霧霾治理、戶籍制度改革與城市勞動生產(chǎn)率

鄧慧慧　支晨

關(guān)鍵詞 霧霾治理；勞動生產(chǎn)率；量化空間模型；結(jié)構(gòu)估計(jì)

中圖分類號 C971；F061. 5；X24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）04-0138-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230602

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，其中以PM2.5（細(xì)顆粒物）為核心的大氣污染治理作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，也是重大的民生問題。黨的二十大報(bào)告明確指出“持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣”，展現(xiàn)了中央政府全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心。在此背景下，地方政府的目標(biāo)面臨著從以經(jīng)濟(jì)增長為中心向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理并重的轉(zhuǎn)型，那么改善一個地區(qū)的環(huán)境是否能改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的高質(zhì)量發(fā)展？地方政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，回答清楚上述問題有助于理解環(huán)境在影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的角色和作用，也為地方政府考慮霧霾治理的成本收益提供理論支撐，進(jìn)一步調(diào)動地方政府做好環(huán)境保護(hù)工作的積極性。

霧霾不僅影響居民的個人健康，也對勞動力的城市間流動產(chǎn)生重要影響，特別是高技能人才對空氣污染更敏感，遷移意愿和能力更強(qiáng)［1-3］。國家發(fā)展改革委2022年7月12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，明確深化戶籍制度改革：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。可以預(yù)見，在放開放寬除個別超大城市外的落戶限制后，勞動力在城市之間的暢通流動將取代城鄉(xiāng)流動成為未來較長時間內(nèi)的一個重要人口特征。基于這些背景，本研究利用精確度高、覆蓋范圍廣的PM2. 5衛(wèi)星柵格數(shù)據(jù)，基于量化空間模型嘗試識別霧霾治理、勞動力流動和城市生產(chǎn)率之間的關(guān)系，一方面為霧霾治理的經(jīng)濟(jì)效益評估提供新的視角，另一方面也為地方政府通過改善環(huán)境吸引勞動力流入進(jìn)而提高城市生產(chǎn)率的政策制定提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

勞動力是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中最活躍的生產(chǎn)要素，勞動力的空間流動不僅通過生產(chǎn)要素?cái)?shù)量的變動影響勞動投入量，還會通過生產(chǎn)要素配置的變化影響生產(chǎn)函數(shù)的彈性，進(jìn)而影響產(chǎn)出和效率。中國已進(jìn)入工業(yè)化和城市化中后期，人口撫養(yǎng)比快速提高和勞動年齡人口數(shù)量下降同時發(fā)生使得勞動力供給側(cè)的條件發(fā)生了根本性的變化，勞動力跨部門流動所帶來的結(jié)構(gòu)紅利下降，而勞動力跨區(qū)域流動帶來的生產(chǎn)率變動的重要性上升。

勞動者跨區(qū)流動的結(jié)果體現(xiàn)為城市規(guī)模的分化，研究發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大有助于提高城市勞動生產(chǎn)率［4-5］。但長期以來中國特有的戶籍制度約束了城市規(guī)模的擴(kuò)張，流動壁壘和遷移摩擦阻礙了勞動力流入生產(chǎn)效率更高的大城市，使城市規(guī)模分布偏離帕累托最優(yōu)［6-7］。很多學(xué)者關(guān)注到戶籍約束導(dǎo)致的勞動力要素錯配問題，主張放開勞動力遷移限制，并對放松戶籍限制產(chǎn)生的效率與福利增進(jìn)進(jìn)行了量化。陳斌開等［8］評估了由戶籍制度所導(dǎo)致的“消費(fèi)損失”，發(fā)現(xiàn)如果控制居民的其他特征，一個沒有所在城市戶籍的外來居民與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣啾龋罢叩南M(fèi)要低大約30%。蓋慶恩等［9］衡量了戶籍約束導(dǎo)致的勞動力市場分割對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響，發(fā)現(xiàn)若消除勞動力市場扭曲，中國勞均產(chǎn)出將提高19. 53%。劉修巖等［10］和張文武等［11］發(fā)現(xiàn)降低戶籍限制和房價均讓城市生產(chǎn)率得到不同程度的提升，有助于促進(jìn)市場內(nèi)生化力量的發(fā)揮和城市體系空間布局的優(yōu)化。段巍等［12］在城市體系中補(bǔ)充了省會和副省級城市的政策性擴(kuò)張視角，發(fā)現(xiàn)減少落戶限制可以提高“產(chǎn)”“城”“人”的匹配度，進(jìn)而帶來福利增進(jìn)。

