新時(shí)代國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)與課程設(shè)置

劉瑞強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告專(zhuān)章強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”，[1]擘畫(huà)了中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)家安全之路。在全面依法治國(guó)背景下，現(xiàn)代化之路必然是一條法治之路，必須在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家安全立法的巨大成就、國(guó)家安全執(zhí)法方式的巨大轉(zhuǎn)變都迫切需要國(guó)家安全法學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐檢驗(yàn)，充分發(fā)揮國(guó)家安全法學(xué)教育在國(guó)家安全工作人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。因此，極有必要明確我國(guó)國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)的原則和路徑，科學(xué)設(shè)置相應(yīng)課程體系，提升我國(guó)國(guó)家安全人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

一、國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)的原則

國(guó)家安全法學(xué)既是政治敏感性強(qiáng)的實(shí)用學(xué)科，又是新興的法學(xué)學(xué)科，要全面探究國(guó)家安全法治思想發(fā)展演進(jìn)的規(guī)律以及國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)遵循的原則。

（一）以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)

2014 年4 月15 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了“總體國(guó)家安全觀”，對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了全新的闡釋?zhuān)@是我們黨歷史上第一個(gè)被確立為國(guó)家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循和行動(dòng)指南。在新時(shí)代總體安全觀的背景下，黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)加快國(guó)家安全學(xué)一流學(xué)科建設(shè)，黨的二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)建成貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局需要高水平的國(guó)家安全教育體系。2021 年，清華大學(xué)召開(kāi)了總體國(guó)家安全觀與國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期要加快國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，要在學(xué)科建設(shè)中優(yōu)先培養(yǎng)高層次人才。國(guó)家安全法學(xué)作為國(guó)家安全學(xué)科的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞總體國(guó)家安全觀，培養(yǎng)能夠從事各方面國(guó)家安全法治實(shí)際工作和理論研究的專(zhuān)門(mén)人才。

（二）以卓越法治人才培養(yǎng)為目標(biāo)

我國(guó)始終堅(jiān)持全面依法治國(guó)，維護(hù)和塑造國(guó)家安全更要依法進(jìn)行。國(guó)家安全法學(xué)作為一門(mén)新興的法學(xué)學(xué)科，其基本研究對(duì)象就是國(guó)家安全法律規(guī)范以及立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、教育與普法、國(guó)際合作等諸環(huán)節(jié)的若干法律問(wèn)題，這就需要培養(yǎng)一批懂法、用法的專(zhuān)門(mén)法治人才。2018 年《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》指出，法治人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障。國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的法學(xué)教育，滿(mǎn)足國(guó)家安全的人才需求，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決國(guó)家安全工作中的問(wèn)題，努力培養(yǎng)一支卓越國(guó)家安全法治人才隊(duì)伍。

（三）以學(xué)科交叉性為宗旨

時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步造就了越來(lái)越多的綜合性、復(fù)雜性問(wèn)題，單一學(xué)科無(wú)法解決一個(gè)問(wèn)題的所有方面，學(xué)科的交叉融合應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家安全法學(xué)就是作為交叉學(xué)科的國(guó)家安全學(xué)在法學(xué)領(lǐng)域的體現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家安全來(lái)說(shuō)，法學(xué)研究是必不可少的。在國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全需要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范；在國(guó)際層面，必須理解相關(guān)國(guó)際法規(guī)則才能運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家安全。對(duì)于法學(xué)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全也是重要的研究問(wèn)題。《國(guó)家安全法》是國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法，《反恐怖主義法》《核安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律是專(zhuān)門(mén)法。而這些專(zhuān)門(mén)性法律要求熟諳交叉學(xué)科的特性，以相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和技能為基礎(chǔ)，融入法學(xué)元素。

二、國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)的路徑

國(guó)家安全法學(xué)教育是為國(guó)家安全法治工作培養(yǎng)人才和提供理論支撐的關(guān)鍵途徑，為了貫徹國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求、著力培養(yǎng)高層次人才、加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)的路徑和方法。

（一）適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求

我國(guó)日益面臨復(fù)雜多樣的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威脅和挑戰(zhàn)，必須以法治手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，而當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全法治人才嚴(yán)重匱乏。從國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，需要具有堅(jiān)定法治思維的國(guó)家安全治理理論、技術(shù)和能力的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才，在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方建設(shè)，既能夠?yàn)閷?duì)抗單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義提供法律支持，又能夠從法律角度進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究和對(duì)策研判，為國(guó)家安全維護(hù)和塑造提供實(shí)質(zhì)智力支撐。

（二）著力培養(yǎng)高層次人才

國(guó)家安全學(xué)作為交叉學(xué)科門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科，由于國(guó)家安全學(xué)學(xué)生畢業(yè)去向的特殊性，當(dāng)前還不適宜大規(guī)模地開(kāi)展國(guó)家安全學(xué)本科教育。因此，國(guó)家安全學(xué)領(lǐng)域中的國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)也應(yīng)優(yōu)先以博、碩士高層次人才培養(yǎng)為主。一方面吸收已有法學(xué)知識(shí)背景的本科生進(jìn)行培養(yǎng)，能夠促進(jìn)國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科的體系化，更快填補(bǔ)國(guó)家安全法治工作所需要的高素質(zhì)人才需求；另一方面給國(guó)家安全法學(xué)學(xué)生的就業(yè)提供緩沖空間，為就業(yè)市場(chǎng)中加深對(duì)國(guó)家安全法學(xué)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)提供充足時(shí)間，避免大批該專(zhuān)業(yè)本科生就業(yè)供大于求。[2]

