中國共產黨適應性改造的歷史政治學變遷邏輯

李洪河 李政

摘 要：適應性是檢視政治組織制度化水平的重要側面，某一政治體系對組織的適應水平越高，制度化程度就越強。政黨適應性的改革與發展依賴于政黨自我變革，通過不斷調適組織要素以適應內外部環境的變化。增強政黨適應性的能力是保持政黨先進性和創造性的客觀要求，中國共產黨的適應性改造貫穿于建立政權與鞏固政權的全過程。中南區這一過渡性組織形式的建立與撤銷集中反映了中國共產黨作為政黨組織的適應性改造方向。中國共產黨的組織合法性建設，實現了從鞏固政權穩定到加強集權建設的目標，最終進一步適應了經濟建設的發展。圍繞中南區建立與撤銷的機構演化，中國共產黨不僅完成了權力集中統一，穩定了新生人民政權，而且恢復了社會經濟發展，提高了黨的執政能力、組織能力和制度化水平。

關鍵詞：適應性改造；中南區；政黨組織

作者簡介：李洪河（1968-），男，河南睢縣人，河南師范大學公共政策與社會管理創新研究中心教授、博士生導師，主要從事當代中國政治與社會等相關研究；李政（1986—），女，河南南陽人，河南師范大學公共政策與社會管理創新研究中心博士生，主要從事政黨治理等相關研究。

基金項目：國家社會科學基金重大項目（21＆ZD036）；中原院士基金項目（豫財行〔2020〕140）；河南省高等教育教學改革研究與實踐項目（2019SJGLX085Y）

中圖分類號：D261

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2359（2024）03-0009-07

收稿日期：2023-06-20

與其他學科范圍的研究范式不同，歷史政治學既能尊重時間社會變遷的情境，展現一般性理論的陳述，又可發掘時間敘事基礎上的歷史淵源。以具體史料為載體，基于時間因果機制的剖析，歸納政治素材在社會發展中的一般規律，構成了歷史政治學發展的邏輯起點。一方面，歷史政治學揭示了政治科學的時間序列；另一方面，政黨執政的合法性與公共性成為歷史政治學研究的重要命題。一個政黨無論性質如何，都是一種客觀存在，并按照固有的規律運行，影響著政治和社會的發展。政黨首先是一個組織，是一個涉及組織的集團，馬克思清晰地把“政黨”作為一種“組織”主體看待 楊光斌：《歷史政治學視野下的當代中國政治發展》，《政治學研究》，2019年第5期。。強大的組織韌性和因時應變的環境適應能力，筑牢了中國共產黨執政的根基 田旭明，李智利：《韌性：理解“中國共產黨為什么能”的重要維度》，《探索》，2023年第2期。。因此，研究政黨適應性，就不可避免地要回到“政黨”這一概念本身進行探討。從某種意義上講，研究中國共產黨為什么能帶領中國革命與社會主義實踐取得勝利，就要挖掘時間這一剖面，審視中國共產黨組織動員民眾取得勝利的組織基礎與適應性能力。本文圍繞中國共產黨所承載的權力運行體系，以中南區為研究中心來分析政黨的適應性改造過程，透視中南區建立與撤銷的組織過程。

一、適應性存在：中南區從建立到撤銷的機構演化

從制度的建構來看，“中國不是聯邦，但卻是帶區域性的。這么大的中國，如果過分強調集中，會辦不好事。所以在組織形式上不能一下子都集權，一定要授權于地方，才能發揮積極性” 金沖及：《周恩來傳》，人民出版社、中央文獻出版社，1989年，第744頁。。新中國成立初期，為了解決各地區不均衡的分權狀況，中央人民政府將鄉、鎮改變為國家地方基層政權，“鄉公所”“鎮公所”等仍保留。為了更好地管理行政事務，中國共產黨決定建立大行政區，具體將全國劃分為華北、東北、華東、中南、西北、西南六大行政區，分別建立大行政區的“人民政府” 或“軍政委員會”。其中，1950年2月，在華中區、中原臨時政府的基礎上建立中南區和中南軍政委員會。1954年11月，為適應加強集權和進一步經濟建設，中南行政委員會撤銷。