戶籍帶來的負(fù)面影響在學(xué)界達(dá)成了高度共識，學(xué)者們通過扎實(shí)的研究逐步推動了政策調(diào)整，近年來中國勞動力遷移的制度障礙已經(jīng)顯著弱化，曾經(jīng)如“銅墻鐵壁”般矗立在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的以嚴(yán)格的戶籍制度為基礎(chǔ)的二元體制壁壘已經(jīng)在改革的進(jìn)程中逐漸瓦解。2001年3月《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》的出臺標(biāo)志著中國戶籍制度的改革步入加速期，至今20余年時間里，僅國家層面的戶籍改革政策就超過了7個，以戶籍制度改革牽引勞動力在區(qū)域間有序流動的新格局正在形成。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對外發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場、為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。當(dāng)前，除了北京、上海等超大城市尚存城市規(guī)模限制和人口落戶藩籬，勞動力在全國大多數(shù)城市的流動不再受到戶籍門檻的嚴(yán)格約束。勞動力獲得更大的流動自由后，怎么吸引人才、留住人才是地方政府迫切希望解決的問題。區(qū)別于影響資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素流動配置的因素，影響勞動力流動和配置的因素和環(huán)境更復(fù)雜，包括教育水平、公共服務(wù)、房價等［13-15］，其中以空氣質(zhì)量為代表的環(huán)境因素對勞動力遷移的影響引起了越來越多的關(guān)注。

空氣污染一直以來被視為是對人體健康的重大威脅，霧霾不僅危害民眾的生理健康，還會對心理健康、決策行為、反應(yīng)能力、兒童學(xué)習(xí)能力等產(chǎn)生一系列負(fù)面影響［16-22］。從長期來看，居民會對環(huán)境污染做出“用腳投票”的響應(yīng)，比如跨區(qū)域遷移，尤其對收入水平、家庭地位和受教育程度更高的勞動力流出的影響更大［2-3，23］。空氣污染對健康的危害由此變成影響經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)生變量，通過影響人們的居住選擇進(jìn)而影響城市規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)［24］，而減少污染有助于通過高低技能勞動力地區(qū)間再配置、改善勞動力健康水平等機(jī)制提高城市全要素生產(chǎn)率和福利［2］。既有研究從微觀視角分析了空氣污染對勞動者健康［16，21-22］、個體生產(chǎn)率［18-19］和企業(yè)生產(chǎn)率［17，20，25］的負(fù)面作用，為理解空氣污染的經(jīng)濟(jì)損失提供了重要啟發(fā)的同時，也留下了研究空間。事實(shí)上，考慮到空氣污染具有的整體性和全局性特征，由污染引致的勞動力供給變化和個體生產(chǎn)率降低在造成企業(yè)和行業(yè)間勞動力數(shù)量和質(zhì)量分布差異的同時，也會導(dǎo)致地區(qū)層面產(chǎn)出和效率的變化。

在既有研究基礎(chǔ)上，本研究的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，關(guān)注環(huán)境治理在城市經(jīng)濟(jì)中起到的重要作用，并在中國戶籍制度外源性障礙逐步消除的現(xiàn)實(shí)背景下，將這一機(jī)制通過結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行闡釋，打開環(huán)境治理-人口流動如何同頻共振共同促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展這個新的問題空間。第二，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，考察了7個超大城市、14個特大城市和一般城市在集聚人口、環(huán)境治理、高質(zhì)量發(fā)展方面的異質(zhì)性效應(yīng)，豐富對超大特大城市在推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”中如何發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用的認(rèn)識。第三，以“雙碳”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)下的不同行動路線為例，在可靠識別這兩種環(huán)境治理方式下城市勞動生產(chǎn)率和福利變化的基礎(chǔ)上探索環(huán)境協(xié)同治理常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)豐富了對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的理解，如果治理霧霾可以提高城市層面勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民福利水平，那么可以認(rèn)為治理污染的經(jīng)濟(jì)收益大于成本投入，從而堅(jiān)定地方政府治理霧霾的決心，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)在動力。

