福建省邵武市“三位一體”推進城市精細化執法初見成效

章建城

近年來，福建省邵武市針對時常發生的違章搭建、打墻裝修，無證經營、占道經營，車輛亂停、垃圾亂倒等影響城市文明的重點、難點問題，通過找“病情”、查“病因”、開“良方”等源頭治理方式，逐步走出一條適合自身發展和文明城市創建的點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務新路子，收到較好的成效。

一、點、線、面“三位一體”城市精細化執法的內涵與要素

所謂點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務機制，就是依托城市管理“一網統管”綜合指揮調度中心（平臺），在整合提升既有“街長制”社區執法治理服務功能、強化“非現場執法”效能的基礎上，實行以農貿市場、商場、夜市為重點，以大街、小巷、工地、路段為主線，以街道（社區、小區）、機關（單位、學校）、商戶（住戶、業主）為基本管理面的點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務機制。具體而言，就是按照“市負總責、部門協調、街道落實，責任到區（社區、小區、樓棟）、到戶、到人”的精神和原則，將全市城管執法隊員，分解、下派（沉）到城管第一線，會同片（轄）區警長、街長、巷長、樓長、黨員、干部、社工、志愿者等共建共治共享隊伍及其人員，對本地、本轄區影響和制約城市文明和發展環境的違法違規問題或不利因素，適時跟進、預警、治理或管控，從體制機制上確保全國文明城市創建“一年初見成效、兩年全面提升、三年首創首成”目標、任務的實現。

二、實施點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務的舉措

（一）精準施策，構建精細化執法、治理、服務領導體系

沒有強有力的組織領導，就沒有城市文明可言。一是出臺《邵武市城市精細化管理實施方案（暫行）》，做到時間具體、事項明確、標準統一、責任到人；二是進一步健全和完善以分管副書記為組長、分管副市長為副組長，市城管局、建設局、環保局等10多個單位領導為成員的城市精細化管理領導小組，下設辦公室在城管局，開展日常執法、治理、服務協調工作；三是各街道相應成立以黨、政“一把手”牽頭的城市精細化管理領導小組及其辦公室，切實做到有人抓、有人管、有人辦；四是建立以社區書記或主任為總網格長、社區兩委干部為片區（小區）網格長、社區城管協理員為責任網格長的城管問題排查、摸底“行走網格”隊伍，切實做到早預警、早報告、早處置，打通城市精細化執法、治理、服務“最后一米”。

（二）精確發力，構建精細化執法、治理、服務宣傳體系

城市管理，重在教育，貴在引導。開展點、線、面“三位一體”城市精細化管理，需要下大力氣做好宣傳、發動工作。一是在市、街道、社區三級分別設立城市精細化管理群眾來信、來訪、咨詢接待室，專門接待、回應或解答市民群眾提出的城管事項與問題（包括投訴），讓大家帶著疑慮（問題）而來，滿懷高興而去；二是運用廣播、電視、新媒體、新網格等現代宣傳工具與手段，廣泛宣傳城市管理法律、法規和政策，包括《邵武市城市精細化管理實施方案（暫行）》規定的管（治）理原則、程序、事項和內容，教育和引導市民學法、知法、守法，爭當城市文明的排頭兵、領頭雁；三是對那些在文明城市創建中表現突出、成效顯著、示范引領作用發揮充分的基層組織、單位或個人，包括表現突出的優秀家庭與個人，給予大張旗鼓的宣傳、褒揚或激勵，弘揚主旋律，彰顯正能量，大力營造“文明創建手牽手、美好家園心連心”的濃厚氛圍，推動點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務可持續、高質量發展。

（三）精心配置，構建精細化執法、治理、服務保障體系

城市管理的對象是城市，服務的對象是市民。開展城市精細化執法、治理與服務，離不開人、財、物的保障。一是將股級事業單位邵武市城市管理綜合執法大隊破格提升為副科級行政執法單位，同時相應提高其行政人員編制，使之名實相符，以更好、更有效地適應全國文明城市創建的需要。二是采取行政、事業單位人員招考方式，從城建、城管、司法等專業大學畢業生中招錄60名執法工作人員，充實到城市管理綜合執法大隊。其中，公務員3名，參公人員5名，基層一線執法人員52名。三是全面落實“三位一體”城市精細化管理人才考核、獎懲、晉級、激勵機制，包括街長、巷長、樓長等專門人才的教育、培訓、培養、關愛與保護，確保城市管理專業或執法人才進得了門、留得住人、干得了事。四是分別從市、街道兩級年度財政預算中列出一塊專項資金，專門用于城市精細化管理，包括平臺建設、設施（設備）購（添）置、人頭經費等開支，確保點、線、面“三位一體”城市精細化管理機構精、隊伍強，有資金、有保障，實現精細化執法、治理、服務“三豐收”。