（一）歷史淵源：中南區設置的來源以及過渡性

中南區作為大行政區，是一級地方政權機構，既是中央人民政府的派出機關，也是最高一級的地方行政區。就大行政區政權的設置而言，最早可追溯到清雍正以后所設立的總督轄區，當年曾先后設立直隸、兩江、兩廣、湖廣、四川、閩浙、陜甘、云貴、河東、東三省等十個總督。從中國共產黨內部的設置而言，大區設置的思想最早可與黨中央在一些地方設立的中央局相聯系，其行政運作體制沿襲于戰爭的特殊年代，某種程度上講是一種戰時的臨時架構。新中國成立前夕，中國共產黨亟待建立一個統一的中央集權國家，依靠其強大的組織力量，在原有的根據地基礎上經合并調整中央局，1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。在對行政區確定的基礎上，中央特別設置了省級以上大行政區建制。大行政區建制涉及國家制度的“創設、運行和調適”，這就從根本上決定了大行政區的過渡性。總體來看，中南區行政職能的調整、被撤銷的變遷實踐都彰顯了其過渡性的特質與性質。

（二）歷史過程：中南區的建立、調整與撤銷

1948年11月至1949年1月，華東、中原野戰軍協同進行的淮海戰役取得了偉大的勝利，中國共產黨中央中原局與中國人民解放軍中原軍區所轄河南部分全部解放，湖北部分大部解放。1949年3月，中原臨時人民政府正式成立，鄧子恢當選為主席。隨后，中國人民解放軍“二野”配合“三野”解放京滬，“四野”替“二野”從京漢線南下解放武漢。1949年5月16、17日，“四野”解放了武漢，人民解放軍開始大規模地南下作戰，為了適應這一新的革命發展形勢，6月，中原臨時人民政府由開封遷至漢口華商街六十一號辦公。1950年2月5日，中南軍政委員會成立，林彪為主席，鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先為副主席。在成立大會上，鄧子恢作了《關于中原臨時人民政府的工作結束報告》，大會同時批準了該報告。至此，中原臨時革命政府宣告勝利結束。中南軍政委員會代表了中南區1.4億人民，是全國人口最多的一個行政區，統轄了河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西六省和武漢、廣州兩個直轄市人民政府的工作，為政務院領導中南區地方政府工作的代表機關 中國人民政治協商會議武漢市委員會文史資料委員會：《武漢文史資料》，1984年，第3輯，第3頁。。 在中南局，時至1951年6月，全區共有干部510462人，其中黨員干部66040人，團員干部105606人，其他民主黨派2087人，群眾314729人 《中南局組織部關于1951年干部工作向中南局與中央組織部的報告》（1952年3月1日），《中國共產黨中央中南局文件輯存》，第3卷，第1797頁。

經過長期的戰爭消耗，當時的國家財力薄弱，難以應對大規模的經濟建設和各項社會投資。與此同時，龐大的行政機構和人員開支，也讓國家財政深受其累。1951年10月，在周恩來的親自主持下，中財委在北京召開了全國第一次編制會議，討論調整和緊縮組織編制和人員方案，并重點調整了中央、大區、省級機關和城市編制，這是新中國成立以后第一次大規模的行政機構改革會議，是新中國行政改革的開端。

