和實施質(zhì)量。

二、環(huán)境變化給國有企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施帶來的影響

（一）宏觀環(huán)境帶來的影響

目前，國家進一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，給國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施帶來了較大影響。再者，近年建筑技術(shù)發(fā)展速度較快，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及綠色環(huán)保材料被廣泛應(yīng)用到房屋建設(shè)中來，給國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施帶來較大沖擊，傳統(tǒng)戰(zhàn)略制定和實施模式無法滿足新時期建筑技術(shù)應(yīng)用需求，需要相關(guān)企業(yè)針對現(xiàn)實情況，積極探尋新型戰(zhàn)略制定和實施模式。此外，現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，對房屋結(jié)構(gòu)、數(shù)量等提出更高要求，對國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施帶來較大影響[1]。

（二）微觀環(huán)境帶來的影響

微觀環(huán)境包括國有房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭者、替代品、供應(yīng)商和客戶等。近年來，國有房地產(chǎn)企業(yè)的市場競爭者不僅包含同行競爭者，還包含外資及從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來的房地產(chǎn)競爭者，競爭者數(shù)量較多，企業(yè)需要按照競爭實際情況，制定和實施相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在替代品中，國有房地產(chǎn)企業(yè)的替代品包括政府建設(shè)的經(jīng)濟適用房、廉租房、單位自建房等，替代品會在一定程度上影響企業(yè)發(fā)展前景，需要企業(yè)按照自身綜合實力，制定和實施合適的發(fā)展戰(zhàn)略[2]。此外，近年來市場產(chǎn)品更新以及客戶需求等變化節(jié)奏較快，并且變化規(guī)律難以預(yù)測，給國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，需要相關(guān)企業(yè)擯棄傳統(tǒng)戰(zhàn)略制定和實施思維，根據(jù)微觀環(huán)境變化情況，樹立動態(tài)戰(zhàn)略制定和實施觀念，實時按照微觀環(huán)境變化情況，優(yōu)化戰(zhàn)略制定和實施方法，確保自身能夠平穩(wěn)長遠發(fā)展。

三、國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施過程中存在的問題

（一）各層級重視程度較低

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對戰(zhàn)略制定和實施缺乏重視，認為戰(zhàn)略制定和實施僅屬于規(guī)劃范疇，未能從發(fā)展角度出發(fā)，充分了解戰(zhàn)略制定和實施對國有房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展帶來的積極作用。因此，習(xí)慣將戰(zhàn)略制定和實施分配給管理層負責(zé)，沒有全程參與其中，也未能根據(jù)宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境變化情況，定期調(diào)整戰(zhàn)略制定和實施模式，從而影響了戰(zhàn)略制定的合理性和實施的可落地性。部分國有房地產(chǎn)企業(yè)在戰(zhàn)略制定和實施中，通常僅向各部門負責(zé)人講解戰(zhàn)略制定和實施要求，一方面，未能精細解讀戰(zhàn)略制定和實施內(nèi)涵，從而導(dǎo)致管理層對戰(zhàn)略制定和實施缺乏足夠重視，未能充分發(fā)揮管理職能，自覺落實戰(zhàn)略制定和實施工作。另一方面，未能對基層一線進行宣貫，導(dǎo)致戰(zhàn)略發(fā)展方向沒有成為自上而下的發(fā)展共識，從而阻礙了戰(zhàn)略制定和實施進程。

（二）缺乏戰(zhàn)略委員會

部分國有房地產(chǎn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在不足，沒有在董事會下設(shè)專門的戰(zhàn)略委員會，也沒有確立戰(zhàn)略制定和實施的議事步驟與決策要求。部分國有房地產(chǎn)企業(yè)為了減少成本，習(xí)慣在內(nèi)部臨時組建工作小組，或者將戰(zhàn)略制定和實施分配給管理層負責(zé)。然而，部分管理層習(xí)慣被動按照上級下發(fā)指令安排戰(zhàn)略制定和實施任務(wù)，受限于長期形成的工作視野及站位高度，未能在把握企業(yè)發(fā)展大勢的同時根據(jù)現(xiàn)實情況做好戰(zhàn)略制定和實施中的規(guī)劃與調(diào)整工作，從而降低了戰(zhàn)略實施效果。

