鄉村振興視域下承德市數字鄉村建設路徑研究

卞豪亮，周華江

（1.河北石油職業技術大學，河北 承德 067000；2.承德高新區陽光四季小學，河北 承德 067000）

2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，依托數字技術賦能鄉村發展，全力打造數字鄉村，為驅動鄉村全面振興注入新的活力與動力[1]；2022年《數字鄉村標準體系建設指南》的出臺，為數字鄉村標準化高質量建設提供了保障[2]，同年《數字鄉村發展行動計劃（2022年—2025年）》的出臺進一步部署了推進數字鄉村建設工作；2023年《加快建設數字承德行動方案（2023年—2027年）》的出臺，推進了“強基、興業、善政、惠民”的數字承德的建設。結合承德市數字鄉村發展現狀，探討了進一步做好數字鄉村建設的對策，走出一條符合本地特色的數字鄉村建設之路，為鄉村戰略的實施提供支撐。

1 承德市數字鄉村發展現狀

1.1 鄉村基礎設施日趨健全

2023年承德市已完成了鄉村4G 網絡的全覆蓋，5G網絡覆蓋了重點行政鄉村，寬帶完成了鄉村全覆蓋。97%鄉村實現了三級公路的貫通，農村公路已建成5 930 km，省級以上“四好農村路”示范縣（市）達到7個。生活垃圾無害化處理率達到95%以上，村級綜合服務站實現了全覆蓋，1 160 個村達到美麗鄉村建設標準。全國電子商務進農村綜合示范縣實現了全覆蓋，郵政、京東、順豐等快遞實現了直投到村。鄉村電網和水網更加智能化，農民能夠通過網絡查詢和繳費。

1.2 鄉村產業數字化應用逐步推廣

承德市已經率先在雙灤區大貴口村啟動了數字鄉村建設[3]，依托物聯網、大數據分析和可視化技術等，賦能農民、農村和農業的全面發展。一批設備全面和功能多樣的特色農村產業也開始興起，如隆化縣七家溫泉度假村、承德縣葦子峪村蔬果采摘業和圍場滿族蒙古族自治縣御道口村觀光旅游業等[4]。近些年，承德市打造了5條優勢特色產業示范帶，“一號風景大道”休閑農業示范帶、“塞罕壩”高寒地區馬鈴薯產業示范帶、京沈高鐵“平泉香菇”產業示范帶、灤河潮河流域道地中藥材產業示范帶、金山嶺長城沿線優質果品產業示范帶[5]，帶動了45×104戶、150×104農民穩定增收。

1.3 鄉村服務智能化水平不斷提升

2022 年承德市上線了村級事務公開平臺，村民能夠更好地參與、討論和監督村級事務。2023 年承德市繼續推進“掌上辦”政務服務新模式，利用“冀時辦”等平臺增加民生服務內容，營造了陽光透明、便民高效的服務環境，推動鄉村管理服務的現代化發展。開始實施一批智慧農業大數據工程，逐步推進農業物聯網、5G技術、人工智能、大數據等基礎設施建設和現代信息技術應用。承德市持續推進數字醫療工程建設，建立醫防協同、聯防聯治的綜合檢測系統，不斷推動優質醫療資源下沉鄉村，方便農民就醫。同時教育數字化也正在推進，豐富優質教育資源，建設數字教育平臺，讓鄉村的學生也可以學習到優質內容。

2 承德市數字鄉村建設中存在的問題

2.1 鄉村人才匱乏

當前，承德市鄉村農民文化素質整體水平較低、農村人口老齡化加重、信息化人才匱乏，制約了數字鄉村的建設。主要表現在農村現存人口的受教育程度要低于承德市城區平均水平，對于新事物、新技術的接受能力較低。承德市戶籍高校畢業生返城率、返鄉率也較低，人口凈流出增加[6]。鄉村醫療、教育和就業等資源與城市差距仍然很大，因而大量鄉村的青年選擇進入城市就業、創業。目前，承德市鄉村勞動力老齡化問題和鄉村空心化問題越來越嚴重，鄉村的人才結構和平均文化素質不能夠滿足數字鄉村建設的要求。

