智慧城市建設(shè)存在的問題與治理

楊 旸

固原市原州區(qū)綜合執(zhí)法局 寧夏 固原 756000

在智慧城市建設(shè)探索的初級(jí)階段，特別是在“智能+”領(lǐng)域，展開智慧城市建設(shè)并推動(dòng)智慧型城市治理需要在特定的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下完成。在建設(shè)智慧城市的過程中，相關(guān)部門一定注重突出智慧城市建設(shè)的內(nèi)容[1]。智慧城市建設(shè)的初衷為依托互聯(lián)網(wǎng)背景下的大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市功能分區(qū)加以改善。其中，智能化城市設(shè)施建設(shè)的作用在于將原有的城市建設(shè)中的不合理因素加以升級(jí)和優(yōu)化，把智慧城市建設(shè)中所遇到的種種困難逐一化解。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，在智慧城市建設(shè)中引入信息技術(shù)要素將有利于加快城鎮(zhèn)化的速度、提升了城市化進(jìn)程品質(zhì)、 增強(qiáng)了城市建設(shè)中的社會(huì)效益，發(fā)展了城市建設(shè)的先進(jìn)理念，是一項(xiàng)極具創(chuàng)新性的城市建設(shè)實(shí)踐。

1 智慧城市建設(shè)概述

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，構(gòu)筑新型的智慧城市建設(shè)在一定程度上需要借助創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)融合，在物聯(lián)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)支撐上完成城市功能完善、城市治理水平等相關(guān)舉措[2]。致力于推動(dòng)數(shù)字化城市治理方案進(jìn)程，我國(guó)逐漸在部分城市進(jìn)行智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，以規(guī)范化城市的治理理念為提高智慧城市建設(shè)品質(zhì)保駕護(hù)航。智慧型城市建設(shè)要求在智慧云數(shù)據(jù)平臺(tái)中借助先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)云計(jì)算技術(shù)同步運(yùn)行，在科學(xué)、高效的城市建設(shè)布局中充分實(shí)現(xiàn)綜合、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市空間拓展應(yīng)用。智慧城市建設(shè)進(jìn)程中的問題可以在大數(shù)據(jù)的有力支持下獲得良好的解決方案。對(duì)于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目而言，需要投入人力、物力、財(cái)力等要素作為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)，以確保智慧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

2 智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.1 尚未建立健全有關(guān)規(guī)章制度

由于我國(guó)的智慧城市建設(shè)正處于起步階段，其中可能會(huì)有一些法律、法規(guī)的缺陷。對(duì)于一些中小型城市中的智慧城市建設(shè)而言，尚未建立與城市規(guī)模相匹配的規(guī)章制度。相較于那些比較完備的智慧城市建設(shè)范例，部分智慧社區(qū)的構(gòu)建中會(huì)有監(jiān)管不利的現(xiàn)象，如缺少必要的法律手段來(lái)維護(hù)智慧城市的權(quán)威性和法制化[3]。相關(guān)法律、法規(guī)的不完善間接導(dǎo)致了城市市政建設(shè)中部分職能的缺失，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不成熟將會(huì)阻礙相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，也會(huì)在一定程度上影響信息處理技術(shù)的應(yīng)用。在資源共享、數(shù)據(jù)傳輸、效果反饋等方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。制度層面的缺失是智慧城市建設(shè)的瓶頸，如果不加以強(qiáng)調(diào)，就會(huì)減緩城市建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 沒有明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)權(quán)限

在智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，智能化、科技化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)+城市建設(shè)共同構(gòu)成了智慧型城市的主體。在城市建設(shè)的一些領(lǐng)域中，由于缺少必要的理論數(shù)據(jù)作為支撐，因而在維護(hù)城市常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)和城市設(shè)施升級(jí)改造中不能完全對(duì)數(shù)字化城市建設(shè)平臺(tái)提供準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)支撐，以至于在互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的更新中有一些問題。數(shù)據(jù)安全性的不足會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)中的資源消耗和能源浪費(fèi)，這體現(xiàn)在智慧城市運(yùn)營(yíng)管理層面中的信息數(shù)據(jù)處理方式有誤。一旦智慧城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)安全失去保證，就會(huì)對(duì)城市建設(shè)中的數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)產(chǎn)生危害。當(dāng)原有的數(shù)字化城市建設(shè)平臺(tái)不能很好地支撐城市運(yùn)行時(shí)，就意味著數(shù)據(jù)保護(hù)工作不到位，長(zhǎng)此以往，就會(huì)給智慧城市建設(shè)帶來(lái)阻力[4]。