表1的列（1）、列（2）和列（4）、列（5），在單獨(dú)控制城市特征或時間趨勢的情況下，霧霾與城市人口規(guī)模和勞動生產(chǎn)率均呈負(fù)相關(guān)。表中列（3）和列（6）進(jìn)一步控制城市隨年份變動效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)霧霾與城市人口規(guī)模和勞動生產(chǎn)率的負(fù)相關(guān)性分別在5% 和1% 的水平上通過顯著性檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果表明，霧霾污染程度加重會引起城市人口規(guī)模收縮和城市生產(chǎn)率降低，這意味著空氣質(zhì)量與地區(qū)勞動力供給調(diào)整和生產(chǎn)效率變化密切相關(guān)，與前文理論模型的預(yù)期一致。

3. 2. 2 內(nèi)生性分析與工具變量回歸

考慮到霧霾污染與勞動力流動、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間具有相關(guān)性，模型可能面臨識別偏誤，因此采用工具變量兩階段最小二乘法來緩解這一內(nèi)生性問題。本研究使用氣象學(xué)中的逆溫強(qiáng)度（Thermal Inversion）作為空氣質(zhì)量的工具變量，這一做法最早由Arceo等［34］提出。通常情況下，大氣溫度隨高度增加而下降，熱氣上升冷氣下降，污染物可以在大氣中進(jìn)行垂直循環(huán)，但在某些氣象條件下，出現(xiàn)大氣溫度隨高度增加而增加的反常現(xiàn)象，此時就發(fā)生了逆溫。在逆溫發(fā)生時，PM2. 5等污染物無法像通常一樣向溫度更低的大氣層流動進(jìn)行垂直循環(huán)，無法擴(kuò)散的污染物加重了空氣污染，所以逆溫強(qiáng)度與空氣污染程度在理論上是正相關(guān)的，且由于逆溫是由氣象條件導(dǎo)致的反常現(xiàn)象，尚無證據(jù)表明逆溫強(qiáng)度會通過空氣環(huán)境以外的途徑影響經(jīng)濟(jì)活動，因此逆溫強(qiáng)度成為研究空氣污染或空氣治理的一個巧妙的工具變量 ［17，23］。

本研究使用的逆溫強(qiáng)度數(shù)據(jù)來自美國國家航空和航天局（NASA）的Modern?Era Retrospective Analysis for Researchand Applications Version 2（MERRA?2）衛(wèi)星數(shù)據(jù)。參考Chen等［23］的方法，將海拔110～36 000 m的高度分成42層，如果第二層溫度高于第一層判斷為逆溫現(xiàn)象。如果地面海拔過高，超過第二層，則順延兩層進(jìn)行對比。每天4個時段各形成一次觀測值，若有一次出現(xiàn)逆溫，就判定該天為逆溫天，之后計(jì)算全年逆溫天數(shù)，作為逆溫強(qiáng)度的數(shù)據(jù)。將逆溫?cái)?shù)據(jù)經(jīng)緯度與地級市經(jīng)緯度數(shù)據(jù)進(jìn)行就近匹配，得到地級市逆溫?cái)?shù)據(jù)。

表2報(bào)告了工具變量的回歸結(jié)果。表中列（1）展示了第一階段的回歸結(jié)果，逆溫強(qiáng)度的估計(jì)系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明逆溫強(qiáng)度與霧霾污染存在高度相關(guān)性，且逆溫強(qiáng)度增加會加劇霧霾污染程度。此外，第一階段F統(tǒng)計(jì)量大于10并在1%的水平上顯著，通過了弱工具變量檢驗(yàn)。列（2）列（3）展示了第一階段ln AP 擬合值分別代入回歸后的結(jié)果，兩種情形下逆溫強(qiáng)度的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，這進(jìn)一步驗(yàn)證了霧霾污染會造成城市規(guī)模和勞動生產(chǎn)率下降這一事實(shí)，證實(shí)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果和模型推理結(jié)果的可靠性。

3. 2. 3 戶籍制度的影響機(jī)理分析

如前文理論模型分析所述，勞動者對于空氣質(zhì)量的偏好異質(zhì)性通過勞動力要素的地區(qū)間再配置改變了地區(qū)生產(chǎn)效率，因此，由戶籍約束變化引發(fā)的地區(qū)間遷移成本調(diào)整可能導(dǎo)致治理霧霾的經(jīng)濟(jì)效益差異。為了量化這種戶籍因素產(chǎn)生的影響，在模型（11）中加入戶籍變量HJ、霧霾污染和戶籍的交互項(xiàng)ln AP?HJ，以檢驗(yàn)戶籍政策調(diào)整對霧霾污染與城市勞動生產(chǎn)率之間關(guān)系的影響，回歸方程如下：