（三）調(diào)研力度較小

國有房地產(chǎn)企業(yè)要想提升戰(zhàn)略制定和實施質(zhì)量，需要深入做好調(diào)研工作。部分國有房地產(chǎn)企業(yè)在戰(zhàn)略制定和實施中，未能組織相關(guān)人員前往市場、同行企業(yè)進行深入調(diào)研，也沒有對各部門實際情況進行全面調(diào)研，僅依靠第三方或要求相關(guān)人員按照網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布的市場經(jīng)濟以及行業(yè)發(fā)展趨勢制定和實施戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略不符合現(xiàn)實狀況，缺乏可行性，極易給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來不利影響。

（四）缺乏完善的管理制度

國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施牽涉范圍較廣，需要完善的管理制度作為支撐。然而，部分企業(yè)缺乏完善的管理制度，沒有針對以往戰(zhàn)略制定和實施情況，制定對應(yīng)的崗位職責(zé)，也未制定動態(tài)監(jiān)督及反饋機制。由于缺乏完善的管理制度，相關(guān)部門在工作期間未能積極配合戰(zhàn)略制定組織，高效完成戰(zhàn)略制定和實施職責(zé)。同時，因缺乏對戰(zhàn)略制定和實施行為的全過程監(jiān)督及對實施結(jié)果的定期反饋，導(dǎo)致潛在問題發(fā)現(xiàn)不及時，未能提前進行糾正處理，從而影響了戰(zhàn)略制定和實施質(zhì)量。同時，因國有房地產(chǎn)企業(yè)通常會以五年為周期進行戰(zhàn)略規(guī)劃編制，隨著市場環(huán)境的不斷變化和行業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的競爭加劇，五年戰(zhàn)略期的跨度較大，往往較難精準把握規(guī)劃中后期的形勢變化，需要開展中期評估及修編，部分企業(yè)對此情況往往缺少制度層面的考慮。

（五）戰(zhàn)略審議論證存在不足

部分國有房地產(chǎn)企業(yè)在戰(zhàn)略制定后，沒有將其交由董事會進行審議，而直接將戰(zhàn)略上報上級主管部門，由上級主管部門負責(zé)最終定稿，因此未能論證戰(zhàn)略是否存在重大問題，并提前對其進行調(diào)整。并且，在戰(zhàn)略實施期間發(fā)生問題后，僅問責(zé)處理相關(guān)工作的直接責(zé)任人，并未及時溯及問題根源及運用合理手段去除問題再現(xiàn)的隱患，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略制定和實施效果較差[3]。

（六）戰(zhàn)略制定和實施能力較低

因國有房地產(chǎn)企業(yè) “五年規(guī)劃”的制定及落地執(zhí)行周期較長，部分國有房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略委員會和董事會缺乏戰(zhàn)略制定和實施的有效經(jīng)驗，同時過于依賴第三方機構(gòu)，未能根據(jù)市場發(fā)展形勢和內(nèi)部實際情況找準戰(zhàn)略制定和實施重點，甚至存在盲目照搬同行企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施經(jīng)驗的情況，使得戰(zhàn)略制定和實施水平較低，未能有效發(fā)揮出應(yīng)用價值。

四、國有房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略制定和實施對策

（一）提高各層級重視程度

一方面，領(lǐng)導(dǎo)層作為國有房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，需要高度重視戰(zhàn)略制定和實施，明確戰(zhàn)略制定和實施對企業(yè)發(fā)展的意義，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部情況設(shè)置戰(zhàn)略和實施規(guī)劃，并督促管理層貫徹落實相應(yīng)任務(wù)，為提升戰(zhàn)略制定及實施質(zhì)量打好基礎(chǔ)。另一方面，國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳力度，將相關(guān)內(nèi)容編輯成宣傳手冊，在手冊中精細解讀戰(zhàn)略制定和實施的必要性，系統(tǒng)闡述戰(zhàn)略制定和實施步驟，講明管理層和各崗位人員需要承擔(dān)的任務(wù)[4]。下發(fā)手冊全員自主學(xué)習(xí)，并定期在內(nèi)部開展學(xué)習(xí)交流，引導(dǎo)各部門分享自身對戰(zhàn)略制定和實施看法，使全員在相互交流中能夠深入了解戰(zhàn)略制定和實施的重要性，從而切實提高重視程度，助力戰(zhàn)略的有效落地。