2.3 城市建設(shè)權(quán)責(zé)關(guān)系有所缺失

在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，權(quán)責(zé)的歸屬與劃分尚不明確。在城市規(guī)劃建設(shè)部門的職能運(yùn)行中，有些部門之間的職權(quán)和責(zé)任關(guān)系并不清晰，以至于在承建智慧城市的過程中沒有形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。相關(guān)人員在問責(zé)、監(jiān)督、驗(yàn)收的整個(gè)流程中并沒有做到嚴(yán)格依照自身的行政職權(quán)來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)的具體項(xiàng)目實(shí)施，存在著相互推脫、責(zé)任不足的現(xiàn)象。除此之外，智慧城市建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門盡管承擔(dān)著主要建設(shè)責(zé)任，但是由于缺少相關(guān)城建部門的輔助和支持，也面臨著一些人員、技術(shù)層面的缺陷，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)中的權(quán)責(zé)隸屬關(guān)系存在缺位。相關(guān)部門僅僅從自身的角度出發(fā)來(lái)思考智慧城市建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)行，忽視了從中獲得的各類規(guī)劃、建設(shè)信息所帶來(lái)的實(shí)際效益。

2.4 城市建設(shè)資金管理存在疏漏

盡管在目前的城市建設(shè)中具有專用資金審計(jì)路徑對(duì)市政建設(shè)中的資金使用明細(xì)作出約束，但是由于資金短缺、資金流向的相關(guān)問題，導(dǎo)致智慧城市中對(duì)資金的管控有著一定的漏洞，即維護(hù)成本較高、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足、資金走向凌亂等問題，制約著智慧城市建設(shè)的發(fā)展[6]。在城市建設(shè)的資金管理層面，如果不能做到合理管控、有效監(jiān)管，就會(huì)形成智慧化城市建設(shè)資金不足的現(xiàn)象，對(duì)于相應(yīng)的市政設(shè)施品質(zhì)提升、人居環(huán)境優(yōu)化的資金支出數(shù)額就會(huì)削弱，久而久之，城市建設(shè)中的智慧屬性會(huì)有所下降，城市規(guī)劃總體路徑中的資金利用率也會(huì)降低。更為重要的是，城市建設(shè)資金不足會(huì)影響后續(xù)市政規(guī)劃的常態(tài)化進(jìn)展和設(shè)施維護(hù)、人員配比的問題，也會(huì)造成資金流的斷裂，對(duì)于亟需建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整的市政項(xiàng)目而言就會(huì)顯得動(dòng)力不足。

2.5 智慧城市建設(shè)元素有所欠缺

在現(xiàn)有的智慧城市體系中，由于原生動(dòng)力不足，需要進(jìn)一步完善城市建設(shè)中的相關(guān)細(xì)則。部分城市在落實(shí)智慧化建設(shè)的時(shí)候，往往忽視了因城市化進(jìn)程與智慧化城市建設(shè)之間的矛盾，因城市化進(jìn)程緩慢而導(dǎo)致智慧型城市建設(shè)方向偏移的問題，久而久之，就會(huì)出現(xiàn)智慧城市建設(shè)元素有所欠缺。尤其是在道路交通、居民醫(yī)療、學(xué)校教育等重點(diǎn)領(lǐng)域中，智慧化城市建設(shè)問題更加凸顯。道路建設(shè)中會(huì)依然延續(xù)人工售票、網(wǎng)格化道路交通擁堵等問題，這些問題的出現(xiàn)進(jìn)一步證實(shí)了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中如果不能充分借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行綜合治理，就會(huì)阻礙智慧城市建設(shè)的速度。從智慧城市建設(shè)元素的組成來(lái)看，它包含著重要的數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，如果沒有智慧化城市建設(shè)元素作為保障，就會(huì)出現(xiàn)智慧城市建設(shè)滯后的結(jié)果，非常不利于智慧化城市的長(zhǎng)效發(fā)展，也阻礙了我國(guó)城際之間的交流和溝通，甚至降低了我國(guó)的城市化水平。