1951年12月8日，鄧子恢在提交給周恩來的報告中提出了中南區貫徹全國第一次編制會議的措施，即中南一級只存部、處、科三級，省留廳、科或廳處二級。中南文化、教育兩部合并，司法部與法院合并，檢察署與公安部合并，長江水利委員會與水利部合署辦公，勞動部與總工會合署辦公。中南大區機關總人數削減20%，省級削減10%，縣區保持不變。一直到1952年11月20日，政務院正式發出命令，公布了《中央人民政府關于改變大行政區人民政府（軍政委員會）機構與任務的決定》，各級軍政委員會根據這一命令分別改組為行政委員會。1953年1月21日，中南行政委員會正式成立，原中南軍政委員會同時奉令取消。中南行政委員會作為中央人民政府的組成部分和派出機關，不再作為地方的最高政權機關而存在。

1954年4月27日，中國共產黨中央政治局召開擴大會議，決定撤銷大區一級黨政機構。中南行政委員會成立了中南一級機關撤銷工作委員會，各直屬單位成立了以行政負責人為領導的辦公室，確保結束大區的工作有步驟、有組織、有紀律。

二、適應性改造：中南區的建立與撤銷的價值立場

一個全新的現代民族國家的建立，不僅是領土的解放，還有國家建設方針、戰略、制度的建設。建立大行政區制度，就是中國共產黨在政權建構和黨的治理能力上的一次有突破的嘗試。在全國層面上，中央人民監察委員會頒布實施了《大行政區人民政府（軍政委員會）人民監察委員會試行組織通則》。具體到中南區，不僅頒布實施了《中南軍政委員會組織條例》《中南軍政委員會辦事通則》等組織辦事制度，也實施了《關于發展農耕生產十大政策》《關于建立省、專、縣土地改革委員會機構及其工作的指示》《人民法庭暫行條例》《中南區人民警察守則》等涉及民生、土改、司法的具體制度。正是有這些制度的頒布實施，才使得中國共產黨在政權建構、政黨建設、恢復經濟、民主建政等方面順利開展工作。同時，諸多制度建設也奠定了中央決策的制度基礎，為中國共產黨實現中央集權提供了路徑選擇和制度支撐。在此過程中，中央政府不斷借助大行政區的力量，理順中央與地方的關系，清除了地方主義影響，加強了中央機構建設。

（一）中南軍政委員會成立：維護政權穩定

全國解放前夕，中國共產黨的工作重心是重整秩序，為恢復、發展國民經濟創造條件。中國共產黨面臨的挑戰不僅是國民經濟的瀕臨崩潰，還有不合理的行政區劃體系帶來的治理難度。由于全國地域廣闊，各地區解放時間相差較大，各地區之間的實際情況差異較大。長期的戰爭模式，中國共產黨形成了“一元化”的領導方法，這種領導方法需要較小的管理跨度。在這種情況下，中央政府直接對省及省級以下單位進行管理有一定的難度。因此，1949年中國共產黨設立大行政區，是基于當時的社會現實考慮，其目的在于快速地實現國家的統一和中央的集權。

1949年4月，為了適應政權的穩定需要，經過討論和中央的批準，中南軍政委員會在中原臨時人民政府基礎上，建立了新中國比較完整的管理機構，并配備了相關人員，1950年2月15日開始正式在漢口辦公。同時，通過了《中南軍政委員會組織條例》，提請中央人民政府，增加了中南軍政委員會名單、中南軍政委員會所屬部門負責人名單和中南區所屬各省人民政府主席、副主席、委員名單以及各省（市）人民政府參事室組織條例等。當時中國共產黨面臨的不僅是實現祖國統一的任務、中南全境解放的軍事壓力，同時還有在新解放地區建立政權、恢復秩序的壓力。

因此，以當時中國共產黨的執政資源和組織能力，中央政府若對眾多的省級政府實現全面且高效的統籌管理有較大的難度。“中南區6省2市僅河南一省及湖北省一部分是半老區，其余均是新區。全區絕大部分是近半年中獲得解放的……在新解放區要迅速地全部地控制地區，站穩腳步，成立地方政權，組建地方武裝，安定社會秩序。” 鄧子恢傳編輯委員會：《鄧子恢傳》，人民出版社，1996年，第383頁。針對軍事解放的分散性、跨地區性和地方政權建設的不穩定性特點，設立大行政區代表中央對省市進行全面的統籌，不失為一種靈活的管理方案。

