以高質量黨建統領軍工科研院所改革的路徑研究

毛傳偉

一、以高質量黨建統領軍工科研院所改革的重要意義

（一）堅持黨的全面領導，錨定院所改革正確方向

堅持黨的領導是軍工科研院所改革高質量推進的重大政治原則。黨的十八大以來，為推動黨的建設和改革發展工作，習近平總書記作出了一系列具有重大指導意義的論述，為我國軍工科研院所改革發展提供了根本遵循。堅持黨的領導和黨的建設，不斷將黨建工作與改革發展深度融合，是新時代軍工科研院所改革發展走出中國特色新路徑的根本保證。

（二）推進系統性改革，落實“三新一高”發展要求

黨的十九屆五中全會作出“三新一高”重大戰略部署，明確“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”[1]。為深入貫徹落實“三新一高”要求，國家“十四五”規劃進一步明確，突出體制機制創新，聚焦科技創新需求、強化產業技術供給、促進科技成果轉移轉化，推進科研院所探索建立契合科研與市場規律的運作機制。當前，軍工科研院所改革發展就是圍繞新發展階段、新發展理念、新發展格局，以“四個面向”為指引，通過系統性改革，不斷解放生產力，捋順生產關系，釋放創新創造活力，實現研產深度融合，著力推進產業創新端和利潤端協同互促發展。

（三）加快研產融合發展，提升產業競爭力的現實需要

習近平總書記強調，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”[2]。深刻揭示了產業高質量發展與科技不斷創新互相促進、協同發展的關系。在堅持黨的全面領導下，以系統性改革推進研產深度融合發展，發揮科技創新對產業發展的驅動性、顛覆性和引領性作用，圍繞產業需求，精準科技創新供給，加快促進科技成果轉化為現實生產力速度，提升產業整體競爭水平，符合當前產業發展的顯示需求。

（四）凝心聚力，應對錯綜復雜國際性的重要舉措

軍工科研院所是我國戰略安全建設的重要組成力量，關系國家綜合安全能力提升和穩定發展。當前，百年未有之大變局加速演變，中美博弈加劇，大國競爭加劇，以美國為首的西方國家不斷強化中國“戰略競爭者”的定位，持續加大對我國的高科技打壓，技術封鎖、“斷供”等是西方國家遏制我國高新科技發展的主要伎倆，給我國科技創新和供應鏈安全帶來了巨大挑戰。加快構建先進科研創新體系和高水平科技自立自強，需要軍工科研院所以“四個面向”為指引，加大改革發展步伐。

二、黨建統領軍工科研院所改革推進存在的不足

通過不斷創新嘗試，我國軍工科研院所改革取得了積極進展，但隨著改革不斷進入深水區，黨建統領科技創新和產業發展的路徑仍待持續探索完善。

（一）黨建引領中心工作需持續加強

黨的二十大報告指出，“中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，……確保黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用”[3]。軍工科研院所履行首責、改革發展、科研創新、安全生產均要求不斷加強黨的領導，持續發揮黨建引領作用，指明工作前進方向。軍工科研院所科技創新及產業化發展方向，關系我國戰略安全力量的建設和相關產業的高質量發展。國家和產業發展需求亟需各級黨組織不斷創新工作方式、提升工作能力，加強頂層設計和重大前沿問題研究，引領科研院所朝著正確的改革發展方向前進。

（二）研產融合發展動能不足

盡管當前軍工科研院所改革已完成“要我改”到“我要改”的過渡，但在科技創新和融合發展的動能上還存在不足。一是產業創新鏈鏈長作用未充分發揮，產業原創技術策源地尚未建立，圍繞產業鏈策劃、對外拓展研發對接不足。科研能力與技術創新需求不匹配，科技創新頂層設計能力弱。二是產業化推進力度不夠，市場拓展動力不足。由于軍工科研院所長期以來的工作機制，導致現有研究體系能力與承接任務要求不匹配，新技術研發推進乏力，科研成果與產業存在脫節傾向；產業化技術儲備不足，對接市場需求的創新活動有待提升。

（三）創新創業容錯機制仍不健全

黨的十九屆五中全會指出，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向[4]。當前科技創新體制改革亟待建立健全容錯糾錯機制，推動形成寬容失敗、允許試錯的科技創新氛圍。隨著改革工作不斷縱深推進，主動探索是工作不斷走向勝利的基礎，為保障廣大職工干事創業熱情，需要結合工作實際，持續完善創新創造過程中的容錯糾錯機制。

三、路徑建議

充分發揮高質量黨建統領作用，加強對科技創新的規劃和謀劃，充分發揮的黨的思想政治和組織優勢，進一步應用現代管理手段，推動各項改革舉措落實落地、不斷取得新成績。

（一）聚焦研產融合，加強頂層設計

軍工科研院所黨委要進一步發揮“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實”的重要作用，從頂層設計上做好科技創新和產業發展的戰略規劃，組織研究重大技術方向和重大工程任務保障；旗幟鮮明地鼓勵基礎研究，不斷推動科研瞄準最新前沿；落實黨管人才，培育科研中堅力量，積蓄未來發展新動能，關注科技成果轉化，建立完善科技成果轉化激勵機制，始終堅持服務國家戰略需要為工作導向。

（二）發揮黨建引領，營造良好改革氛圍

充分發揮黨的思想、政治和組織作用，創造改革發展的良好氛圍，持續深化改革和發展質效。黨的百年輝煌歷程告訴我們，思想政治工作始終是中國共產黨領導各族人民在革命、建設、改革過程中不斷取得勝利的制勝法寶[5]。牢牢把握思想政治工作這一“法寶”，是推動軍工科研院所改革工作該質量發展的有力抓手。堅持用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，為改革發展凝聚強大合力。進一步發揮黨的組織優勢在改革發展中的關鍵作用，讓黨組織成為改革發展的“主心骨”，充分調動各級黨組織參與改革、推動改革、引領改革的積極性，建立上下聯動、執行有力的組織體系。

（三）完善考核激勵機制，保障改革措施落實落地

建立“奮斗者”為導向績效考核體系，面向軍工科研院所改革發展實際，構建科技創新、研產融合、任務攻關、人才建設、經費執行、成本管控等為主的考核指標，輔以安全、保密、質量等監控指標，對科研主體單位、服務支撐部門圍繞改革施行差異化考核，保障各項工作始終圍繞履行首責首要、改革發展、科技創新、研產融合、安全生產的主基調上高質量推進。

（四）構建科學有效的監督體系，推動改革精準施策

科學有效的監督體系是確保改革工作落實落地的基本保障。構建科學有效的監督體系，要充分發揮黨對監督體系的全面領導。建立以黨內監督為主導，日常監督、職能監督和專項監督協同推進監督體系，運用好巡視巡察、專項檢查等多種方式，進一步監督好黨組織在深化改革中的責任主體地位，推動各項改革措施精準施策、協同共謀發展。

（五）強化黨管安全管保密，為改革提供堅強保障

軍工科研院所各項工作涉及國家安全穩定，切實加強黨對保密安全工作的領導，是軍工科研院所改革發展的重要保障。只有堅持“黨管安全”“黨管保密”原則，充分發揮黨在安全保密工作中統攬全局、協調各方的領導核心作用，才能確保黨的偉大事業始終沿著正確的方向穩步前行，為軍工科研院所改革事業提供堅強有力保障。