3 智慧城市建設(shè)治理路徑分析

3.1 建立健全智慧城市建設(shè)治理體系

在城市建設(shè)治理層面，應(yīng)有法律法規(guī)的監(jiān)管作為智慧城市建設(shè)的保障。信息化、產(chǎn)業(yè)化布局將成為未來(lái)智慧城市建設(shè)的重中之重，因此在城市治理的進(jìn)程中，一定要將視線放到標(biāo)準(zhǔn)化城市治理體系中來(lái)，依托數(shù)字化科技與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)智慧型城市建設(shè)的基礎(chǔ)加以夯實(shí)。在現(xiàn)行的城市建設(shè)和治理過程中，只有匯聚各個(gè)方面的力量對(duì)城市整體作出合理的布局，才會(huì)真正推動(dòng)智慧城市不斷向前發(fā)展。在智慧化城市服務(wù)平臺(tái)體系中，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)從改進(jìn)城市的創(chuàng)新性、便捷性、滿意度及使用率等方向著手對(duì)新型智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以優(yōu)化，盡可能達(dá)到較為理想的人居條件和自然環(huán)境。在治理體系中要關(guān)注人才效應(yīng)在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中的重要作用，在智慧化城市調(diào)整、升級(jí)、更新的流程中充分依托團(tuán)隊(duì)開發(fā)、實(shí)踐驗(yàn)證等方式對(duì)城市建設(shè)和治理措施進(jìn)行認(rèn)定，最終形成中肯的方案。

3.2 加強(qiáng)智慧城市數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

充分發(fā)揮數(shù)字治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)中動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)力度。在數(shù)據(jù)的監(jiān)管層面，有關(guān)部門應(yīng)致力于把智慧城市中存在的實(shí)際問題與創(chuàng)新機(jī)制統(tǒng)籌起來(lái)加以處理，及時(shí)關(guān)注信息技術(shù)的融合并巧妙地運(yùn)用到智慧城市的建設(shè)中。通過發(fā)展智慧城市相關(guān)改造項(xiàng)目切實(shí)履行城市建設(shè)的相關(guān)要求，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面的重要作用，優(yōu)化城市內(nèi)部各項(xiàng)綜合設(shè)施的配套服務(wù)，以便捷、高效、規(guī)范、準(zhǔn)確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量智慧城市建設(shè)的應(yīng)用成效。以城市道路交通建設(shè)為例，可以借助云計(jì)算平臺(tái)輔助道路安全系數(shù)與承載能力的管理，定期更新車輛信息，對(duì)公路的使用和維護(hù)信息進(jìn)行收集并按時(shí)上報(bào)給數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)而做到智慧城市建設(shè)與人們生活質(zhì)量的雙重提升。

3.3 明確智慧城市建設(shè)中的權(quán)責(zé)屬性

在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，首先要明確組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)分工和責(zé)任歸屬事宜，通過完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、交通等領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)做到以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為主導(dǎo)的權(quán)責(zé)分工體系。其中包含了較為關(guān)鍵的績(jī)效評(píng)估、市場(chǎng)應(yīng)用、溝通共建等環(huán)節(jié)，積極效仿已取得較好成效的城市建設(shè)范例。對(duì)于創(chuàng)設(shè)新型智慧城市的系列舉措應(yīng)當(dāng)在正確的職權(quán)和職責(zé)中獲得效果的檢驗(yàn)，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在重要的建設(shè)環(huán)節(jié)中，第一時(shí)間內(nèi)應(yīng)簽訂權(quán)責(zé)協(xié)議，將責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到人，增強(qiáng)智慧城市試點(diǎn)單位的示范效應(yīng)，從源頭上遏制那些由于不規(guī)范操作所帶來(lái)的后果。在智慧城市與智慧化數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)融合的時(shí)候，一定要隨著權(quán)責(zé)的明確劃分而制定相應(yīng)的城市建設(shè)政策，在智能化、云計(jì)算背景下牢牢抓住智慧城市建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)，在良好的城市發(fā)展運(yùn)行中體會(huì)智慧建設(shè)的獨(dú)特之處。明確智慧城市建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)對(duì)于未來(lái)的創(chuàng)新型城市建設(shè)具有導(dǎo)向作用。