（二）中南軍政委員會改組中南行政委員會：適應經濟建設

隨著社會秩序趨于穩定，經濟發展水平也日漸得以恢復。中央政府為了加強執政黨的執行能力，以推動計劃經濟條件下的社會發展，大區體制及其運作機制便逐步顯露出多重的不適應性特征。1952年7月開始，中央從社會主義改造、經濟建設的角度出發，加強黨和政府的中央機構，擬逐步縮小各大行政區政府的機構與職權。1952年11月20日，政務院正式發出了命令，公布《中央人民政府關于改變大行政區人民政府（軍政委員會）機構與任務的決定》，各級軍政委員會根據這一命令分別改革為行政委員會 中國共產黨中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》，第3冊，中央文獻出版社，2011年，第373頁。

按照中央人民政府的以上決定，中南軍政委員會改名為中南行政委員會，這一過程的完成并未召開專門的會議，而是由各相關單位和部門逐步進行改革和變化。而新的中南行政委員會領導成員和相關機構的負責人也做了一些調整。調整后的中南行政委員會主席為林彪，副主席包括鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先、李先念、李雪峰、陳銘樞等7人。中南行政委員會人民監察委員會主任為王翰。1953年1月7日，中南軍政委員會舉行會議，全面總結了中南軍政委員會成立三年間的實踐經驗，對中央人民政府委員會的政策執行和調整進行了全面謀劃。1953年1月21日，中南行政委員會宣布正式成立，原中南軍政委員會宣布撤銷。同時，鄧子恢離開武漢，負責組建中央農村工作部，并出任部長 白夜，王建平：《鄧子恢中南逸事》，《檔案記憶》，2019年第3期。。從1949年6月至1953年1月四年間，鄧子恢領導中南人民，共同歷經了政權的建立和鞏固、國民經濟恢復、抗美援朝、土地改革、剿匪反霸等歷史過程。這一時期，鄧子恢在執行中央政策過程中結合地方實際，為黨的各項政策在中南區的落地實施提供了寶貴建議，有力地推動了中南區各項事業的發展。

從經濟建設層面講，中南區的機構與任務，是為了適應1953年開始的全國大規模的經濟建設與文化建設。從自身建設層面講，中國共產黨已經完成了對全國局勢的控制，已經適應了執政后的新形勢，勢必要通過削弱中南區等大行政區的權力來加強中央的統一和集中領導，以黨的集中統一領導來確保國家的統一和穩定，適應當時的社會改造事業。1954年10月30日至31日，中南行政委員會舉行第3次委員會議，宣布中南行政委員會在11月7日撤銷。中南區從其自身性質上講，是鞏固政權的臨時性、過渡性的產物。總體來看，撤銷中南行政委員會，是中國共產黨適應建立高度集中統一的計劃經濟體制和社會主義改造下的全面集權的需要。

三、適應性發展：中南區政權適應性改造的成果展示

從某種意義上講，政黨的適應性能力是為應對政治生態和政治發展而采取的一系列積極舉措，因此政黨的適應性發展過程，是在政黨獲得組織性與合法性的基礎上所采取的政治整合手段和政策執行方針。對于中國共產黨而言，剿匪反特和抗美援朝筑牢了執政的合法性基礎。同時，政黨的組織能力是一個動態的發展過程，具體到中南區黨和政府則通過鞏固新生人民政權，提高了黨的執政能力；通過統一財政制度，在一定程度上恢復和發展了商業，提高了中國共產黨的動員能力和組織能力 鄒慶國：《黨的自我革命理論對政黨政治學的原創性貢獻》，《理論探索》，2023年第1期。。另外，中國共產黨在鞏固政權的過程中，有大行政區支撐的軍隊全方位參與，經過8個月的鏖戰，解放了除西藏、臺灣和少數海島之外的中國領土。

