中小學預算管理一體化問題研究

張媛媛

一、前言

伴隨著教育事業的持續發展，中小學預算管理正面臨新的挑戰與變革契機。傳統的預算管理模式已然無法完全適應中小學日漸復雜的財務需求，預算管理一體化遂成為引領中小學財務管理邁向現代化的必由之路。預算管理一體化旨在將預算編制、執行、監控和評估等環節深度融合，以實現預算管理的全方位、立體化和高效能運作，不僅能有效提升預算管理的精度和效率，還能助力優化資源配置，推動中小學教育事業的均衡、可持續發展。同時，預算管理一體化能夠增進預算管理的透明與公開，有力提升學校財務管理的社會公信力。深入探究預算管理一體化在中小學尤其是中小學層面的實踐應用，對于提升中小學預算管理效能、助推學校財務管理現代化進程具有極其重要的理論意義與實踐價值。

二、當前中小學預算管理面臨的挑戰

當前，中小學預算管理正面臨多維度挑戰。首先，部分中小學預算編制環節存在不合理性，表現為未能對學校的實際需求進行深度挖掘與精準預測，導致預算規劃與實際支出間的顯著偏離[1]。其次，部分中小學預算執行過程的不嚴謹與不規范問題凸顯，諸如資金違規使用、超預算開支等情況頻現，嚴重削弱了預算的權威性和實效性。最后，部分中小學預算監督與評估機制缺失或不健全，缺乏有力的監管與反饋機制，難以做到對預算管理中各類問題的及時識別與修正。以上挑戰既阻礙了中小學財務管理的規范和高效運作，又在一定程度上制約了學校教育事業的健康發展。故此，強化中小學預算管理，積極推進預算管理一體化進程，成為當前亟需破解的重大課題。通過構建科學合理且一體化的預算管理模式，有望實現預算編制的規范化、預算執行的剛性強化以及預算監督與評估機制的完善，從而全面提升中小學預算管理的質量。

三、中小學預算管理現狀分析

（一）中小學預算管理體系概述

中小學預算管理體系作為學校財務管理的核心構成部分，涉及預算編制、執行、監督及評估等諸多環節的精密銜接。在預算編制初期，學校須緊密結合教育事業的戰略布局與實際運營需求，運用科學方法確立預算目標，合理調配財力資源。進入預算執行階段，則強調學校必須嚴格遵循預設預算方案，確保資金流動的合法性與效用最大化[2]。貫穿預算全過程的是嚴密的監督與評估機制，通過周期性的審查與評估預算執行狀態，能敏銳捕捉并迅速應對可能出現的問題，不斷調整優化預算管理。健全的中小學預算管理體系，對于提升學校財務管理的標準化與效能，推動教育資源的精確配置與高效利用具有決定性作用。

（二）預算管理存在的問題

1.預算編制不科學、不合理

部分中小學預算編制過程中，存在不科學、不合理的現象，其問題表現多樣且嚴重影響預算的有效性和準確性。首先，預算編制過程中，因缺乏扎實的市場調查和詳盡的需求分析，致使預算目標與學校實際運營需求產生割裂，進而導致資金分配結構失當、資源配置效率低下。預算編制環節尚未建立完善的前瞻性預測與嚴謹的評估機制，無法精準預見未來的資金需求及支出走勢，由此制定出的預算計劃缺乏必要的預見性和實踐指導性。此外，預算編制活動易受主觀判斷、經驗主義等因素干擾，導致預算方案的制定欠缺足夠的客觀公正和透明度，易產生決策偏差。

2.預算執行不嚴格、不規范

部分中小學預算管理過程中，預算執行環節不嚴格、不規范問題尤為值得關注。一方面，部分學校在執行預算過程中，缺乏清晰的實施方案和嚴格的操作規范，導致預算資金運用呈現較大程度的隨意性和不確定性。另一方面，由于預算執行過程監督機制的缺位，個別學校出現超支、挪用預算資金等違規行為，違背了預算管理的基本規范與原則。除此之外，預算執行不嚴謹還體現在預算調整的滯后和不合理。面對學校運營環境的變化，若未能適時依據實際情況對預算作出靈活調整，將會導致預算規劃與實際需求相背離，從而影響預算執行的成效。

3.預算監督與評估機制不健全

監督機制缺位使得預算執行的全貌與精確度難以得到有效反饋。部分學校內部并未設立專門負責預算監督的部門或人員，缺乏對預算執行過程實施動態跟蹤與嚴密監控的能力，從而導致預算執行過程中的違法違規行為難以得到及時揭示和矯正。評估機制缺陷使得預算管理效果的量化評價無從著手，現行評估體系中缺乏科學、明確的評估指標和方法論，使得預算管理的實際績效難以量化衡量，從而無法為預算管理決策提供強有力的數據支撐和科學導向。此外，預算監督與評估的獨立性不強，易受制于內部復雜的利益關系網絡，可能導致監督結果和評估結論失真，無法真實、客觀地反映出預算管理的真實狀態和運行效率。

