外向型農業融入RCEP推動鄉村高質量發展的研究

高祥 丁潔 魏春秀 韓康慧

摘要：作為農業大省，山東農產品出口規模連續25年居全國首位。RCEP生效后，如何搶抓機遇，深化與RCEP成員國間農業合作，推動山東外向型農業更加強大，帶動鄉村高質量發展應是重點思考的問題。本文以濱州市外向型農業發展為例，分析了RCEP對外向型農業發展的挑戰，并提出了外向型農業融入RCEP的發展建議，助力鄉村實現全面振興。

關鍵詞：RCEP 外向型農業 高質量發展 濱州

一、RCEP基本內涵

（一）RCEP概述

區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership）（以下簡稱RCEP），于2012年由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加（“10+5”），旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統一市場自由貿易協定。2022年1月1日，RCEP正式生效；截至2023年6月2日，RCEP對菲律賓正式生效，這意味著RCEP全部15個簽署國均完成生效程序，全球最大的自貿區進入全面實施新階段。

RCEP地區農業資源豐富，是世界重要的農產品貿易市場。其中，澳大利亞、新西蘭位居世界農產品出口貿易前列，日本、韓國是世界農產品重要進口國家。中國作為全球最大的農產品進口國，2023年農產品進出口額3330.3億美元，同比基本持平，進口來源國和地區數量居世界之首，達191個。RCEP的生效實施是對貿易成本、效率和交易標準的突破，在中方對86%～90%產品實現零關稅、簡化海關通關手續等利好條件下，成員國在農業產業鏈上的互補性增強，農業生產優勢地區農產品出口迎來新機遇。

（二）RCEP涉農規則

1.關稅減讓。關稅減讓是RCEP的核心規則。RCEP的首要任務是促進自由貿易，成員國同意在10年以內達到成員國之間90%的貨物自由流動、零關稅。根據協定，東盟對我國農產品零關稅比重在61.3%～100%、澳大利亞98.5%、新西蘭96.1%、韓國62.6%、日本57.8%。通過RCEP，我國與日本首次建立雙邊自貿關系。日方逐步對中方1400多個農產品稅目取消關稅，占中方農產品稅目總數的60%。

2.原產地累計規則。原產地累計規則是指在確定貨物的原產地資格時，將RCEP的15個成員國視為一個整體，產品生產中使用的RCEP任何成員的原材料，均可以累計為原材料，享受RCEP相關優惠安排，有利于促進中間產品貿易，穩定和強化區域供應鏈，延伸優勢農業產業鏈，為進口原材料到國內加工的企業降低成本、增加盈利。

3.投資自由化。RCEP對投資設專章，涵蓋投資保護、自由化、促進和便利化四個方面，有利于提高涉農行業的投資開放程度和政策透明度。在RCEP協定框架下，凡不列入負面清單的行業，他國企業都可以投資、經營。例如，RCEP生效之前，泰國不允許外資進入大米加工、蔗糖加工領域，現在泰國將這些領域從負面清單里取消，方便他國企業投資。

4.貿易便利化。RCEP首次大規模實施“經核準出口商”原產地自主聲明制度，對快運、易腐貨物等生鮮產品，力爭貨物抵達后6小時內放行，一般在48小時內完成清關。貿易便利化舉措有利于降低貿易成本，縮短物流時間，提高通關效率，有利于大豆蛋白、果糖、水產品等大宗特色農食產品優進優出，尤其對于果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產品的進出口釋放重大利好。

5.規則協同。RCEP加強了締約方對WTO《技術性貿易壁壘協定》的履行，實現了在標準、技術法規和合格評定程序等方面的協同，有效壓縮了各國應用技術性措施制造貿易壁壘的空間，這將有助于企業降低交易成本，減少農產品尤其是蔬菜、水果等優勢特色農產品出口面臨的技術性貿易壁壘。

6.服務貿易。RCEP要求削減各成員國現有的影響跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，為締約方之間進一步擴大服務貿易創造了條件。采用負面清單等方式進行市場準入承諾，要求現在采用正面清單的締約方在協定生效后6年內轉化為負面清單模式，并對其服務承諾做出安排，這將進一步推動涉農服務貿易領域的開發與發展。