2.2 資金投入不足

承德市地形復雜，山地眾多，擁有2 636 個行政村，各個行政村分布零散，地廣人稀，有些村莊長期居住人數較少，整合鄉村資源建設數字鄉村難度較大。2022年承德市全年全市實現生產總值1 780.2×108元，比2021年增長3.9%，但是仍處河北省末位，政府無法投入充足資金全面推進承德市數字鄉村建設。2022年承德市全年實現民營經濟增加值1 085.6×108元，比2021年增長3.5%，第一產業增加值僅為46.1×108元，占比很低。承德市鄉村經濟發展緩慢，鄉村企業相比城市企業的發展和規模存在巨大的差距。盡管政府出臺了一些優惠政策，鼓勵民間企業投資數字鄉村建設，但是數字鄉村建設的資金缺口仍然很大。

2.3 缺乏制度保障

2023 年，承德市已經出臺了《加快建設數字承德行動方案（2023年—2027年）》，系統性地規劃了未來五年數字承德的發展，但是對于數字鄉村的設計還不系統、不全面。國家已經出臺數字鄉村建設的各項方案方針，但是承德市數字鄉村建設的本地化方案還沒有形成，在組織領導、人才培養和資金配置等方面還沒有出臺具體的政策保障，監管系統和考核方式也沒有形成完善的體系。

2.4 缺乏科技創新

目前，國家鼓勵并支持科技創新與應用，5G、大數據和人工智能等產業的研發投入、創新實踐和應用領域在逐步增加，有些方面已經躋身世界前列，但是對于數字技術的基礎理論創新還處于起步階段，數字領域關鍵的核心技術創新不足，與國外存在著較大差距。承德市推出了多項政策，支持建設高水平創新平臺，吸引高新技術企業入駐，但是本地的高新企業數量仍然較少，科技創新水平較低。雖然全市有6 所高校，但是科技創新轉化率依然很低，尤其是科技創新轉化在數字鄉村建設中的項目特別少。

3 做好數字鄉村建設的路徑及對策

3.1 強化鄉村人才支持

3.1.1 加強留守農民技能培訓

農民是數字鄉村發展的主體，提升農民的整體素養，使其更好地融入數字鄉村的發展，助力鄉村振興。加強對農民數字應用技能的培養，要依托廣播電視、鄉村宣傳欄、抖音和快手等渠道，向農民宣傳鄉村數字應用的優勢。鄉村基層組織要制訂計劃向農民開展數字化應用技能培訓，提高農民的適應農業農村數字化、信息化和智能化的能力和要求。鄉村干部是數字鄉村建設的帶頭人，具有足夠的知識和技能儲配才能發揮其關鍵作用。目前數字鄉村建設時間較短，有些鄉村干部對于數字鄉村的整體認識還不夠全面，信息化技能水平不足，需要對鄉村干部進行專題培訓、集中學習和討論交流，提高對建設數字鄉村理論的理解和數字技術應用技能的掌握。

3.1.2 多方面豐富人才隊伍

政府要協同本地高校、企業和事業單位等機構，開展人才下鄉村活動，分批向鄉村派遣有技術的人才向鄉村群眾講授數字化技術的相關知識。建立數字鄉村幫扶志愿者隊伍，并進行網格化管理，精確劃分幫扶范圍，提供現場幫扶和網絡咨詢服務。鼓勵具有較高技術和能力的城市居民利用業余時間投入到數字鄉村建設中，向數字鄉村建設提供助力的同時實現自我的社會價值。政府可以出臺數字鄉村建設公費生的政策，定向選擇一批專業合適、品學兼優、熱愛鄉村生活、具有創新精神的大學生加入數字鄉村建設的隊伍中，同時制定合理的優惠政策，鼓勵和吸引外出人員返鄉創業，并為這些參與數字鄉村建設的人員提供合理的住房、醫療和教育等方面的保障。

3.2 加強建設資金投入

3.2.1 合理配置政府資金

統籌各部門數字鄉村建設的相關政策和資源，建立健全數字鄉村發展協調機制，團結合作共同推動數字鄉村的建設和發展。鄉村基礎設施是發展數字鄉村的基礎，也是吸引民間投資的重要支撐，要將部分資金投入在鄉村基礎設施建設上，政府還要協調和統籌通信、電力、水利和交通等國有企業的資金，推進數字鄉村重點工程建設，實現網絡智能化、水利數字化、電力數字化、交通數字化和物流便捷化，為鄉村各項產業的發展提供保障。