（三）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)

國(guó)家安全學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的領(lǐng)域，涵蓋多個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行法學(xué)研究必須具有寬泛的知識(shí)面和廣闊的國(guó)際視野。國(guó)家安全法學(xué)人才培養(yǎng)需要促進(jìn)跨學(xué)科的交流，在加強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)題講座、實(shí)地考察等形式擴(kuò)展研究生的知識(shí)面，吸收研究生參與重大科研課題研究，鼓勵(lì)跨方向、跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科選修課程。不同院校、研究機(jī)構(gòu)可以合作形成專(zhuān)業(yè)博、碩士聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)出具備較為宏觀的理論分析能力和較強(qiáng)的問(wèn)題解決能力的高水平人才。

三、國(guó)家安全法學(xué)課程設(shè)置

國(guó)家安全法學(xué)的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容是總體國(guó)家安全觀下的中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)法實(shí)踐，汲取國(guó)家安全法治建設(shè)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，因此，其課程設(shè)置既要立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，也要適應(yīng)國(guó)際安全需要。

（一）國(guó)內(nèi)安全法

國(guó)內(nèi)安全法研究是在理論層面上探索和揭示國(guó)內(nèi)安全的基本理論體系架構(gòu)，為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系和平安中國(guó)建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。主要內(nèi)容涵蓋了國(guó)內(nèi)安全法理論概念的內(nèi)涵與外延、國(guó)內(nèi)安全法理論構(gòu)成要件要素、研究目的、研究對(duì)象、基本任務(wù)、本質(zhì)規(guī)律和研究方法等；全面系統(tǒng)地探究國(guó)內(nèi)安全法及其相關(guān)對(duì)象的本質(zhì)、客觀狀態(tài)及其發(fā)展規(guī)律；探尋合理的國(guó)內(nèi)安全法治觀及其相關(guān)舉措；指導(dǎo)和保障國(guó)內(nèi)安全法治活動(dòng)。

（二）海外安保法

當(dāng)前，我國(guó)境外企業(yè)規(guī)模大、人員數(shù)量多的實(shí)際對(duì)安全的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，其人身和財(cái)產(chǎn)安全便成了國(guó)家海外安全保護(hù)的核心內(nèi)容。極有必要加強(qiáng)海外安保法的研究，主要內(nèi)容包括：海外安保法律的制定和完善；海外安保組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，尤其是復(fù)雜海外突發(fā)事件處置過(guò)程中的指揮與協(xié)作機(jī)制；國(guó)家海外綜合保障基地的法律問(wèn)題；國(guó)家武裝力量海外安保行動(dòng)的法律保障；保安企業(yè)開(kāi)展海外安保業(yè)務(wù)的法律與監(jiān)管；海外投資的國(guó)家安全審查機(jī)制；海外投資和貿(mào)易中人權(quán)、環(huán)保、稅收、金融等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與規(guī)避等。

（三）新興領(lǐng)域國(guó)家安全法

隨著網(wǎng)絡(luò)、太空、遠(yuǎn)海、極地、人工智能等新興領(lǐng)域科技的革新與飛速發(fā)展，更加豐富了國(guó)家安全的要素和內(nèi)容。國(guó)家間尤其是大國(guó)間博弈與角逐的戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)向著新興領(lǐng)域延伸。主要內(nèi)容有：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、太空、遠(yuǎn)海、極地、人工智能等新興領(lǐng)域發(fā)展和國(guó)家安全能力建設(shè)的相關(guān)立法；相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃法；相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織體制機(jī)制的健全完善；網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化問(wèn)題；網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的預(yù)防與懲治；網(wǎng)絡(luò)空間安全治理標(biāo)準(zhǔn)、管轄協(xié)調(diào)、情報(bào)共享以及司法協(xié)助；國(guó)家安全視閾下的算法、算力與人工智能法學(xué)；新興領(lǐng)域的國(guó)際法規(guī)則建構(gòu)、解釋和適用問(wèn)題；戰(zhàn)爭(zhēng)法在新興領(lǐng)域適用問(wèn)題等。

（四）國(guó)際安全合作機(jī)制

國(guó)家安全不是互斥的，一國(guó)的安全并不意味著其他國(guó)家面臨危機(jī)，總體國(guó)家安全觀是全面的、系統(tǒng)的和共同的安全觀，需要建立國(guó)際安全合作共建機(jī)制。在自身利益維護(hù)和國(guó)際責(zé)任承擔(dān)上，需要不斷貢獻(xiàn)中國(guó)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際安全合作。該課程主要內(nèi)容包括：國(guó)際安全合作機(jī)制的理論基礎(chǔ)；國(guó)際安全合作機(jī)制的范例研究；中國(guó)參與國(guó)際安全合作機(jī)制的歷史與發(fā)展演進(jìn)；中國(guó)在軍事演習(xí)、軍事援助、軍事培訓(xùn)、緝毒、反恐、維和及其他全球或區(qū)域安全合作機(jī)制的角色、實(shí)踐、作用及評(píng)判；國(guó)際安全問(wèn)題解決過(guò)程中中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)角色的發(fā)揮研究；新型安全伙伴關(guān)系研究；中國(guó)管控分歧、增進(jìn)互信，維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定的實(shí)踐評(píng)判等。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民