二、RCEP對外向型農業發展的意義

（一）有利于提升農業外貿競爭力

RCEP協定進一步放寬成員國之間的市場準入，90%以上的貨物最終實現零關稅。在RCEP框架下，農產品加工企業使用東盟國家原料視為原產成分，在韓國適用優惠協議，稅率從8%降為7.2%；蔬菜制品在日本享受35%的降稅，這些減讓政策讓我國外向型企業進一步提升了外貿競爭力。例如，山東益佳生物科技發展有限公司主營農產品為脫水蒜片，每年對日本出口500萬美元左右，由于2019年日本不再給予我國普惠制關稅優惠，中日之間也沒有自貿協定優惠，該公司出口日本產品與東南亞等地的競爭對手相比，明顯處于劣勢。2022年RCEP正式生效實施后，脫水蒜片出口到日本，進口關稅從9%直接降到8.4%，2023年4月1日后降到7.9%，幫助該公司產品實現了與東南亞企業在同一關稅水平上開展競爭，并且同一產品韓國沒有關稅減讓，大大提高了該公司的產品競爭力。

（二）有利于擴大農產品進出口市場

RCEP協定逐步削減區域內關稅壁壘，逐步實施統一的原產地規則，有助于本土外貿企業獲得更大的商業利益。從主要出口市場來看，日本、韓國是山東生鮮農產品主要出口市場，主要出口品類有水果、蔬菜、水產品等。從進口市場來看，東盟市場相對歐洲和美國更具備潛力。東盟國家大多數都是農業資源豐富的國家，是優質大米、水果、棕櫚油、咖啡、水產品等重要產地，許多產品在山東有很大需求市場，RCEP的生效實施有利于擴大進口選擇，更好滿足居民消費升級的需求。另外，東盟國家大幅壓縮涉農領域的投資限制措施，農業投資準入門檻顯著降低。例如，泰國取消了禁止外資進入大米種植、牲畜飼養、蔗糖加工等領域規定，允許乳制品制造、淀粉產品制造、通心粉制造等行業外商獨資，這使得濱州市企業可以在區域內謀求進一步發展。

（三）有利于倒逼重塑農業產業鏈

從開放程度看，RCEP整合區域內雙、多邊自由貿易協定，形成更加透明的營商環境和更加充分的市場競爭，尤其是零關稅意味著引入強勁的國際競爭，使企業自覺對標國際質量標準，提高農業生產率，促進農業專業分工不斷深化，銷售專業化不斷發展，產加銷一體融合加深。貨物48小時內通關放行、易腐商品6小時內放行，在傳統原產地證書基礎上增加經核準出口商自主聲明，大幅降低時間成本，有助于鼓勵農產品生產企業在各締約方區域內進行生產資源配置，進一步推動區域內經濟要素自由流動，強化成員間生產分工合作，促進區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈的深度融合。因此，更大市場打開后，更高的需求標準及市場競爭，必將倒逼區域內農業產業鏈、價值鏈的合作與重塑。

（四）有助于提升跨境農業投資合作

RCEP協定以負面清單形式提出了更高水平的投資開放承諾，除農業種植和農產品加工領域外，RCEP各成員國在倉儲、物流、金融服務、數字經濟的服務貿易等上下游環節的開放程度也顯著提升。在知識產權、電子商務、政府采購等方面對標國際高水平自貿規則，顯著提高了農業對外投資政策透明度、產業準入度和開放承諾水平，進一步加強了上下游產業的協調，促進金融行業和數字經濟產業開放和發展水平進一步提升，農業外貿企業將迎來新的發展機遇，有利于外向型企業更好地“走出去”。

三、濱州市外向型農業融入RCEP主要做法

山東省濱州市毗鄰渤海灣，濱州港緊靠“京三角”，是環渤海經濟圈與膠東半島的交匯點，是山東省對接天津濱海新區最近的口岸，也是包括省會濟南都市圈在內的魯中和魯西北地區最便捷、最廉價的出海通道，具有得天獨厚的區位優勢。2023年上半年，濱州市對RCEP進出口167.69億元，同比增長14%，其中出口70.74億元，進口96.95億元。日本、韓國是濱州最大的農產品出口市場，東盟、澳大利亞、新西蘭是濱州農產品重要進口來源。