3.4 完善智慧城市治理中的資金管控

智慧型產(chǎn)業(yè)包括智慧服務(wù)業(yè)和智慧商業(yè)，其中的財(cái)政運(yùn)營(yíng)模式需要細(xì)細(xì)探究。智慧城市治理中的資金分為兩部分，其一是流入資金，很大一部分來(lái)自于財(cái)政撥款和公開籌集，如果使用得當(dāng)就會(huì)為城市治理注入新鮮的活力；其二是流出資金，這部分款項(xiàng)通常表現(xiàn)為城市服務(wù)的開支[7]。在完善智慧城市治理的資金鏈過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)理部門一定要及時(shí)清算城市建設(shè)中必要和非必要的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，合理利用每一筆專項(xiàng)費(fèi)用，在相應(yīng)的資金用途調(diào)度中，以精準(zhǔn)對(duì)接、效果驗(yàn)收的形式對(duì)每一項(xiàng)支出作出嚴(yán)格的審核和管理，掌握資金流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建成落地，以及時(shí)的反饋?zhàn)鳛橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的成果。在財(cái)務(wù)和資金的雙重管控下獲得智慧城市建設(shè)常態(tài)化運(yùn)行的理想愿景。

3.5 注重智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用建設(shè)

在智慧城市中的智能交通領(lǐng)域，可以采用智能公交乘車系統(tǒng)對(duì)市民的生活進(jìn)行升級(jí)和調(diào)度；綜合乘車人的需求對(duì)智慧化道路交通網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全面提升城市之間道路的有效利用率，進(jìn)而向市民提供規(guī)范化交通服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)智慧化交通形態(tài)。在智慧醫(yī)療層面來(lái)看，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采用信息化醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、電子智能病例和病患數(shù)字化信息等形式的醫(yī)療資源實(shí)施醫(yī)院統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步提升醫(yī)療資源的可靠性和安全性，在加大醫(yī)療成效、確保服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上對(duì)城市醫(yī)療建設(shè)作出明確的調(diào)整。在智慧化環(huán)保領(lǐng)域，相關(guān)環(huán)保部門可以借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)市民生活和居住的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，將空氣環(huán)境、水源水質(zhì)和噪聲污染等方面的問題在智能城市建設(shè)中逐一化解，采用智能化防控方法盡量降低人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而提升環(huán)保效率。在智慧出行方面，選用智能化預(yù)覽、信息化服務(wù)平臺(tái)的旅行方式，讓游客的旅行經(jīng)歷變得豐富多彩，也可以有效地促進(jìn)城市形象的提升，從而推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。從智慧城市的多樣性角度中不難發(fā)現(xiàn)，智能化建設(shè)和應(yīng)用離不開數(shù)字信息的升級(jí)和進(jìn)步。科技化水平的不斷升高將在一定程度上帶動(dòng)城市管理水平和服務(wù)體系雙重提升，不僅可以輔助智慧城市建設(shè)步入良好的發(fā)展循環(huán)中來(lái)，也可以幫助智慧城市建設(shè)人員進(jìn)一步作出科學(xué)、規(guī)范的決策和判斷。在數(shù)字信息的安全性方面，智慧城市可以作為互聯(lián)網(wǎng)背景下的綜合建設(shè)范例出現(xiàn)，為下一步的城市規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

由此可見，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)下，智慧城市的建設(shè)離不開政策的支持、人才的流動(dòng)、信息的更新與技術(shù)的升級(jí)作為保障。因此采用科技化、智能化、創(chuàng)新性的城市建設(shè)模式可以有效地提升城市建設(shè)的效率，在對(duì)一些具體的空間布局規(guī)劃問題進(jìn)行分析和處理的時(shí)候，城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)人員可以依據(jù) 合理的政策依據(jù)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)城市用地進(jìn)行因地制宜地預(yù)設(shè)和測(cè)評(píng)，通過正確的建設(shè)方法使城市布局在清晰而明確的方法下進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整，借助嶄新的智慧城市建設(shè)模式，可以在一定程度上激發(fā)市民對(duì)城市建設(shè)參與過程中的興趣，帶動(dòng)他們?cè)诖蛟熘腔鄢鞘兄械姆e極性，從根本上改變以往城市建設(shè)只能依靠工程技術(shù)人員的局面，逐漸使智慧城市建設(shè)步入良好的發(fā)展軌跡中來(lái)，相信在有關(guān)從業(yè)人員的共同努力下，智慧城市建設(shè)一定會(huì)取得較為理想的成效，期待更多的城市在智慧空間布局中可以獲得優(yōu)化的機(jī)會(huì)。