國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

施國(guó)權(quán) 李國(guó)陽(yáng)

一、前言

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，國(guó)有林場(chǎng)森林資源的有效管理成了一個(gè)重要議題。各地政府積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，旨在加快林地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，并改造低產(chǎn)低效林地。森林資源資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任履行具有重要作用。因此，深入研究國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及解決策略，對(duì)森林資源管理具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）森林資源資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)核算制度不完善

在國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)核算制度的不完善是一個(gè)顯著的問(wèn)題。第一，有償使用行為核算不規(guī)范。部分國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行森林資源的有償使用，如出租林地、轉(zhuǎn)讓林權(quán)等活動(dòng)時(shí)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的核算和審計(jì)流程，此類(lèi)活動(dòng)的收入和成本往往未能準(zhǔn)確記錄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況。例如，在出租林地時(shí)，租金的確定、收取和記錄可能存在隨意性，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和透明的流程。第二，資產(chǎn)評(píng)估方法落后。在森林資源的資產(chǎn)評(píng)估方面，部分國(guó)有林場(chǎng)常采用過(guò)時(shí)或不夠精確的方法，導(dǎo)致林地、林木等資產(chǎn)的價(jià)值在會(huì)計(jì)記錄上被低估或高估，影響了財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確性和投資回報(bào)的評(píng)估。第三，審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制不完善。部分國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理上缺乏有效的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制不僅使得財(cái)務(wù)核算的錯(cuò)誤和不規(guī)范行為難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，也增加了財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。第四，成本核算不準(zhǔn)確。部分國(guó)有林場(chǎng)在成本核算方面比較粗放，沒(méi)有具體核算到林班小班，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算森林資源的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致成本控制無(wú)法有效實(shí)施。

（二）技術(shù)手段落后

國(guó)有林場(chǎng)在森林資源資產(chǎn)管理中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是技術(shù)手段的落后，影響了森林資源的有效管理和可持續(xù)利用。首先，信息技術(shù)應(yīng)用不足是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。部分國(guó)有林場(chǎng)缺乏先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)可以有效地監(jiān)測(cè)森林資源的變化和管理森林健康。缺乏先進(jìn)技術(shù)意味著森林資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和規(guī)劃缺乏數(shù)據(jù)支持，難以做出準(zhǔn)確和及時(shí)的管理決策[1]。其次，森林病蟲(chóng)害的防控技術(shù)落后。面對(duì)日益復(fù)雜的森林病蟲(chóng)害問(wèn)題，現(xiàn)有的防治技術(shù)和方法無(wú)法滿(mǎn)足有效控制的需求，不僅影響了森林資源的質(zhì)量和產(chǎn)量，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。再次，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后導(dǎo)致資源利用效率低下。部分國(guó)有林場(chǎng)傳統(tǒng)的林業(yè)作業(yè)方式仍然普遍，例如在伐木、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)，缺乏高效、環(huán)保的機(jī)械和技術(shù)，不僅影響了生產(chǎn)效率，也影響了林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，缺乏對(duì)新技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)，限制了森林資源管理的創(chuàng)新和發(fā)展。部分國(guó)有林場(chǎng)在引入先進(jìn)林業(yè)技術(shù)和管理方法方面步伐緩慢，導(dǎo)致管理模式和技術(shù)手段與時(shí)代發(fā)展和市場(chǎng)需求脫節(jié)。

（三） 財(cái)會(huì)人員能力水平不足

在國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理中，財(cái)會(huì)人員能力水平不足是一個(gè)顯著的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的有效性和透明性，從而對(duì)林場(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了不利影響。首先，部分財(cái)會(huì)人員對(duì)于森林資源資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致其在處理與森林資源相關(guān)的財(cái)務(wù)事務(wù)時(shí)，往往缺乏必要的專(zhuān)業(yè)判斷和精確度。在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、成本計(jì)算和收益分析時(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏可能導(dǎo)致評(píng)估不準(zhǔn)確，成本和收益的計(jì)算錯(cuò)誤，進(jìn)而影響到林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)健康。其次，部分財(cái)會(huì)人員在使用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和軟件方面的技能不足。隨著信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的廣泛應(yīng)用，缺乏技術(shù)工具的操作能力限制了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性。例如，在使用財(cái)務(wù)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、分析和報(bào)告生成時(shí)，技能不足可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或分析不準(zhǔn)確，影響管理決策。再次，部分財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算管理方面的能力也顯得不足。有效的財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算管理是確保林場(chǎng)資源有效利用和財(cái)務(wù)健康的關(guān)鍵，但在實(shí)際操作中，財(cái)會(huì)人員往往無(wú)法制定出既切實(shí)可行又符合林場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算。最后，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的特定財(cái)務(wù)問(wèn)題，如森林資源的長(zhǎng)周期性和可持續(xù)性管理要求，部分財(cái)會(huì)人員缺乏相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)和策略，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員在面對(duì)與森林資源相關(guān)的長(zhǎng)期投資、成本回收和環(huán)境保護(hù)等方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法提供有效的解決方案。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一） 健全財(cái)務(wù)核算制度

