我國地方數字經濟發展模式、面臨的挑戰及對策建議

胡燕妮 王李祥

摘 要：當前，全國各地數字經濟發展依托本地創新、產業、區位、政策等優勢，走出了各具特色的數字經濟發展道路，形成依托自然資源基礎、實體經濟基礎、民營經濟基礎等典型發展模式。但是，在地方數字經濟發展過程中，仍存在規劃盲目跟風、區域數字鴻溝、區域衡量方法不明、虹吸效應差異大等問題。對此，應立足區域經濟發展基礎，發揮比較優勢，協調區域布局，推進有效核算，培育數字人才，促進地方數字經濟特色化健康發展，做強做優做大我國數字經濟。

關鍵詞：地方模式；數字經濟；數字產業化；產業數字化

一、我國地方數字經濟發展形成三種主要模式

近年來，《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等戰略規劃相繼出臺，對我國數字經濟發展進行總體部署。各地紛紛大力發展數字經濟，探索推動經濟高質量發展的特色舉措。超半數省市明確成立數字經濟聯席會議、數字經濟工作領導小組等跨部門協作機制，推動數字經濟發展戰略落地。中國信息通信研究院數據顯示，2022年，廣東、浙江、福建等17個?。ㄗ灾螀^、直轄市）數字經濟規模突破1萬億元；北京、上海、福建等地數字經濟規模占GDP比重超50%。經過長期實踐，地方數字經濟已經形成了三種主要發展模式，即實體經濟牽引第二產業先導模式、民營經濟激活第三產業發展模式和自然資源引領特色產業發展模式。

（一）實體經濟牽引第二產業先導模式

山東、廣東、福建等工業大省，依托實體經濟優勢深挖數字化應用場景，加速工業企業數字化變革。

一是大力培育工業互聯網平臺，賦能新質生產力?？缧袠I跨領域（以下簡稱“雙跨”）工業互聯網平臺是我國工業互聯網平臺最高發展水平的代表，廣東作為首批國家級工業互聯網示范區，目前培育了樹根互聯、工業富聯、華為、騰訊等10家國家級“雙跨”平臺，數量穩居全國第一；山東海爾卡奧斯、浪潮云洲等7家平臺入選國家級“雙跨”平臺，總數全國第二，有效構筑了工業數字化轉型的新型基礎設施。

二是以中小企業為主力軍，數字化轉型服務供給提質升級。山東建立中小企業數字化“需求池”和服務商“資源池”，打造中小企業數字化轉型公共服務平臺。廣東選取廣州、珠海、汕頭等14個城市，開展省級中小企業數字化轉型城市試點。福建開展“千員萬企”數字化診斷專項行動，建立數字化轉型科技特派員機制。2023年10月，山東、廣東、福建各有兩個城市入選工信部與財政部第一批中小企業數字化轉型試點城市名單（共30個），面向中小企業尤其是制造業中小企業的數字化轉型服務和方案供給日趨豐富。

（二）民營經濟激活第三產業發展模式

浙江、江蘇、上海等民營經濟發達地區，著力優化長三角地區營商環境，支持民營企業拓展平臺經濟發展空間。

一是以制度保障進一步釋放民營經濟活力。浙江出臺“民營經濟32條”政策措施，支持民營企業科技創新、創業投資和政府采購傾斜等。江蘇重點暢通企業融資渠道、提升民營企業實力，出臺《關于促進民營經濟高質量發展的意見》等政策。上海發布新“20條”政策措施，大力提振民間投資信心。全國工商聯發布的“2023中國民營企業500強”榜單數據顯示，浙江、江蘇入選中國民營企業500強數量位列全國第一、第二，分別達108家、89家；上海入選民營企業數量排在第七位（18家），在直轄市中僅次于北京（24家）。民營企業創新創業活力旺盛，帶動數字領域初創企業持續涌現。

二是優化營商環境，護航平臺企業“大顯身手”。浙江實施營商環境“一號改革工程”，江蘇制定優化營商環境行動計劃，上海發布《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，打造適合平臺經濟等新產業新業態新模式發展的優質營商環境。近年來，浙江、江蘇、上海營商環境指數均位列全國前十名，催生螞蟻科技、淘天集團、尋夢信息技術、網易公司等中國互聯網綜合實力前十強企業，催生一大批輻射全國乃至全球的超大型電商平臺，推動長三角地區商貿服務業實現高水平數字化變革。