（一）引導企業搶抓RCEP政策紅利

近年來，濱州市農業農村局搶抓機遇、主動作為，指導濱州市農產品出口企業用好關稅減讓承諾等RCEP相關政策，組織農業企業辦理RCEP原產地證書、經核準出口商證書。2023年上半年，濱州海關共簽發RCEP證書1026份，享惠貨物貨值5.07億元，同比分別增長26.02%和1.63%，企業預計可享受關稅優惠超500萬元。山東香馳健源生物科技有限公司獲批成為濱州市首家RCEP項下經核準出口商，獲批后，企業在貨物出口時無需逐票向海關申領原產地證書，可隨時自主出具效力等同于原產地證書的原產地聲明，通關效率大大提升。

（二）積極開拓RCEP新市場

為貫徹落實國家農業“走出去”戰略，擴大農業國際交流合作，近年來，濱州市農業農村局組織農業優質外貿企業參加國內外農產品洽談會、博覽會。例如，中國·山東出口RCEP國家農產品云展會、山東—東盟農業貿易促進洽談會、對話山東—中日現代農業產業對接交流洽談會，赴深圳、香港、澳門參加山東省農業農村廳舉辦的“齊魯靈秀地品牌農產品”專場推介會等。2022—2023年上半年，全市30余家外向型農業出口企業參加開拓RCEP新市場活動，90%以上的企業具備出口資質和各類國際質量認證，產品涵蓋蔬菜、水果、糧油及制品、畜禽產品、海（水）產品、調味品、休閑食品、飲料及配料等8大類，在各類展會上，濱州市農產品吸引了國內外眾多知名采購商、供應商青睞，有效推動濱州市優質農產品“走出去”，進一步有效拓展了RCEP國家農產品市場。

（三）培育優勢特色農產品品牌

截至目前，濱州市“三品一標”總數累計達到442個，市級知名農產品品牌累計達到35個、省級知名農產品品牌累計達到41個。積極對接粵港澳大灣區“菜籃子”建設平臺，打造粵港澳大灣區“菜籃子”優勢特色農產品品牌。全市認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地19家，加工企業6家，總數居山東省第二，基地規模達到5.1萬余畝，白菜、葡萄、牛肉、鹽田蝦、小磨香油等43個農產品累計向粵港澳大灣區供應8000余噸，銷售額突破1億元，增加就業崗位3000多個，每畝為農戶增加收入300元以上。

（四）完善農產品產業發展鏈條

濱州市作為全國重要的農產品生產、加工和供應基地，農業產業深度融合，農產品精深加工蓬勃發展，產業集群加速壯大，截至目前，全市市級以上農業產業化龍頭企業達450家，其中，國家級7家，省級79家。濱州市小麥、肉牛、大豆三個產業入選國家優勢特色產業集群，為企業“走出去”奠定了堅實的產業基礎。農業對外投資領域涉及農、林、牧、漁、倉儲、物流等多個行業和領域，遍及亞、非、歐、南美、北美和大洋洲六大洲11個國家和地區。

四、RCEP給外向型農業帶來的挑戰

（一）傳統農產品進出口競爭加劇

從貿易關聯度來看，RCEP成員中的東盟、澳大利亞、新西蘭等都是濱州市農產品進口的重要來源地，日本、韓國則是濱州市農產品重要出口市場。在RCEP框架下，對濱州市傳統的大眾種養業形成較大競爭壓力。例如，稻米及傳統水果等產品，東盟等熱帶亞熱帶地區優勢明顯；牛羊豬肉生產加工、奶類制品等產品澳大利亞和新西蘭優勢明顯；水產品精深加工、休閑食品生產等，日本有很大優勢。RCEP的實施，將不可避免地對濱州低競爭力的小散種養模式形成沖擊。

（二）農產品加工業不適應RCEP競爭

RCEP協議對農產品物流配送及裝備等體系建設提出了更高要求。RCEP生效實施后，我國除擴大成員國之間普通農產品國際貿易外，生鮮產品進出口貿易將大幅增長。跨境生鮮供應鏈涉及產地采購、二次加工、海外倉儲、冷鏈溫控、報關報檢、終端定時配送等諸多環節。目前，濱州市部分地區跨境生鮮供應全鏈條整體服務能力較薄弱，跨境生鮮電商互聯互通承載能力不足。