為了有效地解決國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)核算制度不完善的問(wèn)題，需要采取一系列綜合性的對(duì)策，專(zhuān)注于改進(jìn)和完善核算流程、制度和方法，以確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明性。第一，對(duì)于有償使用行為如林地出租或林權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)確立一個(gè)明確且透明的核算流程，涉及建立統(tǒng)一的價(jià)格設(shè)定機(jī)制和費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，確保所有交易都有適當(dāng)?shù)奈臋n記錄和審核。此外，定期進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估至關(guān)重要，以確保價(jià)格設(shè)定反映當(dāng)前市場(chǎng)條件。第二，在資產(chǎn)評(píng)估方面，應(yīng)引入現(xiàn)代化方法和技術(shù)，如采用國(guó)際認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定林地和林木的真實(shí)價(jià)值。此外，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估也是必要的，以反映環(huán)境變化、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和林業(yè)資源的實(shí)際狀況。第三，為了確保財(cái)務(wù)核算的正確和透明，需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督機(jī)制，包括定期的內(nèi)部審計(jì)，以檢查和糾正財(cái)務(wù)記錄的不規(guī)范行為，邀請(qǐng)獨(dú)立外部審計(jì)師進(jìn)行定期審查，以增強(qiáng)公信力。第四，在成本核算方面，建立經(jīng)營(yíng)林班核算制度，具體核算到林班小班，細(xì)化成本核算對(duì)象，采用科學(xué)和精確的方法來(lái)計(jì)算森林資源的經(jīng)營(yíng)成本。第五，對(duì)財(cái)務(wù)收入的分配和使用應(yīng)該透明和明確。建立清晰的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，確保所有的收入和支出都能被適當(dāng)記錄，并對(duì)公眾進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)報(bào)告，以增強(qiáng)透明度和公眾信任。

（二） 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

第一，信息技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)引入如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術(shù)和林業(yè)資源信息管理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)。先進(jìn)技術(shù)能夠有效監(jiān)控森林資源的變化、評(píng)估資源狀況，并為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林場(chǎng)資源的精準(zhǔn)管理和快速響應(yīng)。第二，引進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)機(jī)械和設(shè)備對(duì)提高林業(yè)生產(chǎn)效率至關(guān)重要，包括先進(jìn)的伐木、運(yùn)輸和加工設(shè)備，不僅能提高工作效率，還能降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。同時(shí)，現(xiàn)代林業(yè)機(jī)械的使用有助于減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的林業(yè)生產(chǎn)[2]。第三，應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)生物技術(shù)，如病蟲(chóng)害防治技術(shù)、林木育種技術(shù)和土壤管理技術(shù)。生物技術(shù)能夠幫助國(guó)有林場(chǎng)提高林木的生長(zhǎng)質(zhì)量和抗逆性，有效控制病蟲(chóng)害，提升林地的生產(chǎn)力和生態(tài)效益。第四，發(fā)展智能林業(yè)技術(shù)也是一個(gè)重要方向，包括應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于林業(yè)管理中，如利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行森林監(jiān)測(cè)和病蟲(chóng)害防治。智能技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的高效監(jiān)控和管理，提供精準(zhǔn)和及時(shí)的數(shù)據(jù)分析。第五，為了實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的有效引進(jìn)和應(yīng)用，國(guó)有林場(chǎng)還需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，包括培訓(xùn)現(xiàn)有員工掌握新技術(shù)、引進(jìn)林業(yè)科技人才以及與科研機(jī)構(gòu)和高等院校合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。通過(guò)以上措施，可以確保先進(jìn)技術(shù)在林場(chǎng)的有效應(yīng)用，提升管理和生產(chǎn)的科技水平。第六，建立技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)機(jī)制也是關(guān)鍵。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)建立一套有效的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)制，包括技術(shù)評(píng)估、引進(jìn)決策和技術(shù)應(yīng)用的全過(guò)程管理，旨在確保引進(jìn)的技術(shù)能夠滿(mǎn)足林場(chǎng)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的最大化效益[3]。