四、預算管理一體化的理論基礎

（一）預算管理一體化的內涵與特征

1.預算管理一體化的定義

預算管理一體化是一種集約化管理模式，主張將預算管理鏈條上的各個組成環節和核心要素進行無縫對接和協同整合，形成連續統一、協調聯動的管理系統。該體系覆蓋了預算編制、執行、監控以及評估四大核心步驟，旨在達成預算管理的高度完整性、系統性和高效運作[3]。在預算管理一體化框架內，預算編制工作得以科學細化，緊密結合中小學切身需求與長遠發展規劃，預算執行過程得以嚴謹有序，確保預算資金得到合理有效運用，預算監控功能得以實時強化，全面、精確地反映預算執行動態，預算評估體系得以客觀公正，為預算管理決策提供堅實數據支撐和理性分析基礎。通過推行預算管理一體化，中小學能夠實現對預算管理全程的精細化管控和優化升級，顯著提升預算管理工作的效率和品質，為學校的持續、穩健發展提供強有力的財務支撐。

2.預算管理一體化的核心要素

首先，整合性是構建預算管理一體化體系的根本。預算編制、執行、監控與評估等各環節需環環相扣，形成閉合的管理循環，確保預算管理流程的無縫連接與高效運轉。其次，標準化則是預算管理一體化成功與否的關鍵。通過構建統一、規范的預算管理制度、流程和標準，預算管理的各項實踐活動得以保持高度的規范性與一致性，從而大幅度提升預算管理的工作效率與質量標準。再次，信息化技術的應用對于實現預算管理一體化具有舉足輕重的作用。依賴先進的信息科技手段，實時獲取、處理與分析預算數據，促使預算管理具備更高的透明度與追溯能力。最后，協同性作為預算管理一體化的一大特性不容忽視。預算管理活動牽涉眾多部門與個體，只有通過強化協同合作，才能確保預算管理工作協調一致、平穩推進。總而言之，整合性、標準化、信息化與協同性四大核心要素共同構筑起預算管理一體化的穩固架構，為提升預算管理水平奠定了堅實基礎，并提供了強大的保障力量。

（二）預算管理一體化的理論基礎

1.系統論視角下的預算管理一體化

站在系統論的角度審視，預算管理一體化被視為復雜且有序的集成式管理工程，其核心理念在于將預算管理視作一個不可分割的整體，重視其間各個環節的內在關聯與互動效應。在此系統框架中，預算編制、執行、監控以及評估等各個階段互為依托、相互制約，形成完整而連貫的預算管理生命周期。系統論視角下的預算管理一體化，尤為強調全局優化和各環節間的協同協作，通過精細化處理各個環節的連接點與協同方式，旨在全面提升預算管理系統的總體效能。同時，系統論亦看重預算管理一體化的動態適應性，要求其能夠靈活適應外界環境變化及內部需求調整，始終保持敏捷響應。秉承系統論原理推動預算管理一體化的實施，有助于破解傳統預算管理中存在的部門壁壘和信息隔離困境，極大提升預算管理的整體性和協同效應，為中小學的可持續發展提供堅強的財務支撐保障。

2.績效管理理論在預算管理中的應用

績效管理理論在預算管理領域的引入，旨在實質性提升預算管理的效率與效益。在該理論指導下，中小學可通過設定明確、量化的預算績效目標，實現預算資金的精準定向分配和使用，保證教育資源與學校戰略愿景的深度融合。同時，績效管理理論著重強調預算執行的全程監督與成果考核，通過定期對預算執行狀況進行全面核查與綜合評估，及時識別并解決問題，采取有效措施以確保預算目標的如期達成。此外，績效管理理論倡導構建激勵與約束并重的機制，通過合理設置獎勵與懲罰措施，激勵中小學內部各部門及員工積極參與預算管理工作，增強其在預算管理中的主動性和責任感。如此一來，績效管理理論的應用使得預算管理不再局限于財務層面的操作，而轉化為推動中小學全面發展的重要驅動力和策略工具。

