司法行政部門指導高職法治人才培養路徑研究

劉慶林

（江蘇省司法警官高等職業學校，江蘇 南京 211805）

近年來，黨和國家對職業教育高度重視，2022年5 月新《職業教育法》開始施行，2022 年12 月中辦、國辦印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》。全社會開始重新認識職業教育，也更加關注和重視行業指導。加強行業指導是遵循職業教育規律，整合教育資源，突出辦學特色，提升人才培養質量的重要保證。全國現有18 所司法高職院校，均隸屬于司法行政系統，是行業主辦院校，其辦學治校和人才培養必然離不開行業的關心支持。司法行政部門作為司法高職院校的主辦單位，應如何正確履行對高職法治人才培養的指導職能，亟待系統研究并予以規范。本文從提高對行業指導重要性認識入手，探索行業指導高職法治人才培養的實踐路徑，以期為推動司法高職教育高質量發展提供借鑒。

一、對司法高職院校法治人才培養加強行業指導的必要性

知是行之始，認識到位，行動才會自覺。行業指導賦能職業教育發展不容小覷。司法行政部門學習貫徹習近平總書記2023 年5 月29 日在二十屆中共中央政治局第五次集體學習時關于建設教育強國的重要講話和關于職業教育的重要指示批示精神，要從積極投身教育強國實踐、推動職業教育高質量發展的高度，充分認識加強行業指導的重要性和必要性，更好支持和幫助司法高職教育發展。

（一）加強行業指導是履行職業教育法律義務的必然要求

職業教育不能簡單理解為職業學校辦的教育，職業教育的改革涉及政府、行業、企業、學校各個方面。［1］多元辦學是職業教育的顯著特征。新《職業教育法》第9 條明確規定：“有關行業主管部門、工會和中華職業教育社等群團組織、行業組織、企業、事業單位等應當依法履行實施職業教育的義務。”司法行政部門作為司法高職院校的辦學主體，不能把司法高職院校作為“包袱”、對其教育教學工作放任自流，要強化行業辦學責任，自覺履行開展職業教育的義務，堅持把指導司法高職教育的情況納入相關部門工作職責范圍；要鼓勵和支持監獄、戒毒所、司法所等行業單位深度參與司法高職教育，深化行業與教育的融合，推動司法高職教育行穩致遠。

（二）加強行業指導是完善司法職業教育體系的重要舉措

鼓勵并吸納行業組織機構參與高等職業教育的發展是我國職業教育發展的必由之路。［2］新《職業教育法》第6 條在管理體制上明確規定：“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與?！逼渲?，行業指導是職業教育治理體系中不可或缺的一部分，從法律層面予以明確規定。司法職業教育對應的行業指導部門，必然是司法行政部門。開展司法高職教育，完善司法職業教育體系，同樣需要司法行政部門加強行業指導。司法行政部門要切實提高對行業指導必要性的認識，以協同完善現代司法職業教育體系為己責，自覺抵制和摒棄淺層次、自發式、松散型、低水平的產教融合，著力加強行業產教融合共同體建設，指導司法高職院校內優結構、外強特色，形成共建共贏、多方受益的良性循環。

（三）加強行業指導是培養高素質法治人才的有力保證

職業教育作為類型教育，重在培養具備從事某種職業或實現職業發展所需要的綜合素質和行為能力的高素質技能人才。但人的成長不能脫離職業環境和真實工作場所，需要學校與行業企業的通力協作。司法高職院校作為法學院校，主要開設法律類專業，培養司法警務和法律服務方面的法治人才。2023 年2 月，中辦、國辦印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》明確規定：“完善法學教育管理體制，加強中央依法治國辦對法學教育工作的宏觀指導，加強國務院教育主管部門和司法行政部門對高等學校法學教育工作的指導?！彼痉ㄐ姓块T承擔全國法學教育的指導職責，更應義不容辭加強對其所屬司法高職院校的行業指導。要著眼司法行政隊伍專業化職業化發展需要，把加強高素質法治人才培養的行業指導放在國家發展戰略全局中思考、放在司法行政事業發展大局中謀劃，促進人才培養質量提升，推動形成司法職業教育高質量發展新格局。