（一）鞏固了新生人民政權，提高了黨的執政能力

中國共產黨在取得政權以后，將鞏固新生人民政權的任務聚焦于新解放區以及解放不徹底的區域。針對這些地區，黨和政府采取了邊解放、邊恢復、邊建設的舉措。由于解放時間不同，各大行政區肩負的職能任務也不同。中南區為海南戰役提供了后勤保障，“以葉劍英為首的華南分局在鄧子恢等中南領導的支持下，擔當起海南島戰役的實際后勤保障工作，當然實際上也涉及整個中南地區” 王平：《中南大區簡史》，中國人民公安大學出版社，2014年，第106頁。。除了后勤保障外，中南軍區和中南軍政委員會還征調武漢、廣州兩地海員參戰，這些都為海南島戰役的勝利發揮了重要作用。同時，受共產國際幫助而成立的中國共產黨，在奪取政權的過程中，通過不斷加強自身組織建設形成了強大的組織力量。在解放新區的過程中，中國共產黨結合現有的大軍區的實際情況，從全國統籌管理出發，創設了省以上的“大行政區”，使得各大區的發展在統一領導的前提下，可以更好地結合大區實際情況進行經濟、社會發展。同時，中國共產黨通過剿匪反霸，使得地方的匪患在大行政區域內被快速而有效地掃除，穩固了新生政權的地位，同時通過抗美援朝擴大了執政黨的國際影響力。

其一，“剿匪反特”的政治舉措。中南區政府采取了以軍事圍剿為主，結合科學合理的政治手段，實現了“剿滅股匪、打亂匪巢、清剿土匪”的全面整治運動。同時，中南區政府發動了對普通群眾的政策動員，掃除了舊政權遺留在大陸上的反動殘余勢力，解決了歷代政府皆未解決的匪患，鞏固了人民政權，保持了社會安定。“剿匪反特”之所以取得全面的勝利，主要是采用了“首惡必辦，脅從不問，立功受獎”的正確政治舉措。中南區還抽出主力部隊，實行地方化管理，一邊剿匪，一邊做群眾工作。但各系特務在敵人潛伏陰謀指導下，企圖潛入黨的機關團體和民主黨派內，從內部進行破壞，同時在農村中控制會門，結合匪霸，企圖組織暴動、暗殺。此外，利用某些解放較早城市進行反動黨團特務登記工作，并進行戶口調查，初步掌握了戶口動態，并在解放較遲的城市，也進行特種戶口調查和管理，這對肅清和治安工作起了一定配合作用 中南軍政委員會辦公廳：《法令匯編》（第一輯），1950年，第21頁。

中國共產黨在新中國成立后的“剿匪反特”行動，符合了當時歷史發展的潮流和要求，也是不斷調整中央政府執政合法性的過程。由于中國共產黨具有強大而統一的組織力量，通過中央對地方的雙重領導，即中國共產黨對地方國家機構的黨政領導體制和行政領導體制，使得中央領導下的大行政區發揮了基礎性的作用。而如果當時中國共產黨不具備強大而統一的組織力量，大行政區發揮的作用則是有限的。因此，注重政黨組織自身建設，是堅持政黨組織與政權有機耦合的前提。一個強大而統一的中國共產黨，才能提升黨組織內部系統與行政區劃系統的耦合效應。

其二，抗美援朝的全面勝利。1950年10月，黨中央和國務院作出了抗美援朝的重大戰略部署。中南區人民和全國人民一樣開展了轟轟烈烈的抗美援朝、保家衛國群眾運動。針對群眾中存在的恐美、崇美的心理特征，中南區組織了全區范圍內的游行示威運動。在城市，不同職業團體組織游行示威，訂立愛國公約。抗美援朝戰爭的勝利，有力地保衛了朝鮮的獨立和中國的安全，捍衛了遠東和世界的和平，為中國的經濟建設和社會改革贏得了相對穩定的環境。中南區人民支援抗美援朝運動，對于中南區人民來說是一次深刻的愛國主義教育。在當時極其貧乏的物質條件下，中南區人民克服困難，人力物力支援前線，將愛國熱情轉化為實際行動，在生產中開展勞動競賽，通過技術革新，提高生產效率。私營工商業者也踴躍參與，積極納稅，支援國家建設。中南區人民由抗美援朝運動而激發了革命和勞動熱情，積極投身于新中國成立初期中南區各項事業的發展中。