五、中小學預算管理一體化實施策略

（一）加強信息化建設，提升預算管理效率

信息化建設在提升預算管理效率方面扮演著至關重要的角色。采用先進的預算管理信息系統，中小學能夠實現預算數據的電子化存儲與實時更新，從而大幅度提升數據處理的精確度與反應速度。此外，信息化平臺憑借其強大的數據分析和可視化功能，能夠讓中小學管理層更為直觀明了地洞察預算執行狀況，為科學決策提供強有力的數據支持[4]。與此同時，信息化建設對預算管理流程的優化和革新起到了關鍵作用。通過構建自動化的智能流程體系，可以大幅度削減人工干預，簡化冗雜操作，顯著提高預算管理工作的效率與質量。信息化建設還有利于強化預算管理的內部控制機制，有效預警并防控財務風險，確保預算資金的安全合規使用。信息化建設是提升預算管理效率不可或缺的路徑，中小學應當積極投入預算管理信息化建設，以期為預算管理工作高效順暢地推進提供堅實的后盾。

（二）完善內部控制制度，確保預算規范執行

內部控制制度的完善是保障預算規范有效執行的核心支柱。通過構建和完善嚴謹的內部控制體系，中小學能夠在預算管理的各個層面實現標準化、透明化和可追蹤化操作，從而確保預算資金的安全性、合規性和高效利用。具體來說，中小學需制定詳盡的預算管理操作規程與規范，明晰各部門職能分工和人員權責界限，以此強化預算執行的透明度與追溯性。同時，強化內部審計監督職能，定期對預算執行狀況進行全面審查與評估，以便及時查糾問題，有效防止預算資金的濫用和損失。此外，中小學應高度重視內部控制制度的培訓普及與宣傳教育，提升全校教職工對內部控制本質與價值的認知，營造全員參與內部控制、共筑安全屏障的良好校園文化氛圍。內部控制制度的不斷完善對于確保預算管理的規范有效執行具有舉足輕重的意義，中小學務必持之以恒地強化內部控制建設，為預算管理工作奠定堅實的制度基礎。

（三）建立激勵與約束機制，促進預算管理創新

建立激勵與約束機制是推動預算管理創新的關鍵舉措。通過構建科學且適度的激勵機制，中小學能夠有效地激發預算管理人員的主動性和創造性思維，鼓勵管理人員在預算管理領域積極探索新穎的理念與實踐方式。與此同時，建立嚴格的約束機制，對預算管理活動中可能發生的不規范行為進行有力監督與制約，確保預算管理活動的規范性和有效性得到切實保障[5]。在激勵層面，中小學可采取多元化形式，例如設立預算管理創新獎項、評選杰出預算管理人員等，對在預算管理創新工作中取得顯著成效的個人及團隊予以表彰和物質獎勵。而在約束方面，中小學需建立完備的預算管理責任制度與問責機制，對任何預算管理過程中的違規行徑依法依規嚴肅查處，形成實質性的約束力與威懾效應。通過激勵與約束機制的協調融合，中小學能夠塑造積極進取、銳意創新的預算管理文化氛圍，有力地推動預算管理工作的持續進步與創新發展。

六、結語

預算管理一體化作為當前中小學財務管理革新的核心趨向，對提升預算管理效能、確保預算合理合法執行以及激發預算管理創新活力均具有深遠影響。為此，采取一系列強化措施，包括推進信息化建設、優化和完善內部控制體系、構建激勵與約束并重的機制等，為預算管理一體化的落地實施提供了堅固支撐，進而有力推動中小學預算管理工作的持續改善與健康發展。

面向未來，隨著教育改革步伐的不斷加速和財務管理觀念的持續更新，預算管理一體化的重要性在中小學財務管理領域將進一步凸顯。通過深入實踐預算管理一體化模式，持續優化預算管理流程，不斷提升預算管理的精細度與效能，為中小學教育事業的長久繁榮奠定堅實的財務根基。同時，熱切期盼廣大教育從業者和學術研究者更多關注并投身預算管理一體化的研究與實踐，攜手共創中小學財務管理改革的新篇章。

引用

[1]萬穎麗.論預算管理一體化對行政事業單位財務管理的影響及應對[J].財會學習，2023（33）：70-72.

[2]王陽陽.預算管理一體化背景下事業單位會計核算探討[J].中國農業會計，2023（22）：36-38.

[3]孫文海，徐茂麗.預算管理一體化系統執行探討——基于系統實操角度[J].中國農業會計，2023（19）：34-36.

[4]段亞莉.行政事業單位預算管理一體化系統探討——以預算執行和會計核算模塊為例[J].行政事業資產與財務，2023（15）：49-51.

[5]王高峰.關于中央部門實施預算管理一體化工作的幾點思考[J].中國注冊會計師，2022（09）：89-90.

作者單位：安慶市第二中學

責任編輯：韓 柏