（二）建立戰(zhàn)略委員會

戰(zhàn)略委員會影響著戰(zhàn)略制定和實施的效果。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照戰(zhàn)略制定和實施需求，加快戰(zhàn)略委員會的建立。在建立戰(zhàn)略委員會期間，應(yīng)按照運營規(guī)模大小確定董事參與人數(shù)，并要求董事會負責(zé)選舉戰(zhàn)略委員會，統(tǒng)一戰(zhàn)略委員會任期與董事會任期，在委員會任期屆滿后，為其賦予連選連任權(quán)力。在此期間，當部分委員會成員受到工作調(diào)動因素影響，不再擔(dān)任戰(zhàn)略委員會中的職責(zé)，則要求董事會按照規(guī)定，及時通過選舉的方式補充委員會成員。當部分委員會成員連續(xù)三次及以上未能親自出席戰(zhàn)略委員會會議，則董事會有權(quán)重新選舉委員會成員進行替換。同時，國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)要求該委員會自覺按照《中華人民共和國公司法》和企業(yè)規(guī)章制度中的各項規(guī)定，有序開展戰(zhàn)略制定和實施工作，要求該委員會負責(zé)制定和實施中、長期發(fā)展規(guī)劃，對于與戰(zhàn)略制定和實施有關(guān)的重大投資、融資等活動，限期在委員會中商討開展規(guī)劃，并制定相應(yīng)戰(zhàn)略決策，保障戰(zhàn)略制定和實施質(zhì)量達標。

（三）加大調(diào)研力度

第一，組織專人負責(zé)市場調(diào)研。在開展市場調(diào)研前期，國有房地產(chǎn)企業(yè)可以組織或委托相關(guān)人員運用工作經(jīng)驗，編制市場調(diào)研問卷，重點了解市場中的宏觀政策調(diào)整情況、建設(shè)材料和施工工藝及客戶需求等變化情況，并將編制好的市場調(diào)研問卷交由戰(zhàn)略委員會審核后投用，通過深入調(diào)研為戰(zhàn)略制定和實施打好基礎(chǔ)。第二，做好行業(yè)發(fā)展趨勢調(diào)研。國有房地產(chǎn)企業(yè)可以與同行企業(yè)保持良好交流，引導(dǎo)相關(guān)人員定期與同行企業(yè)溝通，了解同行企業(yè)發(fā)展情況。同時，可組織相關(guān)人員通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊和論壇等渠道，實時了解行業(yè)有關(guān)信息，總結(jié)行業(yè)未來發(fā)展趨勢。第三，加強內(nèi)部調(diào)研。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)要求戰(zhàn)略委員會成員加強與各部門負責(zé)人溝通，系統(tǒng)了解各部門工作開展情況及業(yè)務(wù)運營情況，掌握各項工作實施難點，定期將內(nèi)部調(diào)研結(jié)果編輯成冊，反饋至領(lǐng)導(dǎo)層。領(lǐng)導(dǎo)層可根據(jù)調(diào)研信息精準了解企業(yè)內(nèi)部優(yōu)劣勢，明確發(fā)展方向，從而及時結(jié)合實際情況制定和實施戰(zhàn)略，不斷提升戰(zhàn)略制定和實施效果。

（四）完善管理制度

其一，制定科學(xué)的崗位責(zé)任制度。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)首先要求戰(zhàn)略委員會系統(tǒng)梳理各部門現(xiàn)有崗位職責(zé)，根據(jù)梳理總結(jié)情況，及時重新明確崗位職責(zé)，精細劃分有關(guān)崗位戰(zhàn)略制定和實施職責(zé)，并要求各崗位嚴格按照制度規(guī)范參與戰(zhàn)略制定和實施，一旦發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為，根據(jù)影響范圍及程度進行追責(zé)處理，力求相關(guān)崗位在該項制度約束下能夠保質(zhì)完成戰(zhàn)略制定和實施。其二，建立反饋機制。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)明確戰(zhàn)略制定和實施的信息反饋程序，要求各基層崗位按照工作職責(zé)，定期將相關(guān)工作開展進度編輯成文件，由各部門負責(zé)匯總各崗位工作情況，分析存在不足，并將具體問題及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)層，由領(lǐng)導(dǎo)層負責(zé)提出優(yōu)化意見，切實強化戰(zhàn)略制定和實施質(zhì)量。其三，設(shè)計全過程監(jiān)督機制。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)要求戰(zhàn)略委員會實時監(jiān)督戰(zhàn)略制定和實施情況，不定期整理和分析相關(guān)信息，總結(jié)戰(zhàn)略制定和實施是否符合預(yù)期。當偏離預(yù)期時，一方面，要求戰(zhàn)略委員會按照現(xiàn)實狀況提出整改意見，監(jiān)督有關(guān)部門改正不足，通過持續(xù)分析，切實解決問題隱患，并定期匯報監(jiān)督結(jié)果，確保領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)崟r了解戰(zhàn)略制定和實施情況。另一方面，當通過戰(zhàn)略評估發(fā)現(xiàn)很難達到或已達到之前所執(zhí)行的目標時，應(yīng)及時進行戰(zhàn)略修編，以評估出的問題和內(nèi)外部新形勢為導(dǎo)向，重點圍繞目標再調(diào)整、路徑再明晰、能力再優(yōu)化、人才再培育進行戰(zhàn)略調(diào)整，對已有戰(zhàn)略方針進行有效補充與完善，充分發(fā)揮戰(zhàn)略的前瞻性、指導(dǎo)性和實效性，保證企業(yè)長期規(guī)劃真正貫徹落實和發(fā)揮更大的作用。