二、對司法高職院校法治人才培養加強行業指導的基本路徑

中國式現代化賦予職業教育新的使命，為新時代職業教育開辟了大有可為的廣闊前景。［3］司法行政部門要把握黨和國家對職業教育發展新要求，強化司法職業教育的頂層設計，錨定打造行業產教融合共同體，堅持問題導向、靶向發力，指導并幫助司法高職院校破解法治人才培養中的困難和問題，助力司法高職院校關鍵辦學能力提升。

（一）針對人才培養方案與行業法治人才需求吻合度不高的問題，加強對人才培養方案修訂的行業審核或論證

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。［4］人才培養方案是人才培養目標與培養規格的具體化。司法高職院校對行業發展需求，尤其是監獄戒毒工作新要求有時把握不夠精準，導致人才培養方案與行業法治人才需求銜接不緊。筆者建議，司法行政部門加強法治人才培養方案修訂審核，應側重在增強適應性上著力。一是人才培養目標定位是否體現行業需求。是否貫徹黨的教育方針，把黨和國家對高素質法治人才培養的整體要求落實到辦學定位和學生成長發展上；是否結合司法警察類專業定位和行業發展需要，準確定位專業培養目標。二是人才培養模式是否注重實踐性。是否加強實踐性教學，積極推行認識實習、崗位實習等實習方式，實踐性教學課時占總課時的50%以上；是否借助大數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術重塑教學形態，改革實踐性教學模式，推進智慧教育與智慧學習。三是人才培養課程體系是否突出應用性。是否圍繞高素質法治人才培養目標，加強培養規格與課程設置銜接，將培養規格落實到課程設置中；是否緊密聯系司法行政工作實踐開設必備的專業課程，課程內容與行業標準對接，注重學生“有法必依、執法必嚴、違法必究”的職業操守和職業精神培養。

（二）針對專業教材不能反映行業發展最新動態的問題，組織行業專家參與專業教材的編寫或把關

教材作為開展課堂教學活動的基本材料，是課程內容的具體呈現，在推動職業教育高質量發展過程中發揮著重要作用。［5］司法高職院校由于數量少、教材編寫力量不足，導致專業教材更新不及時，不能做到及時將行業發展的新要求、新理念、新技術吸納到教材之中。筆者建議，司法行政部門加強專業教材編寫把關，應側重在體現新穎性上著力。一方面，督促加快規劃教材更新步伐。針對司法高職院校規劃教材由全國司法職業教育教學指導委員會牽頭組織開發，且該行指委設在司法部的實際，參照2019 年《國家職業教育改革實施方案》中“專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新”要求，司法部有關部門要指導行指委進一步縮短規劃教材編寫周期，促進教材內容適應行業發展需要及時更新。尤其要督促主動適應司法行政行業新理念、新戰略、新舉措的施用，加強“立體式”“工作手冊式”“活頁式”等新形態教材建設，保障教學內容與時俱進、與職業崗位要求相匹配。另一方面，督促提高校本教材編寫質量。針對現有校本教材編寫基本以司法高職院校教師為主、行業專家參與少以及行業對校本教材認可度不高的實際，有關省市司法行政部門要協調行業單位與司法高職院校加強對接，瞄準行業發展態勢，“用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材”［4］。要加大校本教材編寫團隊中行業企業專家的比例，充分發揮行業企業專家在校本教材建設中的作用，提高教材適應崗位需要的水平。［6］要督促把監獄、戒毒和社區矯正等工作中大量真實鮮活案例，按教學要求改編成教學案例，融入校本課堂教材和實習實訓使用的教學用書中，增強校本教材的新穎性、實用性和行業認可度。