三、實施點、線、面“三位一體”城市精細化執法、治理、服務的成效

（一）立足市場商場，提升“點”上精細化執法新水平

農貿市場、商場、夜市等場、點，是城市管理的“毛細血管”，也是城市文明的重要“窗口”，直接關系著城市的發展環境、市民的生活質量與城市的運行安全。邵武市緊緊圍繞市委、市政府《關于全國文明城市創建三年行動計劃（2022—2024年）》目標要求，在強化“一網統管”基礎上，進一步強化對農貿市場、商場、夜市等重點區域、重點部位的執法力度，大幅提升“點”上執法的針對性、有效性。一是對各場、點存在的流動商販沿街叫賣、占道經營、占道阻路等違法違規行為，及時加以勸導、整治或處置。二是對各場、點存在的東西亂堆、垃圾亂倒、糾紛吵鬧等影響環境秩序的不文明行為，及時予以教育、疏導或規范。三是對各場、點存在的水、電、路、公廁等安全隱患，及時進行排查、修繕或維護，于第一時間將影響和制約城市文明的重點、難點問題，化解在源頭、在“點”上。

截至目前，全市22個農貿市場、31個商場超市、7個夜市場景（點），持續呈現有執法人員巡查守護、有環保人員清洗作業、有專業人員維護設施（設備）安全、有志愿人員跟進督導與服務，無流動商販、無安全隱患、無衛生死角、無違法違規責任事故發生的“四有”“四無”新氣象，彰顯“人民城市人民管、人民城市為人民”的初心與本色。

（二）立足路街巷地，提升“路”上精細化治理新動能

路、街、巷、工地等地帶或路段，是城市運行的“動脈系統”，也是城市精細化管理的“第一考場”。邵武市委、市政府印發《關于進一步做好城市精細化管理的通知》，堅持以大街、小巷、工地、路段等“路（線）”上治理為導向，通過組織實施“路街巷（工地）治理工程”，確保“路（線）”上執法、治理、服務更準確、更到位、更有成效。一是責任區（路段）內的建筑物、構筑物及其附屬設施，包括街面、店（門）面、立桿、樹上無刻畫、張貼、涂寫的城市“牛皮癬”；二是責任區（路段）內餐飲業、商戶、居民的爐口、煙囪、下水道等排污口全部背朝大街開放；三是責任區（路段）內無外立面或道路破損、無護欄拉垮或倒伏、無跨門經營或亂停車洗車、無強闖紅燈或斑馬線、無排水管網破損或“井噴”、無違規廣告或破損廣告矗立等情況發生；四是責任區（路段）內在建工地包括老舊小區改造項目無違法作業、違法運輸或渣土亂堆、亂放、亂埋情況發生。

目前，邵武市4個街道、48個社區、72條主（次）干道，包括背街小巷和在建工地，基本實現“門前三包”和“零投訴、零違法（規）”的治理目標，呈現一派整潔、干凈、文明、祥和的社會新風貌。

（三）立足社區小區，提升“面”上精細化服務新效能

社區（小區、樓棟）、機關（單位、學校）、商戶（住戶、民宅）等區位或要素，是城市運行的基本點、基本面，也是城市精細化管理的“主陣地”“主戰場”。順應市民的期盼與要求，全方位、全時段、全過程做好街道、社區、小區管理，不斷提升城市“顏值”和市民的獲得感、幸福感、安全感，是城市管理的出發點和落腳點。邵武市針對往年街道、社區、小區群眾意見大、投訴多的亂搭亂建、打墻裝修、噪音擾民等違法違規問題，采取“由點到面、點面結合”“一地一策、一事一議”人性化管理方式，認真加以管控、處置或治理，讓城市變得更有序、更安全、更整潔、更有溫度。一是通過邵武市城市管理“一網統管”綜合指揮調度中心（平臺），包括無人機、遠程網絡監控系統等現代化管理方式與手段，強化對街道、社區、小區、民宅中存在的頂層加蓋陽光房（棚）、店面雨披外溢、防護（盜）網超限安裝等違法違規行為或問題，實時開展信息（數據）收集、監測或監管，切實做到無“盲區”、零失誤、全覆蓋；二是通過構建“執法專干＋單位＋物業＋業委會或業主、志愿者”的“1＋1＋1＋N”街道、社區、小區共建共治共享理事會，協商、協調或解決本地、本轄區存在的破壞承重墻裝修、“四車”（汽車、摩托車、自行車、三輪車）亂停亂放、綠化帶見縫插針搞種植（菜）等影響市民正常生活、安全、出行的違規行為，切實做到大事不出街（街道、機關或單位）、小事不出區（社區、小區或樓棟）；三是通過搭建社區綠色環保中心、垃圾分類服務中心、違章違建舉報中心等服務平臺，切實做到有人主事、有人管事、有人辦事，用真誠、真情與真心，守護好市民“頭頂上的藍天”。

目前，邵武市的街道（社區、小區）、機關（單位、學校）、商戶（住戶、民宅）等“面”上治理工作基本實現“七個無”，即無違章搭建、無打墻裝修、無高空拋物、無“四車”亂停、無“萬國旗”沿街漂蕩、無寵物闖蕩“游行”、無飛線穿越“太空”等情況發生。同時，涌現出城南新天地、天潤夜市、八一南路、向南社區、凱旋世家、公園一號等一大批文明市場、文明街巷、文明社區、文明小區和文明工地，以及眾多的文明單位、文明家庭和文明個人，實現人與自然、人與社會的和諧與統一。

（責任編輯：張秋辰）