本研究根據(jù)2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和國家發(fā)展改革委《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》對不同規(guī)模城市落戶政策的調(diào)整，設(shè)定變量HJ 為識別戶籍約束是否放松的虛擬變量，如果當(dāng)年城市i放松了戶籍約束，虛擬變量值為1，否則為0，回歸結(jié)果見表3。表3列（1）、列（2）、列（3）為依次加入了城市就業(yè)、住房價格和生產(chǎn)技術(shù)控制變量后的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，霧霾污染程度的估計(jì)系數(shù)較為穩(wěn)健且都顯著為負(fù)，在考慮各控制變量后列（3）的霧霾污染和戶籍的交互項(xiàng)與城市勞動生產(chǎn)率顯著正相關(guān)，即放松戶籍約束能夠減弱霧霾污染對勞動生產(chǎn)率的負(fù)向影響。這表明在霧霾影響下，放松戶籍對城市經(jīng)濟(jì)效益具有明顯的提升效果，可能原因是戶籍政策放寬減少了勞動者遷移摩擦，使得勞動力要素地區(qū)間再配置更具效率。

綜合上述實(shí)證分析結(jié)果來看，基于285個地級市層面面板數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)論與理論模型核心推論基本一致，即構(gòu)建的結(jié)構(gòu)模型對霧霾污染影響下中國城市規(guī)模和勞動生產(chǎn)率的變化具有較好的解釋力，并且考慮了戶籍制度的作用后結(jié)果依然穩(wěn)健。

3. 3 參數(shù)估計(jì)與模型擬合

3. 3. 1 關(guān)鍵參數(shù)δ 估計(jì)

從表2的回歸結(jié)果可以看出，人口規(guī)模的霧霾污染彈性β_N，1 = -0. 327，勞動生產(chǎn)率的霧霾污染彈性β_y，1=-0. 127。考慮到模型的擬合效果，選取β_N，1對霧霾污染的補(bǔ)償彈性δ 進(jìn)行估計(jì)，代入各參數(shù)取值得到δ =0. 142。模型參數(shù)校準(zhǔn)和估計(jì)結(jié)果匯總見表4。

3. 3. 2 模型擬合

為了檢驗(yàn)校準(zhǔn)后的模型能否較好地?cái)M合現(xiàn)實(shí)，本研究首先將結(jié)構(gòu)參數(shù)的校準(zhǔn)結(jié)果以及關(guān)鍵參數(shù)δ 的估計(jì)結(jié)果代入式（7），然后利用2019年各城市特征變量的測算值求解均衡時城市勞動生產(chǎn)率的對數(shù)值，最后將均衡情況下的城市勞動生產(chǎn)率與實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，如圖1所示。

圖1的橫軸為285個樣本城市勞動生產(chǎn)率真實(shí)數(shù)據(jù)的對數(shù)值，縱軸為依據(jù)模型求得的勞動生產(chǎn)率均衡解的對數(shù)值，每一散點(diǎn)都代表相應(yīng)真實(shí)值和擬合值的組合。可以看出，285個城市對應(yīng)的點(diǎn)大致集中分布在45°線附近，且呈現(xiàn)高度正相關(guān)，如圖1中斜線展示的線性擬合結(jié)果所示，其相關(guān)系數(shù)約為0. 86，是線性擬合結(jié)果的斜率。這表明校準(zhǔn)后的理論模型可以較好地刻畫城市勞動生產(chǎn)率事實(shí)，具備良好的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，為下文的量化測算奠定了基礎(chǔ)。

4 反事實(shí)分析

接下來基于一般均衡分析進(jìn)行一系列反事實(shí)模擬，通過賦予相應(yīng)的變量、參數(shù)新的取值，測算不同情景下霧霾濃度變化對城市勞動生產(chǎn)率和福利的影響。