（三）新的隱形貿易壁壘不斷出現和變化

RCEP協議的一個典型特點就是關稅壁壘削減，但非關稅壁壘將有所增加。例如，日本以檢驗檢疫認證為手段增加檢測頻率，要求輸日畜禽肉及其產品加工廠必須符合日本衛生要求并獲得HACCP認證，這就需要我國企業快速適應，并加以應對，而這將是對濱州市外向型農業發展的又一個挑戰。

五、外向型農業融入RCEP發展建議

（一）建好服務平臺

突出政府服務效能，搭建農業合作平臺。重點抓好RCEP政策與信息供給，分國別開展RCEP政策宣講和解讀，針對與RCEP不同成員國的農產品貨物貿易關稅減讓、原產地累積、貿易便利化、投資促進和保護、服務貿易等協定安排，開展精準分析、精準研究，幫助企業有針對性地甄選目標市場，將企業切實“扶上馬”。針對不同發展階段的企業，靈活采取直接參與、委托展示等方式，組織外向型農業企業“走出去”，例如帶領企業參加中國·山東出口RCEP國家農產品博覽會、山東—東盟農業貿易促進洽談會等，打造區域合作品牌。

（二）夯實產業基礎

產業基礎牢固是外向型農業高質量發展的關鍵，因此要多方聯動、多措并舉抓實涉農產業發展，提高優勢特色現代農業質量效益和國際競爭力。按照產業化、規模化、標準化、品牌化思路，抓實糧食、蔬菜（含食用菌）、水果、畜牧業等重點產業，積極推進小麥、肉牛、大豆等優勢產業集群建設和現代農業產業園建設。深入實施農業生產“三品一標”和農產品質量安全“治違禁促提升”行動，持續推進化肥農藥減量增效，確保濱州市農產品質量安全風險檢測合格率達到98%以上。持續鞏固傳統出口產業優勢，全面提升濱州市農產品質量安全總體水平，促進和擴大農產品出口。

（三）提升鏈條效能

全力突破農產品加工業瓶頸，延長和完善產業鏈條，增加農產品附加值，加快推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設，探索培育融入鏈條上的農業服務業，促進農業領域的整套業務輸出。尤其在水產品加工領域，支持濱州企業與日本、韓國企業在濱州市合資建廠，引進先進的檢驗檢測儀器和高端加工設備，做強農產品精深加工；在日本、韓國等地探索建立“跨境電商+海外倉”模式，在宣傳展示濱州農產品的同時，擴展跨境電商服務功能，助力更多濱州農產品進入當地市場。深入把握RCEP帶來的產業合作機遇，積極拓展濱州市與RCEP區域內國家的產業鏈供應鏈合作，加快推動產業結構向“微笑曲線”兩端延伸，不斷提升在區域乃至全球價值鏈中的地位。

（四）拓展貿易規模

加快拓展農產品海外市場。要進一步強化外貿服務，拓展提升農產品貿易和跨境農業投資合作，引導企業通過參加境外行業展會和“海外倉”等平臺途徑，進一步鞏固和擴大水果、蔬菜等優勢特色農產品出口和牛肉、乳制品、熱帶水果等調劑性、緊缺性農產品進口。指導企業用好關稅削減、非關稅壁壘取消、原產地累積規則等利好因素，更大力度開拓RCEP大市場，促進內外貿一體化發展，推動與RCEP成員國貿易往來提質增效。

（五）應對貿易壁壘

RCEP將關稅壁壘降到最低的同時，以技術性壁壘、綠色壁壘等為核心的新的隱形貿易壁壘卻日益凸顯。針對技術性壁壘，應進一步健全信息采集和反應機制，對重點進出口國家和地區的相關信息保持較高敏感度，推動建立協助出口商克服技術性壁壘的咨詢和信息服務機構，為企業提供相關信息，并接受企業咨詢。針對綠色壁壘，要認真研究主要貿易伙伴在綠色產品、綠色標志方面的規定，主動樹立標準意識，增加產品科技含量，開發符合國際化標準的優質綠色產品，在出口產品的質量標準、制造工藝和產品認證方面，參照國際標準和準則，爭取國際社會認可。

（作者單位：濱州市農業農村局）