（三）自然資源引領特色產業發展模式

貴州、青海、內蒙古等經濟欠發達地區由于傳統產業薄弱，基礎設施現代化水平偏低，發展數字經濟的先發優勢不足。但近年來，在自然資源和政策條件支撐下，走出了一條符合比較優勢的數字經濟發展之路。

一是依托資源稟賦優勢構建成本優勢。例如，貴州年平均氣溫為16.2攝氏度、空氣質量優良天數比例達97%以上，有利于減少數據中心降溫、除塵成本。數據顯示，貴州數據中心的能源效率指標平均比其他地區低0.1—0.4。青海地處青藏高原，氣候冷涼干燥，年平均氣溫為3.7攝氏度，大數據中心制冷用電低于全國平均用電量的40%左右。內蒙古日照充足、風能資源豐富，擁有全國57%的風能資源和超過21%的太陽能資源，綠電使用成本全國最低，能夠滿足數據中心對電力資源的硬性需求。

二是主動融入“東數西算”國家戰略布局，帶動產業鏈上下游發展?！皷|數西算”是把握數字經濟加速發展戰略機遇期、構建算力新格局的系統性工程，貴州、內蒙古都在加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，青海也提出“爭取2025年前，納入全國一體化算力網絡國家樞紐節點”。同時，數據中心對本地產業鏈的匯聚牽引效應逐步顯現。例如，貴陽貴安圍繞數據中心集聚的特色優勢，積極建設云服務、數據清洗標注、互聯網數據中心運維服務等上下游產業，預計到2025年，貴安新區數據中心集聚區關聯產業集群規模將超過1000億元。

二、我國地方數字經濟發展面臨的四大挑戰

（一）盲目跟風問題嚴峻

一是跟風“上馬”數字經濟項目。部分地方政府未能充分考慮區域實際，跟風制定出臺大量專項規劃，盲目“上馬”數據中心、區塊鏈、集成電路等項目，且在規劃建設中唯“規模論”，不僅發展效率不高，且未來可能引發數字經濟核心產業產能過剩的問題。

二是新型基礎設施建設重復。例如，算力等數字基礎設施、數據交易平臺等低水平重復建設現象較多。據統計，截至2023年8月，已有超過30個城市建設了智算中心，很多城市均將“新智算中心”提上建設日程，有些城市甚至出現了超算中心和智算中心“一城多建”現象，易造成資源浪費。

（二）區域數字鴻溝加劇

發達與欠發達地區之間的數字化基礎差異導致區域間數字鴻溝持續加大。

一是從發展規?？矗瑪底纸洕l展差距大于經濟發展差距。據中國信通院測算數據，2022年，數字經濟規模最大省份（廣東）是最小省份（青海）的67.4倍，兩省同期地區生產總值規模比值為35.8，二者相差31.6倍。

二是從發展主體看，東部和中西部地區之間，數字經濟頭部企業的數量差異大于傳統頭部企業的數量差異。中國企業聯合會、中國企業家協會數據顯示，2023年，入選中國企業500強的東部和中西部地區企業數量分別為365家（73%）和135家（27%）；而據中國企業評價協會等發布的數據，2023年中國數字經濟企業500強中，東部和中西部地區數字經濟企業數量分別為418家（84%）和82家（16%），東部地區數字經濟企業集中度明顯高于一般企業集中度。

（三）數字經濟衡量指標體系不健全

當前，我國數字經濟發展水平尚未實現跨區域對比。據不完全統計，我國已有江蘇、山東、浙江、福建、重慶、上海等22個省市將數字經濟考核、評估、監測明確納入政策文件，但衡量不同地方、不同行業數字化發展水平尚未實現。目前，已有部分地方根據發展需求，定向評估數字化發展情況，例如，江西構建了制造業數字化綜合發展水平評價指標體系，在全省開展制造業數字化綜合發展評價普查。福建推出數字經濟發展指數，從數字發展基礎、數字技術創新、數字社會應用、數字治理和數字產業五方面，評估全省九市一區數字經濟發展情況。但從全國范圍來看，仍然缺乏一套橫向縱向可比、廣泛適用的地方數字經濟衡量指標體系。

