我國(guó)能源安全三大政策選擇

王能全

我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持能源獨(dú)立、不過度依賴任何國(guó)家、維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。

獨(dú)立，也是中國(guó)能源政策的目標(biāo)。 供圖/中國(guó)海油

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中具有雙重身份——世界最大的能源消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)，以及世界最大的可再生能源和電動(dòng)汽車生產(chǎn)、出口國(guó)。

2019年超越美國(guó)之后，我國(guó)一直保持著世界最大能源消費(fèi)國(guó)的地位。2022年當(dāng)年，我國(guó)原油進(jìn)口總量為5.08億噸、天然氣1.09億噸、煤炭2.93億噸，均為世界第一。其中，石油對(duì)外依賴度超過70%、天然氣對(duì)外依賴度約45%。

根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件占全球市場(chǎng)份額70%，是全球光伏領(lǐng)域唯一具備從上游材料到中游組件再到下游電站投資能力的國(guó)家。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)的新能源汽車出口量為全球第一，超過60%的全球新能源汽車由我國(guó)生產(chǎn)銷售；我國(guó)新能源汽車專利公開量占全球的70%；超過63%的全球動(dòng)力電池由我國(guó)供應(yīng)。

不同的身份背景下，我國(guó)對(duì)能源安全有著截然不同的訴求和政策選擇。

能源獨(dú)立為目標(biāo)

能源獨(dú)立，是我國(guó)能源安全政策應(yīng)長(zhǎng)期不懈追求的目標(biāo)。

最傳統(tǒng)也是最經(jīng)典的能源安全內(nèi)涵，就是一個(gè)主權(quán)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)能源的獨(dú)立，不對(duì)外部的進(jìn)口能源形成依賴。

作為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)，對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的高度依賴，是我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)最顯著的特征，這也決定了能源獨(dú)立必須是我國(guó)能源安全政策的首要目標(biāo)。只有我國(guó)本土生產(chǎn)的能源大于消費(fèi)的能源、出口的能源大于進(jìn)口的能源，實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才能不受外部因素的干擾，我國(guó)對(duì)外政策才能不受外部力量的制約，能源不再成為國(guó)家內(nèi)外政策的負(fù)面影響因素。

隨著經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力的不斷提升，我國(guó)的國(guó)際影響力越來越大，作為世界大國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮的作用和影響力也會(huì)越來越大。能源，是人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展必不可少的資源。只有能源獨(dú)立，才可以將其從當(dāng)前的負(fù)面影響因素變成我國(guó)發(fā)揮國(guó)際影響力的重要工具和手段。

當(dāng)前對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴、未來在國(guó)際社會(huì)要發(fā)揮更大的作用和影響力，都決定了我國(guó)的能源安全政策必須首選并長(zhǎng)期追求能源獨(dú)立的目標(biāo)，包括石油、天然氣和鋰等資源。在我國(guó)能源安全政策的選擇中，最傳統(tǒng)和最經(jīng)典的能源安全內(nèi)涵，仍極具現(xiàn)實(shí)意義。

不對(duì)任何國(guó)家過度依賴為第一原則

不對(duì)任何國(guó)家過度依賴，是我國(guó)能源安全政策應(yīng)遵循的第一原則。

對(duì)進(jìn)口石油、天然氣的高度依賴，是我國(guó)能源形勢(shì)的殘酷現(xiàn)實(shí)。在沒有實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立之前的未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們都只能接受并與之共存。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)以及仍在持續(xù)的由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球性能源危機(jī)，給所有能源進(jìn)口國(guó)最大的教訓(xùn)就是：在必須依賴進(jìn)口能源時(shí)不對(duì)單一國(guó)家過度依賴，而是應(yīng)該盡可能地分散進(jìn)口的來源。

從對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)多年的觀察和研究來看，進(jìn)口的石油和天然氣，單一國(guó)家不應(yīng)超過進(jìn)口總量的15%。在烏克蘭危機(jī)中，作為世界最大能源出口國(guó)的俄羅斯受到的沖擊，說明了這一原則也適用于能源出口國(guó)。