在大行政區制度實踐中，中央對全國調控幅度得以減小，管理難度明顯降低，為積累執政全國的經驗提供了有益的緩沖。具體來看，大行政區制度也有效緩解了中央對新解放區的掌控難度，提升了黨的執政能力。這樣，對于剛剛從農村走入城市，體制不健全、缺乏全國執政經驗的中央政府來說，在省之上設立對地方具有極強控制能力的大行政區，有效助推了中央在短期內穩定社會全局，鞏固基層政權在全國的根基。

（二）恢復了社會經濟發展，提高了黨的治理能力

中南區軍政委員會成立后，即結合本區實際情況對轄區內的政治、經濟文化和社會等各方面事務進行管理和建設。此時，整個中南六省的工作重心已由軍事轉到經濟與土地改革，中南區黨和政府集中力量領導全區經濟工作，并積極準備土地改革的條件。

其一，全面恢復農業生產。戰爭使中南地區的工農業生產遭受了嚴重的破壞，農業生產下降30%，工業生產下降50%以上。在土地改革以前，農民深受封建制度的束縛和壓迫，農民缺乏“土地”這一生產資料致使農業生產力的產出動力不足。中國共產黨領導農民進行土地改革，主要通過消滅封建土地制度，改變舊的社會制度，進而掃除農業發展中的人為障礙。所以，土地改革就是從根源上解決這一問題。“土地改革后，我們在農村壓倒一切的中心任務是發展農業生產。”鄧子恢：《鄧子恢自述》，人民出版社，2007年，第171頁。 當土改完成后，農民已經得到了大量的土地和生產資料，農業發展中的人為障礙掃除后，最迫切的便是發展農業生產。1950年9月，鄧子恢主持召開中南軍政委員會第二次會議，主要議題是部署中南地區的土地改革運動，從而開始了徹底鏟除封建土地制度、建立新民主主義的農村經濟體制的偉大變革。1951年，中南區頒布了春耕生產“十大政策”。經過一年的努力，截至1952年4月底，中南六省二市共有1.3億人口完成土地改革。

其二，統一財政制度。中南區成立之前的財政工作主要是戰時財政，其任務是保證軍事需要，爭取戰爭勝利。由于中南區大部分財富尚未開發，1949年百萬大軍所需被服、彈藥及電訊、交通、衛生器材等全由東北供給，中南區只負責糧草及日常費用。關于財政統一問題，傳統采用的是地方自給制度，各省除自治外，再按具體情形規定其上交任務，但這種制度對整個國家財政是極不利的。遵照中財委指示，從1950年1月起，中南區由地方自給制度改為實行統一的財政制度，明確規定了所有各省公糧、稅收，由中南財委根據中央財委的指示統一調度，各省地方武裝經費由中南軍區后勤部統一供給等。這種財政統一制度，在中國是前所未有的，這也是保證國家政權統一的重要的物質基礎。但從國家與社會發展的長遠考量，這也是一種困難的建設過程與嚴重的斗爭過程，需要各地群眾體會與擁護中央統一財政的正確方針，同時要與可能產生的各自為政的盲目的地方主義、本位主義作斗爭。1950年，中南區除解放海南島尚需滿足軍事需要外，基本已由戰時財政過渡到平時財政。軍隊的供給完全由中南區負擔，從恢復交通到投資工農生產事業都得到了統籌謀劃。

