市政園林工程造價管理體系優化研究

文／戴金燕 山東昊業建設工程集團有限公司 山東濟南 271100

引言：

在市政園林工程造價管理過程中，需要各參與成員共同努力，結合工程的具體情況，在各個階段建立科學、可行的成本控制方案，在保證施工有序進行的同時，有效控制成本，將市政園林工程造價管理工作細化，歸納總結造價管理中存在的問題，并加以改正，提高市政園林工程造價管理質量，保證各階段成本處于可控狀態，從而進一步促進市政園林工程行業的穩步發展。

1.市政園林工程對施工單位的要求

市政園林工程施工單位應按照工程建設的相關施工標準，合理運用科學的現代化全過程施工管理方法和理論，對市政園林工程進行合理管控，以期提高市政園林工程項目整體的質量和效率。市政園林工程管理人員要積極落實管控措施，配合園林建設企業做好管理組織方案，高效完成市政園林工程建設的規劃目標，做好市政園林工程造價管理工作。與此同時，在市政園林工程施工中期階段，應強調施工的質量和進度管控。為追求市政園林工程后期的時效性和美觀性，工程技術人員需在前期實踐經驗的基礎上，結合市政園林工程先進理念，做好施工人員管理和栽植質量提升方面的工作，最大化地發揮市政園林工程建設的生態及人文價值，同時，要有效跟進市政園林工程后期的施工和養護管理，通過對市政園林工程施工的全過程管理，進一步提升市政園林工程建設的整體效果，促進市政園林工程綜合效益的提高[1]。

2.市政園林工程造價管理的意義

加強市政園林工程造價管理有助于保證項目前期推進進度。前期估算、概算可以幫助項目負責人和投資人規劃工程項目前期推進進度，為工程項目資金籌措提供依據。其次，加強市政園林工程造價管理可以促進市政園林工程項目造價的合理節約。通過前期估算、概算，可以對市政園林工程項目成本進行科學控制，確保資金的合理分配和使用，從而避免出現浪費和不必要的支出。因此，市政園林工程造價管理是一項非常必要的工作，有助于保證工程項目的進度和利潤，保證項目的經濟效益和可持續性發展，確保市政園林工程造價管理的準確性和可靠性[2]。

3.市政園林工程造價管理存在的問題

3.1 對成本控制的方法不合理

當前我國多數市政園林工程企業通常都把成本管理主要集中在簡單的“成本”，而對于成本的具體運用及管理過程則缺少關注，由此造成對該流程缺乏有效監控而容易發生成本超出預算。與此同時，對于施工成本的控制，并未采用合理的方法進行控制，特別是投標期間，對于施工所使用的市政園林材料、施工技術等不夠重視，導致施工期間，施工成本將大大增加。而且在控制成本時，要求把成本控制策略切實地貫徹下去，確保它能得到完全執行，只有這樣才能真正地發揮成本控制策略的作用。

3.2 市政園林工程造價管理系統不夠完善

當前，市政園林工程造價管理常常受制于工程周期的長度，難以形成連續性、系統性的管理體系，難有余力對全過程進行進一步完善。在市政園林工程建設項目中，由于管理者出身工種不同，在實際工程建設時只對本工種所在領域、階段的工程造價管理工作較為重視，而缺乏對其他階段管理工作的認識，此外，還有部分管理者因為本身長期從事實務工作，缺乏造價管理專業知識，導致造價管理在市政園林工程中促進作用不明顯。

3.3 工程造價工作人員整體素質亟待提高

當前，市政園林工程造價工作人員的整體素質不高，存在較大提升空間。近年來，我國從事市政園林工程造價的工作人員數量呈現出減少趨勢，市政園林工程單位招聘到的對口專業畢業生人數也不能滿足企業發展需求，因此，市政園林工程單位只能從強化現有造價管理人員的素質入手，打造專業化工程造價管理團隊。眾所周知，市政園林工程在投資階段的各種概算指標與實際發生的合同指標、結算指標都存在著較大差異，因此，市政園林工程造價工作人員對于動態管理的各個階段的專業知識都要掌握，扎實做好基礎工作，還要隨時對工程造價的變動情況進行預測和調整[3]。