目前，我國(guó)已經(jīng)是世界最大風(fēng)光等可再生能源以及電動(dòng)汽車等新能源的生產(chǎn)和出口國(guó)。歐盟和美國(guó)等正在實(shí)施的一系列政策，要求我們?cè)诔隹谙嚓P(guān)可再生能源和新能源產(chǎn)品、設(shè)備時(shí)，不能對(duì)任何國(guó)家形成過度的依賴，所以應(yīng)分散出口市場(chǎng)，高度關(guān)注相關(guān)國(guó)家政策變化給我國(guó)能源出口帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)穩(wěn)定為旗幟

維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，是我國(guó)能源安全政策應(yīng)始終高舉的一面旗幟。

仍在持續(xù)的烏克蘭危機(jī)，嚴(yán)重沖擊了世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)人民的生活。2022年，國(guó)際能源價(jià)格的大幅度上漲造成我國(guó)國(guó)內(nèi)能源進(jìn)口量減價(jià)升現(xiàn)象非常顯著。

根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)字，2022年，我國(guó)進(jìn)口原油5.08億噸、同比減少0.9%，進(jìn)口金額2.435萬億元、同比增加45.9%；進(jìn)口天然氣1.09億噸、同比減少9.9%，進(jìn)口金額4682.87億元、同比增加30.3%；進(jìn)口煤炭2.93億噸、同比減少9.2%，進(jìn)口金額2854.63億元、同比增加22.2%。

作為世界最大的能源進(jìn)口國(guó)，我國(guó)維持國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，直接涉及到切身利益。

《通脹削減法案》等美國(guó)實(shí)施的政策、《歐盟電池和廢電池法規(guī)》等歐盟實(shí)施的政策，事實(shí)上正在將原本應(yīng)全球性的可再生能源和新能源市場(chǎng)人為地分割為一個(gè)個(gè)區(qū)域的、割裂的市場(chǎng)，這將嚴(yán)重影響全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，對(duì)作為世界最大可再生能源和新能源生產(chǎn)、出口國(guó)的我國(guó)的沖擊也將是巨大的。因此，我們應(yīng)通過多邊機(jī)制（如G20、APEC等）和雙邊機(jī)制（如中美、中歐等），加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技方面的交流，表達(dá)我們的訴求。我們應(yīng)站在解決氣候問題、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型這一全人類共同利益的高度，推動(dòng)并維護(hù)可再生能源、新能源市場(chǎng)的全球化。

作為世界上曾經(jīng)最大的能源進(jìn)口國(guó)，2019年美國(guó)實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，2020年美國(guó)石油、天然氣和煤炭三大能源產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)凈出口，但仍然未能幸免烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球性能源危機(jī)的沖擊。2022年，美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油等能源價(jià)格大幅度上漲、通脹創(chuàng)下歷史新高，成為拜登政府最頭痛的事，其主要原因是美國(guó)國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)高度一體化。

與國(guó)際市場(chǎng)的高度一體化，雖然未能使美國(guó)幸免于全球性能源危機(jī)的沖擊，但卻給美國(guó)帶去了全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)，帶去了在國(guó)際能源市場(chǎng)中的產(chǎn)量、出口量這樣的硬實(shí)力，帶去了布倫特、WTI兩大標(biāo)桿油價(jià)決定性影響這樣的軟實(shí)力。美國(guó)的能源行業(yè)，為拜登政府支持歐盟等盟友，源源不斷地提供了大量的石油和天然氣等能源資源，美國(guó)的能源行業(yè)有力地支撐了美國(guó)的全球霸權(quán)。

世界最大的石油天然氣生產(chǎn)國(guó)美國(guó)的事例說明：即使實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立之后，想在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮大國(guó)的作用和影響力，也必須與國(guó)際市場(chǎng)高度一體化。我國(guó)的能源行業(yè)應(yīng)該通過自身強(qiáng)大的實(shí)力，來支持并支撐我國(guó)的對(duì)外政策。因此，努力維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，既是我國(guó)當(dāng)前迫切的需要，更是未來更長(zhǎng)時(shí)間里，必須長(zhǎng)期追求、堅(jiān)守的能源安全政策對(duì)外的一面旗幟。

責(zé)任編輯：鄭 丹

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