其三，恢復和發展商業。解放之初，中南全區城市交通遭到國民黨嚴重破壞，城鄉關系處于隔絕狀態，糧食與生產原料極度短缺，工廠停工，商店歇業，市面蕭條，工人大量失業，社會很不安定，可謂百端待舉。中南區黨和政府堅定地貫徹黨的七屆二中全會的方針政策，為溝通城鄉關系、恢復和發展商業等方面做了大量的工作。中南區黨和政府要求各級黨政領導緊密地聯系群眾，依靠工人階級，團結民族資產階級和知識分子，建立新的社會秩序，盡快恢復與發展生產，改造舊城市，建設新城市。1950年上半年，工商業普遍遭遇困難。“三月份以后，各地新失業有十萬人，全國失業總人口達到117萬人，困難程度是大城市重于小城市，工業重于商業。” 陳如龍：《中華人民共和國財政大事記1949-1985》，中國財政經濟出版社，1989年，第17頁。1950年5月8日，中財委召開七大城市工商局長會議，分析了全國財經工作統一后工商業普遍出現的商品滯銷、資金周轉不靈、生產減縮、工商業蕭條倒閉、工人失業增多的情況。為了解決上述困難，會議提出：擴大加工訂貨，重點維持生產；擴大農產品收購，增加農民購買力；組織工業品出口，打開工業品的銷路；聯合公私力量，加快工業資金周轉等。會議還著重研究了調整工商業的公私關系問題。1950年5月26日，中南軍政委員會、中南局根據中財委的部署，發布《調整工商業與公私關系指示》， 使商業資本轉向工業，商業資本家實行并購并銷，為溝通城鄉經濟服務；工業資本從為地主官僚資本家服務，轉向為工農業生產與工人農民服務，從而改善了經營管理，注意了成本核算，提高了產品質量，降低了生產成本，國營商業則根據市場需求，擴大對私營工業的加工訂貨，除人民基本生活資料外，停止或壓縮出售量，照顧私營商業的經營與發展。

（三）完成了權力集中統一，完善了黨內的監督體系

中南區軍政委員會的成立到撤銷這一歷史變遷，表面來看是行政區劃的調整，深層面則彰顯了中國共產黨由組織分權到集權的過程。由于人口的繁衍生息，中國在當時已成為一個超大型的社會，加上各地解放的時間不統一，地區與地區之間便存在很大的差異性。這構成了地區分權的現實基礎。

同時，中南區對所領導區域實施的是“一元化”領導體制，以黨內集中的統一領導的方式，逐漸完成了全區各種生產、生活和交往資源的集中分配。為了解決府際關系上的沖突和矛盾，在中南區內部，由中南局統一負責中南行政區內干部管理工作。中南區和各省、市政府通過以下方式提高黨組織戰斗力：一是通過集體辦公等形式提高決策和執行效率。《中南軍政委員會辦事通則》規定：“本會所屬各委、部、會、院、署、行、局，應組織各該部門集體辦公。” 《中南軍政委員會辦事通則》，《中南政報》，1950年第2期。二是通過交叉任職解決執政之初干部缺乏問題。通過各級干部在中南區與省（市）委、省（市）政府交叉任職，一方面加強了中南區與各地方的聯系，另一方面則解決了黨執政之初的干部缺乏問題。實踐表明，當時設立大行政區，是政黨基于現實做出的適應當時要求的制度選擇，在一定程度上彌補了中央政府初建時期能力有限的缺漏，同時還為此后的集權提供了強有力的制度支撐。