4. 1 放松戶籍約束情景

在理論模型的分析中，戶籍制度通過改變城市間勞動力的落戶成本影響勞動力流動，進(jìn)而影響城市勞動生產(chǎn)率的均衡結(jié)果。基于模型分析和現(xiàn)實(shí)背景，本節(jié)考察兩種放松戶籍約束的情形下，霧霾治理對勞動生產(chǎn)率和福利的影響。第一種情形是根據(jù)模型設(shè)定所有城市均面臨落戶限制。此時反事實(shí)分析做法為：①計(jì)算2020年全國城市PM2. 5質(zhì)量濃度的算術(shù)平均值，其中濃度高于均值的取為均值；②取消所有城市的落戶限制；③通過公式（7）測算反事實(shí)情況下的均衡勞動生產(chǎn)率和福利。由于這種情形下所有城市均面臨戶籍約束從限制到放松的轉(zhuǎn)變，因而將相應(yīng)的戶籍放松程度初始狀態(tài)稱為完全限制。

第二種情形是以現(xiàn)階段大部分城市放開落戶限制為背景進(jìn)一步進(jìn)行反事實(shí)對比。隨著戶籍制度改革不斷推進(jìn)，除超大、特大城市外的其他城市正逐步取消落戶限制，勞動力的落戶成本不斷降低。為了刻畫這種城市落戶的異質(zhì)性，按是否放開落戶要求為條件將樣本城市落戶限制參數(shù)的取值分為兩種情況，對于已經(jīng)放開落戶限制的城市κ 值取0，而未放開戶籍限制的城市κ 保持不變?nèi)?. 138 5，在此情形下的反事實(shí)做法與所有城市均面臨落戶限制的情況相同。考慮到這種情形下僅超大、特大城市反事實(shí)前后戶籍約束發(fā)生變化，因而將相應(yīng)的戶籍放松程度初始狀態(tài)稱為部分限制。兩種戶籍約束情形下的反事實(shí)結(jié)果見表5。

由表5反事實(shí)結(jié)果可知，霧霾治理具有顯著的正向經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率和福利的同時增加。表5的第1、3列展示了在兩種初始戶籍情形下僅治理霧霾的反事實(shí)結(jié)果。當(dāng)所有城市均有落戶限制的條件下治理霧霾，勞動生產(chǎn)率較初始狀態(tài)平均增加了0. 856%，均衡福利增加了0. 115%；當(dāng)僅超大、特大城市有落戶限制時治理霧霾，勞動生產(chǎn)率較初始狀態(tài)平均增加了0. 775%，均衡福利增加0. 088%。表5的第2、4列展示了完全放松落戶限制后，治理霧霾和放松戶籍政策的疊加效果。其中，戶籍從完全限制變?yōu)橥耆潘蓵r，治理霧霾可以使得勞動生產(chǎn)率平均增加2. 530%，均衡福利增加41. 573%；戶籍從特大、超大城市部分限制變?yōu)橥耆潘蓵r，治理霧霾可以使得勞動生產(chǎn)率平均增加8. 775%，均衡福利增加0. 426%。

上述結(jié)果表明，戶籍約束放松加強(qiáng)了治理霧霾的經(jīng)濟(jì)效益，支持和印證了實(shí)證內(nèi)容中戶籍制度的調(diào)節(jié)作用，也說明本研究結(jié)果的可靠性。在戶籍約束完全放松的情況下，治理霧霾的正向經(jīng)濟(jì)效益明顯加強(qiáng)，尤其是戶籍從完全限制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆潘蓵r治理霧霾的福利變化率最大，而戶籍從部分限制到完全放松的過程中勞動生產(chǎn)率增加值最多。這一結(jié)果反映出戶籍制度改革和治理霧霾污染的共同作用對城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的巨大潛力，其核心機(jī)制在于治理霧霾和放松戶籍限制改善了城市原有舒適程度，進(jìn)而通過地區(qū)間勞動力資源再配置激發(fā)了要素活力。

進(jìn)一步，在情形一反事實(shí)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合情形二中落戶政策調(diào)整的背景，將不同規(guī)模的城市分為超大、特大城市和大、中、小城市兩組，并分別計(jì)算在戶籍放松程度相同的情況下各組城市治理霧霾的勞動生產(chǎn)率變化率均值，結(jié)果如圖2所示。從圖2可以看出，在相同的戶籍約束條件下，超大、特大城市組勞動生產(chǎn)率變化率的均值都高于大、中、小城市組，且戶籍放松后治理霧霾引起的超大、特大城市組生產(chǎn)率平均變化率遠(yuǎn)大于大、中、小城市組，這也凸顯出放松超大、特大城市戶籍約束的必要性。