（三） 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

第一，全面審視并更新現(xiàn)有的林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，涵蓋對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的全面評(píng)估，特別是那些與森林資源保護(hù)、利用和管理直接相關(guān)的法律。需要確保法律法規(guī)能夠適應(yīng)當(dāng)前的林業(yè)管理需求，特別是在生態(tài)保護(hù)、森林資源利用和可持續(xù)發(fā)展方面。例如，國(guó)有林場(chǎng)可以參與或倡導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有林業(yè)法規(guī)進(jìn)行修訂，以涵蓋更多關(guān)于生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用的內(nèi)容。第二，加大法律的執(zhí)行力度。法律法規(guī)的有效性不僅取決于其內(nèi)容的完備性，還取決于執(zhí)行的嚴(yán)格性和一致性。需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保所有林業(yè)活動(dòng)都在法律框架內(nèi)進(jìn)行，包括增加監(jiān)管人員、提高執(zhí)法效率和加大違法行為的懲罰力度。第三，建立和完善法律法規(guī)的宣傳教育機(jī)制。通過(guò)對(duì)林場(chǎng)工作人員、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益方進(jìn)行法律法規(guī)的教育和培訓(xùn)，可以提高員工對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和遵守意識(shí)。國(guó)有林場(chǎng)可以舉辦定期的法律培訓(xùn)班和研討會(huì)，提高全體員工和相關(guān)方的法律知識(shí)和合規(guī)意識(shí)。第四，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善過(guò)程中的多方參與也十分關(guān)鍵。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾參與到法律法規(guī)的制定和修訂過(guò)程中。多方參與可以確保法律法規(guī)能夠更好地反映各方的利益和需求，提高法律法規(guī)的實(shí)用性和接受度。第五，需要建立一個(gè)針對(duì)森林資源管理的專(zhuān)門(mén)法律咨詢(xún)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，可以提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)服務(wù)，幫助解決林業(yè)管理過(guò)程中的法律問(wèn)題和糾紛，確保法律法規(guī)得到正確和有效的實(shí)施[4]。

（四） 提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力

在應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理中財(cái)會(huì)人員能力不足的問(wèn)題時(shí)，需采取一系列綜合性措施，以提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和工作效率，覆蓋財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)、技能提升、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新和工作流程優(yōu)化等方面。第一，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要，包括森林資源資產(chǎn)管理的基本原則、財(cái)務(wù)核算的標(biāo)準(zhǔn)流程以及與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)定期進(jìn)行，以確保財(cái)會(huì)人員的知識(shí)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最新法規(guī)保持同步。此外，提供專(zhuān)門(mén)的案例研究和實(shí)操培訓(xùn)，有助于財(cái)會(huì)人員在實(shí)際工作中有效地應(yīng)用理論知識(shí)[5]。第二，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和軟件的使用能力也非常重要，包括但不限于財(cái)務(wù)軟件的操作、數(shù)據(jù)分析工具的應(yīng)用以及電子化財(cái)務(wù)報(bào)告的制作。通過(guò)實(shí)際操作培訓(xùn)和定期的技能測(cè)試，確保財(cái)會(huì)人員能夠熟練運(yùn)用此類(lèi)工具，提高工作效率和數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。第三，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)算管理方面的能力也是關(guān)鍵。通過(guò)提供關(guān)于預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃的培訓(xùn)，幫助財(cái)會(huì)人員更好地理解和實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理策略。培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)用性和針對(duì)性，使財(cái)會(huì)人員能夠根據(jù)林場(chǎng)的具體情況制定合適的財(cái)務(wù)規(guī)劃。第四，對(duì)于特定的森林資源管理財(cái)務(wù)問(wèn)題，如長(zhǎng)期投資和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)會(huì)人員需要獲得深入的指導(dǎo)和培訓(xùn)[6]，包括了解森林資源的特性、掌握可持續(xù)管理的財(cái)務(wù)策略以及學(xué)習(xí)如何進(jìn)行環(huán)境成本的核算和管理。深入的培訓(xùn)可以幫助財(cái)會(huì)人員理解和處理與森林資源管理相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)在森林資源資產(chǎn)管理方面面臨著多重挑戰(zhàn)，包括管理體系、技術(shù)應(yīng)用、法律支持及資源利用等方面的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施一系列全面而細(xì)致的對(duì)策，不僅可以有效地解決問(wèn)題，還能推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)效益，更好地履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)于林業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

引用

[1]郅玉璽， 何帥. 國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估探討[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技， 2023（13）：112-114.

[2]蔡淑宏. 林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策探討[J]. 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望， 2022（09）：138-140.

[3]楊海瑞. 青海省森林資源資產(chǎn)化管理問(wèn)題的研究[J]. 農(nóng)家參謀， 2021（24）：169-170.

[4]羅春備. 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J]. 綠色財(cái)會(huì)，2021（04）：7-8.

[5]李臻. 林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)化管理現(xiàn)狀與優(yōu)化措施[J]. 當(dāng)代會(huì)計(jì)， 2020（13）：151-152.

[6]許弋. 國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)管理探析[J]. 納稅， 2017（32）：92+95.

作者單位：廣西壯族自治區(qū)國(guó)有欽廉林場(chǎng)

責(zé)任編輯：韓 柏