（四）虹吸效應差異顯著

一方面，發達地區虹吸效應極強，廣泛吸納全國數字人才?！?022中國數字經濟人才發展報告》表明，從全國數字經濟人才城市分布看，長三角數字經濟人才占比達到三成，優勢明顯。長三角、京津冀、粵港澳三大區域數字人才總量占比高達70%左右，集聚了全國大部分數字人才。

另一方面，欠發達地區專業型數字人才持續匱乏。中西部、東北等欠發達地區，數字經濟底子薄、基礎弱，高水平技術平臺較為缺乏，難以形成人才集聚效應。此外，西部欠發達地區相關領域重點高校數量明顯少于東部發達地區，數字經濟人才吸引力、供給能力均偏弱?！?023年軟科中國大學專業排名》顯示，東部、中部、西部、東北地區入選計算機科學與技術專業排名前100的大學數量分別為58所、17所、18所、7所，西部地區大學數量遠少于東部地區。

三、促進地方數字經濟特色化健康發展的對策建議

（一）發揮比較優勢，因地制宜推動區域數字經濟發展

一是落實“一把手”責任。加強科學布局指導，建立推動數字經濟發展的長效機制。鼓勵地方找準產業定位，充分發揮比較優勢，對標具備相似產業、自然資源等基礎的領先地區，結合本地實際發展數字經濟。

二是加快場景應用。面向當前數字基礎設施、數據交易平臺等建設熱潮，堅持以場景為牽引、以應用為導向，加強跨領域、跨區域、跨層級的統籌布局、集約建設和開放共享，警惕盲目“上馬”、資源錯配、重復建設等風險。

三是激發公共數據價值。鼓勵有條件的地方在公共數據開發利用、促進數據有序流通交易等方面先行先試，全面提高數據資源開發利用水平，讓公共數據“供得出、流得動、用得好”，探索建設充滿活力的數據要素市場。

（二）協同發展布局，以區域協調發展促進共同富裕

一是統籌區域發展布局。優化數字經濟重點產業區域布局，持續建設國家數字經濟創新發展試驗區。優化數字基礎設施建設布局，算力、算法、數據等產業規劃、重點實驗室等平臺建設優先考慮土地廣闊、氣候適宜、能源豐富的地區。

二是鼓勵地方“對口幫扶”。支持數字經濟發達地區與欠發達地區結對發展，構建地域聯動的數字產業集群。引導數字經濟領域頭部企業業務向欠發達地區延伸，打造特色鮮明的數字經濟產業園區，招引并培育細分領域重點企業。

（三）推進有效核算，全面準確監測地方數字經濟發展成效

一是完善統計調查制度。加快研究數字經濟融合產業增加值核算方法，增強數字經濟統計核算的區域可比性。

二是明確核算方式。完善數據生產要素統計與核算研究框架。深入開展如數據資產核算范圍、生產成本核算和資產估值等理論研究與可行性分析。

三是鼓勵有條件的地方探索落地實踐。行業主管部門與統計部門密切配合，合理分工，共同完成統計報表制度的建立與實施，確立數據溝通和共用機制。

（四）培育數字人才，加快壯大地方數字人才隊伍

一是自主培育數字人才。支持并引導地方職業院校、高等院校自主設立數字人才培養學科、項目。加強數字人才社會化培訓資金支持力度，提升基層公務員、青年農民工、待就業青年等群體數字技術應用能力。

二是實施“人才共育”模式。逐步完善數字經濟領域職稱評定細則，積極開展數字技能人才認定。鼓勵發達地區企業、高等院校、科研院所與欠發達地區開展精準幫扶，通過雙向、定期選派與進駐技術骨干、共享業務骨干等方式共育人才。

三是促進數字人才引進。支持欠發達地區引入發達地區重點院校創新中心、設立地方研究分院。鼓勵地方加大高層次數字人才支持力度，吸引數字經濟領域知名專家、青年學者到本地就業和創新創業。

參考文獻

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（作者單位：中國信息通信研究院政策與經濟研究所）