4. 2 實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)情景

2020 年9 月，中國在聯(lián)合國大會上向世界宣布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。碳達(dá)峰和碳中和以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為中國治理大氣污染指明了新的方向。張瑜等［35］和Cheng等［36］定量分析了“減污降碳”的協(xié)同效應(yīng)，其中Cheng等［36］提出到2030年碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，全國人群PM_{2. 5}年均暴露水平可從“雙碳”目標(biāo)提出前的55 μg/m³下降到28 μg/m³；2060年“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，全國人群PM_{2. 5}年均暴露水平達(dá)到8 μg/m³左右。考慮到城市在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中居于先導(dǎo)地位［37］，本研究利用反事實(shí)分析方法，以《大氣污染防治法》第二次修訂時的PM_{2. 5}暴露水平為參照，測算戶籍完全限制、部分限制以及完全放松條件下，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時PM_{2. 5}濃度對應(yīng)的城市勞動生產(chǎn)率和福利情況，表6和表7展示了測算結(jié)果。

表6展示了以所有城市均面臨戶籍限制為初始狀態(tài)時，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和完全取消戶籍限制的反事實(shí)結(jié)果。碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，PM_{2. 5}暴露水平下降到28 μg/m³，此時勞動生產(chǎn)率增加了2. 106%，福利增加了0. 414%（表6列1、列2）。由此可知，“減污降碳協(xié)同增效”的理念推動碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和PM2. 5治理齊頭并進(jìn)，不僅推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也提高了城市居民福利。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析取消戶籍約束與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)疊加作用的效應(yīng)，反事實(shí)結(jié)果顯示，勞動生產(chǎn)率將會有更大幅度改善（增加2. 979%），高于未完全放松戶籍約束情況時的均衡結(jié)果。這意味著，放松勞動力自由流動的限制在改善勞動力要素資源錯配的同時，可以在更大程度上發(fā)揮大氣污染治理的經(jīng)濟(jì)效益。

碳中和較碳達(dá)峰而言，將達(dá)到更低的PM_{2. 5}暴露水平，相應(yīng)的反事實(shí)結(jié)果見表6第3、4列。與初始狀態(tài)相比，在實(shí)現(xiàn)碳中和時，勞動生產(chǎn)率增加9. 729%，福利增加2. 744%。表6第4列結(jié)果表明，長期執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策的同時減少勞動力要素資源的流動摩擦，此時勞動生產(chǎn)率和福利較初始狀態(tài)的增加值最高，分別為9. 953% 和44. 873%，表明在碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，自由流動的勞動力將在更有利于身體健康的環(huán)境中發(fā)揮更大的要素潛能。此外，比較表6中第1、3列和2、4列結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在保持戶籍約束不變時，治理霧霾這一環(huán)境政策本身就有助于勞動生產(chǎn)率和社會福利的提升。

表7展示了以限制超大、特大城市戶籍為初始狀態(tài)時，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和完全取消這兩類城市戶籍限制的反事實(shí)結(jié)果。與表6的結(jié)果相比，僅部分城市落戶受到約束的情形下，勞動力遷移有了更大的自由度，此時治理霧霾的經(jīng)濟(jì)效益受到勞動力遷移帶來的大、中、小城市規(guī)模變化的影響，體現(xiàn)在表7第1、3列勞動生產(chǎn)率分別增加1. 853%、8. 986%，福利增加0. 304%、1. 711%，均低于表6對應(yīng)的反事實(shí)結(jié)果。然而，當(dāng)超大、特大城市放開落戶限制后，治理霧霾具有更高的經(jīng)濟(jì)效益（表7第2、4列），碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時勞動生產(chǎn)率增加10. 03%，福利增加0. 629%，碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，勞動生產(chǎn)率增加17. 592%，福利增加2. 075%，均高于這兩類城市未放松戶籍限制時表7第1、3列對應(yīng)的反事實(shí)結(jié)果。