（三）針對學生實習實訓保障條件不足的問題，協調安排專項資金扶持實習實訓基地建設

實習實訓基地建設是加強職業教育實踐教學的關鍵環節。實習實訓與課堂教學相互補充，有助于學生專業知識、技能的提升。當前，司法高職院校學生實習實訓基地建設因投入不足，大多存在校內條件簡陋、校外集中實習食宿安排難等問題，與高水平、專業化產教融合實訓基地建設標準差距較大。筆者建議，司法行政部門督導實習實訓基地建設，應重點在提高保障條件上著力。一是提高校內虛擬仿真實訓基地建設質量。虛擬仿真實訓基地建設是虛擬仿真技術與教學深度融合的產物?！蛾P于深化現代職業教育體系建設改革的意見》將建設虛擬仿真實訓基地等重點項目，作為提升職業院校關鍵辦學能力的一項重要舉措，賦予了虛擬仿真實訓基地新使命。［7］有關省市司法行政部門要安排專項資金，支持虛擬仿真實訓基地建設，指導司法高職院校提高建設的實效性。尤其要利用大數據、數字孿生等技術，將監所應急處突等現場教學無法演示的內容在虛擬實驗平臺上進行呈現，彌補人才培養模式在“練”環節的缺陷，探索全新的“警教融合--虛實結合--仿真模擬”的虛擬仿真實訓模式，讓學生在實訓教學中切身體驗行業發展帶來的新變化，激發學習興趣。二是改善校外崗位實習基地保障條件。校外崗位實習基地，能為實踐教學提供空間、場地和真實場景，構建學生的真實體驗，是學生最期待的教學環節。2021 年教育部、工信部等部門發布的《職業學校學生實習管理規定》第2 條明確規定“職業學校主管部門負責職業學校實習的監督管理”。有關省市司法行政部門要高度重視司法高職院校學生實習工作，加大用于學生實習的學習場地、生活設施投入，協調組織一定量的監獄、戒毒所、司法所與學校共建產教融合實習基地。要督促司法高職院校和實習單位依法為學生購買實習責任保險、工傷保險、意外傷害保險，建立實習強制保險制度。要督促司法高職院校和實習單位選派“雙導師”，共同指導、管理學生實習。

（四）針對司法行政類專業對口就業率低的問題，用足行業政策性招聘崗位促進畢業生高質量就業

黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業創業工作。［8］司法高職院校辦學宗旨是為行業培養專業人才，刑事執行、社區矯正等專業本身就是適應行業需要開設的，其畢業生除了面向司法行政系統就業外、難以找到專業對口就業的單位或崗位。筆者建議，司法行政部門要全面落實就業優先政策，用足用好政策性招聘崗位，促進司法高職院校畢業生更高質量、更充分就業。當前，有關省市司法行政部門至少可以穩定或增設三類政策性崗位，用于司法高職院校畢業生定向招聘。一是適當增加“便捷入警”數量。2018 年中編辦、人社部等部門印發《關于進一步加強司法行政機關人民警察招錄培養工作的意見》，建立健全了體現司法行政機關職業特點的人民警察招錄制度。但相關補充文件規定，每年面向司法行政警察類專業應屆畢業生招錄比例不超過年度錄用人民警察計劃的40%。這既導致面向司法高職院校的“便捷入警”計劃嚴重不足，又束縛了司法高職院校警察類核心專業的發展。建議參照公安機關的做法，將面向司法行政系統所屬院校警察類專業應屆畢業生招錄比例逐步提高到年度錄用人民警察計劃的60—70%。二是增設定向招錄的警輔崗位。2004 年司法部、財政部等部門《關于監獄單位工人崗位分類設置和管理的通知》中明確要求“在監獄單位設置聘用工人從事的監獄輔助管理崗位、監獄生產關鍵要害崗位、罪犯技術輔導崗位三類崗位”。目前，一些省市監獄、戒毒單位，這三類崗位人員年齡嚴重老化、專業化程度低，不適應司法行政事業發展要求。有的單位采取外聘保安公司人員從事三類崗位相關工作，又面臨人員技術不穩定、不符合監管場所保密管理要求等問題。建議將三類崗位統稱為警輔崗位，每年根據監獄、戒毒單位警輔崗位缺員情況設定警輔人員招錄數量，由省市司法行政部門統一組織面向司法高職院校畢業生招錄。三是增設定向招錄的社區矯正工作人員崗位。盡管2019 年發布的《中華人民共和國社區矯正法》規定“社區矯正機構應當配備具有法律等專業知識的專門國家工作人員”，但沒有就如何加強專職社區矯正隊伍建設作出規定。為了保證社區矯正工作開展，近幾年上海、江蘇等地紛紛從監獄、戒毒單位借調干警從事社區矯正。目前，各省市社區矯正機構工作人員嚴重缺員，而同時司法高職院校社區矯正專業畢業生對口就業率極低、面臨調減招生計劃或停止招生問題。建議司法行政部門主動爭取有關政策支持，參照一些省市法院、檢察院統一招聘書記員的做法，每年拿出一定量的社區矯正工作人員崗位，由省市司法行政部門統一組織面向司法高職院校畢業生招錄。