政黨作為一個組織，黨內監督有利于保證組織的純潔性。梳理中華人民共和國人事監察法規相關文件發現，1955年3月31日中國共產黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監察委員會的決議》，則屬于黨內監察。在此文件發布之前，相關監察類文件多是以“行政監察”來發布。比如，1950年10月24日政務院發布的《政務院人民監察委員會試行組織條例》，1951年7月6日政務院發布的《大行政區人民政府（軍政委員會）人民監察委員會試行組織通則》，1952年12月7日政務院發布的《省（市）以上各級人民政府財經機關與國營財經企業部門監察室暫行組織通則》，1954年7月10日政務院發布的《關于在鐵道部建立人民監察局和加強監察工作的決定》《鐵道部人民監察局工作條例》等，這些文件奠定了中國共產黨權力集中統一的合法性基礎，完善了黨內監督體系 劉宋斌，余炳榮：《人事監察》，中國勞動出版社，1990年，第445-486頁。

結語

政黨是政治現代化過程中自然生成的社會產物。政黨組織的優化，主要圍繞政黨的適應性存在，尋找到外部環境與制度體系之間張力的平衡 王智，范劭興；《以社會革命推進中國式現代化的邏輯理路》，《理論學刊》，2023年第6期。。因此，政黨作為一種政治組織形式，無論是政黨建設的公共性目標，還是政治發展的合法性基礎，都需要預判整個社會發展的政治形勢，對政黨組織的內外部環境作出適應性的調整和改造。適應性改造不但是政黨保持鮮活生命力的前提和基礎，而且也是政黨生存和發展的保證。意大利歷史學家克羅齊說“一切歷史都是當代史”，中國共產黨并未停滯在某種“時間隧道”中，作為政治單元的組織形式，中國共產黨通過武裝斗爭奪取了全國政權，其所面臨的難題不僅是鞏固政權和恢復經濟，還有缺乏建設和管理現代國家的隊伍、經驗和理論。我們進入現代化進程中的政黨建設，也要向20世紀50年代的政黨改造形式學習。中南區的建立和撤銷這一歷史過程，清晰地展現了新中國成立后中國共產黨基于不同的現實情況，結合歷史因素，適應不同社會挑戰進而作出的關于組織結構不同程度的調整。中國共產黨依靠其強大的組織力量，積累起治國安邦的初步經驗，在奪取全國政權后才順利地開展了經濟恢復、民主建設等任務。但無論是地方行政建制上實施的四級制或五級制，還是后來改為三級制；無論是設立大行政區制度進行一部分的分權，還是撤銷大行政區制度進行進一步集權；無論是通過大行政區來管理省一級政府，還是直接管理省一級政府，不變的主旨是牢牢把握正確的政治方向，堅決維護黨的集中統一領導 宋學勤，衛瑋岑：《中國之治：中國共產黨社會治理思想主題》，《河北學刊》，2023年第6期。。隨著時代的變化，我們對中國共產黨黨史的認識也在不斷地深化與豐富，中國共產黨仍需根據本國國情努力探索適應于自己國家的政策和制度。

The Logic of Historical and Political Changes in the Adaptive Transformation of the CPC

——Taking the Establishment and Revocation of the Central South District as Analysis Center

Li Honghe，Li Zheng

（Henan Normal University，Xinxiang 453007，China）

Abstract：

Adaptability is an important aspect of examining the level of institutionalization of political organizations. The higher the level of adaptation of a political system to an organization， the stronger its degree of institutionalization. The reform and development of political party adaptability run through the process of political party self transformation and continuous adjustment of organizational elements to adapt to changes in internal and external environments. Enhancing the adaptability of political parties is an objective requirement to maintain the progressiveness and creativity of political parties. The adaptive transformation of the CPC runs through the whole process of establishing and consolidating political power. The establishment and revocation of the transitional organizational form in the Central South District reflects the adaptive transformation process of the CPC as a political party organization. The organizational legitimacy construction of the CPC runs through the whole process from consolidating the stability of the political power to strengthening the centralized construction， and finally further meets the needs of economic construction. In a sense， the institutional evolution of the establishment and revocation of the Central South Area has not only completed the centralization and unification of power， consolidated the new people's political power， but also restored social and economic development， and improved the Party's governing ability， organizational ability and institutionalization level.

Key words：adaptive transformation;Central South District;political party organizations

［責任編校 陳浩天］