3.4 變更管理不及時引發成本增加

變更是市政園林工程中常見的現象，但如果變更管理不妥，就可能引發成本的不可控增加。首先，變更可能導致工程進度的延誤，如設計變更、施工方案變更等，從而增加了市政園林工程的人力和設備使用時間，進而導致成本的增加。其次，變更可能導致材料的浪費，例如材料已經購買，但因變更需要更換，就會增加不必要的材料成本。此外，變更還可能導致市政園林工程質量的降低，從而需要后續修復和整改，增加了工程的維護成本。另外，變更管理不及時可能導致與分包商或供應商之間的合同糾紛，增加了法律糾紛處理成本。綜上所述，變更管理不及時會導致成本不斷累積，影響市政園林工程的整體經濟效益。

3.5 市政園林工程造價動態管理監控不足

現階段，市政園林工程行業內部存在較為顯著的不良競爭問題，單位實施分包的過程中沒有深入具體地了解施工企業資質和信譽，部分施工企業即便順利獲得項目，但具體市政園林工程施工作業中為增加利潤，沒有真正遵循施工合同組織進行施工作業，盲目強調趕進度，通過各種手段來對工程報價進行控制，刻意拖欠工程款，還有部分市政園林工程施工企業與中介機構私下聯系，惡意提升工程造價，以期從中謀求不正當利益。上述問題的存在造成市政園林工程項目建設質量難以滿足相關規范要求，同時引起了施工成本高、建設時間長、資源浪費等現象，在很大程度上降低了市政園林工程項目的質量，不利于造價管理工作的有效開展。面對這一情況，監理單位應對市場監管標準進行統一，加強監管，制定與實施違規行為舉報機制。但是，這一點部分市政園林工程企業并未做到，內控體系有待完善，造價管理實效性難以提升，設計階段也并未遵循相關規范開展，審計工作不落實，內控審計存在缺陷，這些導致市政園林工程項目實際成本同預期成本完全不相符，資金被嚴重浪費。

4.市政園林工程造價管理體系優化策略

4.1 構建完善的監管制度

監管制度是一套規章制度和管理機制，旨在確保市政園林工程項目的規范運作和成本控制的有效實施，通過建立完善的市政園林工程造價管理制度，可以提高管理效能，減少不必要的成本風險，保障項目的順利進行和成功交付。首先，企業應該明確規定各監管方的職責和權限，確保監管機構有權對市政園林工程項目進行監督和管理，只有對職責進行確定，才能避免責任模糊和權責交叉，并提高市政園林工程造價管理的效率和準確性。其次，企業需要明確規定項目各個階段的規章制度和管理流程，包括項目立項審批、設計審核、施工許可、竣工驗收等環節的規定和要求，以確保市政園林工程項目按照規范進行，并符合相關法規和標準[4]。再者，完善市政園林工程造價管理制度過程中，企業還應設立有效的監督和評估機制，確保市政園林工程造價管理工作的質量和效果。通過定期的檢查、抽查和評估，對項目各方的行為進行監督，及時發現問題并采取相應措施，以減少成本風險。

4.2 投資決策階段的控制

由于市政園林工程的藝術特性，使其造價有很多方面難以量化，投資評估難度較大，另外不同投資類型的項目，因其營造目的不同，會直接影響決策者的項目投資估算值。因對即時景觀效果的要求不同、苗木成活率、綠化覆蓋率的要求不同，估算投資目標也會不同。因此，多目標評價體系的建立，綜合考慮生態、社會、經濟目標，社會文化背景等，使市政園林工程決策指標合理化、目標多樣化，對市政園林工程決策階段的造價控制至關重要。