4. 3 考慮城市霧霾污染差異的擴(kuò)展討論

盡管上述放松戶籍約束和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的反事實(shí)結(jié)果表明，治理霧霾可以提高平均勞動生產(chǎn)率，但并沒有考慮這種經(jīng)濟(jì)效率的提升效果是否會因?yàn)槌鞘形廴境潭鹊漠愘|(zhì)性而有所不同。本研究對這一問題進(jìn)行擴(kuò)展討論，將PM_{2. 5}質(zhì)量濃度高于算術(shù)平均值的城市依據(jù)濃度從高到低排序并劃分為重度和中度兩個等級，并結(jié)合戶籍放松情形的反事實(shí)設(shè)定，分別計(jì)算各等級城市勞動生產(chǎn)率變化率的均值，結(jié)果如圖3所示。可以看出，在戶籍完全限制的情形下，霧霾污染程度較高的城市治霾帶來的勞動生產(chǎn)率變化率的均值高于污染程度低的城市，并且當(dāng)戶籍從完全限制變?yōu)橥耆潘珊螅廴驹街氐某鞘懈纳瓶諝赓|(zhì)量帶來的勞動生產(chǎn)率平均提升效果越強(qiáng)。因此，治理霧霾對于污染程度較高的城市具有更顯著的經(jīng)濟(jì)意義。

既然污染嚴(yán)重城市治霾的經(jīng)濟(jì)收益更高，那么從制定霧霾治理政策的角度而言，劃定空氣污染重點(diǎn)治理地區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治，其政策效果如何呢？本節(jié)以國務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》（下簡稱“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”）為切入點(diǎn)展開進(jìn)一步分析。有別于“雙碳”目標(biāo)的宏觀性和全局性，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”將目標(biāo)細(xì)化到區(qū)域?qū)用妫瑒澏烁采w京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原的重點(diǎn)區(qū)域范圍，目標(biāo)之一是到2020年P(guān)M_{2. 5}未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度較《大氣污染防治法》第二次修訂時下降18% 以上。基于此，本部分反事實(shí)分析思路是在與“雙碳”目標(biāo)相同的兩種戶籍政策背景假設(shè)下，分別計(jì)算當(dāng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)地級市PM_{2. 5}濃度降低18%后，城市勞動生產(chǎn)率和福利的變化情況。

計(jì)算發(fā)現(xiàn)，當(dāng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)區(qū)域治理霧霾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時，勞動生產(chǎn)率和福利均有明顯增加，結(jié)果見表8。其中，所有城市均限制落戶情況下勞動生產(chǎn)率增加0. 466%、福利增加0. 058%，超大、特大城市限制落戶情況下勞動生產(chǎn)率增加0. 420%、福利增加0. 046%。這一結(jié)果說明，在空氣污染嚴(yán)重的區(qū)域強(qiáng)化環(huán)境治理執(zhí)行力度，是提高勞動生產(chǎn)率和福利的重要途徑。在當(dāng)前中國大氣污染治理不斷向縱深推進(jìn)的背景下，這一發(fā)現(xiàn)有助于堅(jiān)定地方政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的信心。

在此基礎(chǔ)上，本研究還分析了放松戶籍與治理霧霾的疊加作用。當(dāng)完全放開戶籍限制條件下實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)時，由兩種初始戶籍約束情形下的反事實(shí)計(jì)算結(jié)果可知，勞動生產(chǎn)率分別增加1. 634%和8. 465%，福利分別增加42. 434%和0. 350%，數(shù)值均大于未放松戶籍時的結(jié)果。這一發(fā)現(xiàn)說明，改善污染嚴(yán)重地區(qū)的空氣質(zhì)量也能夠提高城市經(jīng)濟(jì)效率和福利水平，此時減少戶籍制度阻礙造成的勞動力資源遷移摩擦，有利于霧霾治理政策發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

本研究的反事實(shí)結(jié)果證實(shí)了“雙碳”階段性目標(biāo)和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”兼具霧霾治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。進(jìn)一步將“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中各污染重點(diǎn)治理地區(qū)的霧霾污染程度降低至碳達(dá)峰、碳中和情形下的PM_{2. 5}暴露水平，反事實(shí)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時的城市勞動生產(chǎn)率和福利增加值均低于“雙碳”分階段目標(biāo)對應(yīng)下的數(shù)值，這說明了區(qū)域協(xié)同治理的方式能夠打破地理和行政的邊界，比重點(diǎn)地區(qū)“加碼式”治理更為有效。

5 研究結(jié)論與政策啟示

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，積極探索環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長相輔相成的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識和行動。在這個過程中，人們渴望藍(lán)天和規(guī)避健康風(fēng)險(xiǎn)的需求越來越大，對空氣污染問題的關(guān)注度不斷增加，追求優(yōu)良環(huán)境成為勞動力要素區(qū)域間再配置的重要驅(qū)動力，而這種再配置可能通過改變勞動力供給和地區(qū)產(chǎn)出最終帶來城市勞動生產(chǎn)率的提高。