三、推動司法高職院校法治人才培養與行業融合發展的保障措施

堅持產教融合，就是要創新體制機制、完善治理結構，與行業組織深度合作，形成教育與產業良性互動的發展格局。［9］加強行業指導，發揮橋梁紐帶作用，有助于促進產教供需對接。司法行政部門要健全加強司法高職教育行業指導的工作機制，強化頂層設計、整體謀劃，優化實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，著力將司法高職院校法治人才培養與行業發展捆綁在一起、形成產教融合共同體，以司法高職教育高質量發展賦能司法行政事業可持續發展。

（一）健全管理指導機制

行業指導，重在是宏觀協調、指導和服務，不宜直接參與學校的日常事務。筆者建議，司法行政部門要找準行業指導的定位，按新《職業教育法》規定開展司法高職院校法治人才培養的行業指導，做到督導不包辦、助力不干預、解難不添亂；要健全司法行政部門指導司法高職院校法治人才培養的體制機制，明確部省兩級負責行業指導的具體部門及相應職責；要加強司法行政部門職業教育指導能力建設，保證從事行業指導人員了解熟悉職業教育，提高對司法高職教育的指導管理水平；要充分發揮全國司法職業教育教學指導委員會的職能作用，指導和服務司法高職院校教育教學改革、專業建設、課程建設和人才培養質量評價等工作，促進司法高職教育更好地適應司法行政事業改革發展需要。

（二）建立組織協調機制

“建設教育強國是全黨全社會的共同任務”［4］，也是司法行政部門義不容辭的責任。筆者建議，要強化統籌管理，司法部有關部門在堅持黨對司法高職教育全面領導的前提下，加強對全國司法高職院校法治人才培養的頂層設計、統籌協調和督促落實；全國司法職業教育教學指導委員會、有關省市司法廳局對議定事項，認真做好組織推進和跟蹤問效；各司法高職院校及相關單位著力抓好貫徹落實，形成協同高效的工作局面。要建立工作例會制度，司法部有關部門每年至少組織1 次由有關省市司法廳局、司法高職院校及相關單位參加的司法高職教育會議，全國司法職業教育教學指導委員會每半年至少召開1 次工作會議，及時研究協調解決司法高職院校法治人才培養中的問題。要建立辦學情況通報制度，司法部有關部門建立工作臺賬，定期匯總各司法高職院校專業設置、招生就業、技能大賽以及有關省市司法廳局行業指導典型經驗等情況，定期調度總結、通報情況，以便相互借鑒、共同提高。

（三）健全政策扶持機制

高質量的發展需要高水平的保障。［10］筆者建議，司法行政部門要協調省級組織人事、教育、財政等部門，完善司法高職教育政策保障機制，為加強司法高職院校法治人才培養創造更好環境和條件。要加強教職工編制保障，按照國家和省級規定，核定司法高職院校教職工人員編制，指導司法高職院校面向國內外公開招聘專職或兼職專業課教師。要完善經費保障機制，加強預算績效管理，根據司法高職院校學生規模大小確定按生均經費標準或者公用經費標準撥款，同時健全司法行政行業扶持學校教學條件改善的經費正常增長機制，保障經費投入與司法高職教育發展需求相適應。