4.3 方案設計階段的控制

（1）實行限額設計。限額設計即在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制市政園林工程技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。現實工程中不乏有些設計單位為了方案能順利通過，一味地追求方案的高調奢華，標新立異，將技術經濟因素置之于后。如為了現場效果能達到立竿見影的效果，種植苗木時，選用大規格、全冠的喬木，甚至在一些常規的景區、庭院中采用珍稀名貴樹種；地被不合常理地加大種植密度；景觀小品唯美、新奇，卻脫離實際。這無疑會使景觀綠化造價增加，設計費用、投資費用也會水漲船高。

（2）招投標階段的控制。首先，招標文件的編制要適合市政園林工程。招標文件作為招投標過程甚至項目實施過程的綱領性文件，是整個市政園林工程造價控制的重點之一。招標文件的條款應寬嚴有度。如在預計在市政園林工程施工過程中容易發生變化的工程量部位，著重加強限制說明，明確允許調整的項目及幅度范圍，如板材、管材、鋼材、苗木等的價格調整范圍，綠化土方、覆土堆坡造型等量的調整幅度。而在確定市政園林工程造價及相關費用時，盡量減少暫列金額、暫估價項目。其次，市政園林工程施工企業，在當前合理低價中標的市場招投標機制下，未避免由于政治、經濟局勢、勞動力素質、市場變化等不可控因素的影響，應進行風險預測與分析。在投標前，應及時仔細研究圖紙，核實工程量清單，組織專業人員現場踏勘，對與招標文件不符的情況及時要求發包方答疑。同時還要分析項目工期工程中影響費用的因素，并預測這些因素在多大程度上影響費用，與經驗數據相結合，根據這些資料，從而方便地計算園林建設所需的成本價、做好單價分析工作[5]。

4.4 加強對項目成本投入的嚴格控制

市政園林工程企業綜合競爭能力的提升，要求其必須具有較高的市政園林工程項目建設質量，同時也需要對自身實力有著較為準確的評估，能夠實現對資金使用的合理規劃，將外部因素的不利影響降低到最小。在市政園林工程項目建設前期，市政園林工程企業需進行全面的市場調查，重視成本管理，并實施全面的成本管理，將其貫穿項目的招投標、合同簽訂、施工、竣工驗收等過程，降低資金風險，確保項目建設的經濟效益最大化。例如，在人員成本管理方面，基于對工程建設工期的考慮，對各個施工階段的人員數量、工種進行合理地安排，避免不必要的人力成本支出。

4.5 強化變更控制流程，避免成本波動

在市政園林工程造價成本管理的優化策略中，強化變更控制流程，以避免成本波動，是確保項目順利推進和成本控制的重要舉措。市政園林工程常常面臨變更，如設計變更、施工變更等，這些變更可能導致成本的波動和不可預測性。因此，建立有效的變更控制流程至關重要。首先，需要建立明確的變更識別機制，及時捕捉變更需求，并對其進行評估。通過對變更的合理評估，可以確定其對成本的影響，從而避免出現不必要的成本增加[6]。其次，建立規范的變更批準和管理流程，確保變更經過充分的審批和協商，避免隨意變更導致的成本波動。此外，要明確變更的追溯和溯源機制，以便在項目后期進行成本分析和核算。強化變更控制流程有助于避免不必要的成本增加，保障市政園林工程項目的穩定推進。通過設立明確的變更識別和管理機制，可提前預知和評估變更可能引發的成本波動，從而有針對性地采取措施，減輕成本壓力。同時，規范的變更流程也有助于減少項目推進中的不確定性，提高決策的可預測性，為成本控制提供有力支持。強化市政園林工程變更控制流程是優化成本管理的重要策略。通過明確的變更識別、評估、審批和管理流程，可有效避免成本的波動，保障市政園林工程項目的順利進行和成本控制目標的實現。