（五）改正戰(zhàn)略審議論證缺陷

其一，制定嚴格的戰(zhàn)略審議論證流程。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)要求戰(zhàn)略委員會在制定好戰(zhàn)略后，將其交由董事會，董事會根據(jù)現(xiàn)有調(diào)研材料，重點論證戰(zhàn)略是否存在潛在問題，根據(jù)審議結(jié)果提出改正建議，并交由戰(zhàn)略委員會在規(guī)定時間內(nèi)整改，通過復(fù)審的方式再次分析，防止戰(zhàn)略制定存在重大失誤。其二，設(shè)置獎懲措施。國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)分別對遵循戰(zhàn)略審議流程及存在違規(guī)行為的人員進行相應(yīng)績效或其他形式的獎懲，使有關(guān)人員在措施規(guī)范下能夠積極遵守審議論證流程，為提高戰(zhàn)略制定和實施效果創(chuàng)造良好條件。

（六）增強有關(guān)人員戰(zhàn)略制定和實施能力

一是定期引入外部決策支持。國有房地產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)董事會和戰(zhàn)略委員會的工作需求，邀請戰(zhàn)略制定和實施方面的專家，定期分享戰(zhàn)略制定和實施規(guī)則，傳授工作經(jīng)驗，運用相關(guān)案例講明戰(zhàn)略制定和實施重點，使有關(guān)人員能夠有效強化戰(zhàn)略制定和實施能力。二是不定期組織線上學(xué)習(xí)。國有房地產(chǎn)企業(yè)可要求戰(zhàn)略委員會根據(jù)工作職責(zé)，在網(wǎng)絡(luò)上整理與戰(zhàn)略制定和實施有關(guān)的學(xué)習(xí)材料，并總結(jié)相關(guān)學(xué)習(xí)材料中的理論知識和工作技巧，定期向董事會匯報學(xué)習(xí)感悟。三是加強企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。國有房地產(chǎn)企業(yè)可以積極挖掘企業(yè)內(nèi)部具有戰(zhàn)略制定和實施經(jīng)驗的人員作為內(nèi)訓(xùn)講師，定期對各層級相關(guān)人員進行培訓(xùn)，力求通過持續(xù)學(xué)習(xí)及經(jīng)驗傳遞，不斷增強有關(guān)人員的戰(zhàn)略制定和實施能力。

五、結(jié)語

國有房地產(chǎn)企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中承擔(dān)著重要職能。受到宏觀政策調(diào)整、人們居住需求改變等因素影響，需要國有房地產(chǎn)企業(yè)做好戰(zhàn)略制定和實施工作。然而，部分國有房地產(chǎn)企業(yè)在戰(zhàn)略制定和實施中存在不足，未能有效發(fā)揮戰(zhàn)略價值。對此，國有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在全面分析的基礎(chǔ)上，探尋相應(yīng)對策解決現(xiàn)存問題，提高各層級重視程度、建立戰(zhàn)略委員會、加大調(diào)研力度、完善管理制度、改正戰(zhàn)略審議論證缺陷、增強有關(guān)人員戰(zhàn)略制定和實施能力，采取不同措施切實提升戰(zhàn)略制定和實施效果。

引用

[1]趙素芳.集團型地勘企業(yè)規(guī)劃實施存在的問題及機制建議[J].中國礦業(yè)，2022，31（S1）：22-25.

[2]楊鈺琦.試析高質(zhì)量發(fā)展時期國有企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展戰(zhàn)略[J].山西青年，2020（01）：229.

[3]馮敬軒，張軍賢.國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論研究[J].石油規(guī)劃設(shè)計，2021（01）：32-36.

[4]潘海飛，縱玉英.國有企業(yè)經(jīng)營管理和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].現(xiàn)代企業(yè)，2021（02）：25-26.

作者單位：西安高新安居投資建設(shè)運營有限公司

責(zé)任編輯：韓 柏