本研究將新古典的結(jié)構(gòu)變遷模型與考慮勞動力流動摩擦的新經(jīng)濟(jì)地理模型結(jié)合起來構(gòu)建量化空間均衡模型，基于模型的結(jié)構(gòu)估計(jì)得到關(guān)鍵參數(shù)并結(jié)合285個地市2008—2020年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和校準(zhǔn)分析，再通過反事實(shí)模擬量化霧霾治理和戶籍政策組合對城市勞動生產(chǎn)率的影響。研究發(fā)現(xiàn)：①空氣污染是造成中國城市生產(chǎn)率下降的原因之一，而嚴(yán)格的戶籍約束也對勞動生產(chǎn)率施加了向下的壓力。具體來說，在保持其他條件不變僅改變霧霾濃度的情況下，治理霧霾使兩種戶籍約束情形下的城市平均勞動生產(chǎn)率分別增加0. 86% 和0. 78%，福利分別改善0. 12% 和0. 09%。②放松戶籍約束可以更大幅度提升治理霧霾的經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)為戶籍約束從完全限制和部分限制轉(zhuǎn)變?yōu)槿∠拗坪螅卫盱F霾的平均勞動生產(chǎn)率將分別增加2. 53%和8. 78%。③超大、特大城市治理霧霾帶來的經(jīng)濟(jì)效益提升更大，以完全限制戶籍和完全放松戶籍兩種狀態(tài)為例，超大、特大城市勞動生產(chǎn)率變化率的平均值較大、中、小城市分別高出0. 07%和5. 16%。④霧霾污染程度嚴(yán)重的城市治理霧霾帶來的平均勞動生產(chǎn)率提升幅度更大，當(dāng)所有城市戶籍約束為嚴(yán)格限制或取消限制情況時，重度污染城市平均勞動生產(chǎn)率變化率分別超出中度污染城市3. 11% 和0. 42%。⑤實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)路線圖為全國各城市制定了統(tǒng)一的污染治理總體目標(biāo)，與“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”側(cè)重治理局部空氣污染嚴(yán)重地區(qū)相比，全局目標(biāo)對勞動生產(chǎn)率和福利的改善效用更大，但局部目標(biāo)針對性更強(qiáng)。

該研究的發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)了霧霾治理、地區(qū)勞動力市場和更廣泛的經(jīng)濟(jì)影響之間正反饋機(jī)制的重要性，治理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益可能一直都被地方政府低估了。基于研究結(jié)論，可以得到以下政策啟示。

（1）堅(jiān)定環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振的信心，激活城市高質(zhì)量發(fā)展動力。人們對良好空氣環(huán)境的追求促使霧霾治理本身創(chuàng)造出新的勞動力配置效率的空間，隨著時間的推移，這種長期、深遠(yuǎn)的演變將會成為影響經(jīng)濟(jì)效率的強(qiáng)大力量。因此，地方政府作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，在制定并實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時不應(yīng)只關(guān)注成本投入，還要與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略相結(jié)合，打造宜居城市環(huán)境來激發(fā)勞動力要素的活力進(jìn)而提升勞動生產(chǎn)率。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍改革和環(huán)境治理，持續(xù)發(fā)揮人口流動與環(huán)境改善對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。人口流動蘊(yùn)含著活力，也創(chuàng)造了價值，戶籍制度改革促進(jìn)了人口、人才和城市的“雙向奔赴”。借助以戶籍政策為代表的多維政策工具，放開放寬超大城市的落戶限制，加快建設(shè)充分開放的全國統(tǒng)一大市場，在促進(jìn)包括人口在內(nèi)的要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的同時，也有助于釋放勞動力跨區(qū)域配置的結(jié)構(gòu)紅利來強(qiáng)化霧霾治理的正向效果。

（3）瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)精準(zhǔn)推進(jìn)多重協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。霧霾污染具有很強(qiáng)的空間溢出效應(yīng)和空間關(guān)聯(lián)性，在制定更廣泛區(qū)域的空氣污染治理政策時，應(yīng)打破地區(qū)間地理邊界和行政邊界的限制，在“雙碳”行動路線圖下建立目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同的環(huán)境治理機(jī)制體系。同時要針對重點(diǎn)地區(qū)采取更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過約束環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)排污行為、鼓勵環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣清潔能源、開展城市綠化、加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保合作等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蔣金星）