4.6 施工階段的造價控制

（1）施工合同的管理。施工合同是市政園林工程造價管理的目標性文件，是整個工程實施的基本依據，具有法律效力。施工合同除明確了雙方的“權、責、利”關系外，對涉及造價的合同范圍、價款支付與調整、風險分擔、工程變更，工期、違約、索賠等都有明確規定。因此，市政園林工程施工企業應成立專業的合同評審小組，對合同文本做仔細研讀，逐條進行了分析和評估，最后訂立嚴格，完整，明確的合同，從而奠定市政園林工程成本管理的基礎，保證公司的利潤。在施工準備工作中，預算人員要與項目經理通力合作，嚴格遵守工程承包合同和招標文件中標通知書中規定的工程范圍，并組織工程全體員工召開書面專題交底會，將工程承包合同內容分解，在每個職能部門和責任區具體實施，并且把成本控制目標下達給每一個主控人員，通過各個責任工程師具體控制工程管理期間主控范圍的成本，對于超指標的情況要及時反饋，找出原因，適時調整，做到工程成本隨時可控。

（2）合理規劃市政園林工程施工進度。選擇合適的施工工藝、規劃合理的施工進度是施工階段工程造價管理的基本控制辦法。市政園林工程施工方案是工程的主要文件，也是影響市政園林工程造價的主要因素之一，考慮到不利施工天氣等不可抗力因素，施工工期可能會提前，也可能延誤。施工工期會直接影響工程造價，為了避免市政園林工程施工成本損失，應根據市政園林工程施工進度實時調控施工計劃，完善市政園林工程造價管理監控體系，掌握市政園林工程施工項目的動態，根據項目實際完成進度合理支付工程進度款[7]。

（3）施工養護階段的控制。養護控制是市政園林工程的事后控制，市政園林工程，特別是綠化工程不同于市政園林工程，維護的對象是有生命力的植物，植物成活率將直接影響造價成本。要有效地進行養護階段的成本控制，一是要合理配置養護中的人力、物力、財力，在確保有效養護的情況下，盡量減少投入，降低維護成本；二是在市政園林工程設計階段，要充分考慮景觀的長期維護成本，合理選擇設計方案；三是物業管理部門的管理水平，確保景觀功能，減少開支。

4.7 結算階段的造價控制

結算審核時，需組織進行動態造價控制工作。首先，工作人員應重點審核竣工工程內容是否同合同要求相一致，尤其是計價依據、結算方案、材料價格及取費標準等。在此基礎上，市政園林工程造價管理人員需要認真審查隱蔽工程驗收記錄，仔細查看相關人員是否已經簽字確認，保證竣工圖符合規范要求。其次，查驗設計變更簽證，仔細審核負責人是否已經簽字確認。對于市政園林工程涉及的重大變更應當認真審核是否經由主管部門審批通過。審核過程中需要嚴格遵循設計變更、竣工圖以及定額規定，實施全方位審查。最后，對分項目、項目單價取費流程予以審查，確保市政園林工程各項工作流程規范開展，避免可能出現的重復性問題。同時，結合具體情況做好竣工結算報告的編制工作，基于公平、公正、公開的要求，對成本管控工作實施全方位客觀評估。所以，竣工結算是市政園林工程造價的最終體現，對于投資建設方和施工方都有重要意義。科學嚴謹的審核工作可以防止結算造價的高估、冒算。如綠化工程中地被色帶，一般栽植面積大，數量多，加之人工種植，設計密度無法精確可控，實際當中不乏出現實際種植密度和圖紙不符的現象，而竣工工程量的審核便能很好地控制此方面的造價。

結語：

市政園林工程屬于綜合性比較強的項目，對其進行管理的一個主要方面就是造價成本控制。文章通過論述當代背景影響下，市政園林工程造價存在的一些問題及提高工程造價控制的一些措施，旨在促進市政園林工程建設工作最大限度地發揮出其投資效率，增加市政園林工程項目的最大經濟效益，強化建設項目工程造價合理控制，在充分保證建設質量要求的基本前提下合理減少施工成本建設投入。