3.2.2 鼓勵民間投資

各鄉村在因地制宜建設數字鄉村時，要呼吁和動員全社會力量共同參與，在政府提供合理的優惠政策下，鼓勵民間資本參與數字鄉村的建設，加快農村產業的智慧化發展，豐富農村產業類型，民間資本也可以進一步增值，實現可持續性投入。拓寬網絡公益渠道，加大對數字鄉村建設的公益項目網絡籌資力度，開發面向鄉村群體的公益捐贈、學業資助、創業扶持、醫療救助、生態環保和扶弱助殘等方面的公益項目。加強金融服務對數字鄉村基礎設施建設和智慧農業發展等方面的信貸、融資支持。

3.3 建設數字鄉村體系

3.3.1 做好頂層設計

制定符合本地需求數字鄉村建設實施方案和細則，制定短期、階段性和長期目標，合理分配各項任務到具體責任人。合理安排數字鄉村建設的優先級，讓先建設起來的帶動后建設起來的，逐步以點帶線、以線帶面，最終實現數字化鄉村的全面建設。

3.3.2 強化責任落實

要建立數字鄉村建設的基層組織體系，明確各崗位職責與任務，形成黨員干部帶頭，農民積極參與的建設框架，同時積極發揮黨組織的引領與協調作用。建立工作機制，完善規章制度，要保障合理利用鄉村資源，避免資源浪費，落實各方資金按計劃投入到重點項目中。完善項目管理服務系統，要從項目的立項、審批、評估和驗收等各個方面做到公開公正，并可以通過網絡進行查詢、監督和溯源。對于農業農村信息安全應完善立法監管，明確負責人的權限和職責，保障數據的準確可靠，對于泄密行為要從嚴追究責任。

3.3.3 完善監督評價機制

首先，要建立專門的監督機構，定期對各地數字鄉村建設進行巡視、監督和評價；其次，設置合理的考核獎懲制度，對建設數字鄉村有突出貢獻的組織和個人給予精神方面和物質方面的獎勵；再次，制定合理數字鄉村建設的評價指標，可以細化到鄉村基礎設施、村容村貌、農業產業發展和鄉村治理等方方面面，評價方式不僅要政府主導，還要村民參與，共同反映出數字鄉村建設情況。

3.4 加強科技創新與應用

3.4.1 鼓勵科技創新

政府應繼續出臺政策鼓勵個人和企業進行科技創新。適時推出“互聯網+鄉村”“鄉村數字技術應用”等科技創新類比賽，促進數字鄉村方向上的科技創新和應用，鼓勵并支持中小企業和團隊將擁有的科技成果在鄉村進行孵化發展。同時支持村企合作，發展現代化數字農業，利用可視化、物聯網、無人機和大數據等先進技術賦能農業生產經營。

3.4.2 推廣科技應用

繼續完善和推廣互聯網公共服務平臺，如“掌上辦”“冀時辦”等平臺，讓村民足不出戶，利用手機就可以完成各項事務的辦理。加快“互聯網+醫療健康”“互聯網+教育”和“互聯網+金融服務”等平臺的建設，助力農村地區居民共享優質的教育、醫療和金融服務等資源。利用5G、大數據、物聯網、云計算等新型技術，實現農業產業智慧化、數字化發展，同時建設一批具有特色功能、基礎設施完備的數字化旅游鄉村，如溫泉度假村、特色鄉村民宿、觀光休閑村等。充分利用好互聯網科技平臺，深入推進“互聯網+農村電商”，擴大農村電商覆蓋面，加快農產品出村進城，獲得更好的市場。

4 結語

數字鄉村是立足于中國國情，將網絡化、信息化和數字化技術應用于農村生活和農業生產中，加快農業農村現代化、縮小城鄉差距，助力鄉村振興的重要戰略部署。承德市數字鄉村建設是一項覆蓋面廣、周期長的系統性工程，需要各方力量共同推進，既要統籌規劃和分工分類，又要理論研究和實踐探索，在整個建設過程中，不斷地發現問題，補足短板，發揚特長，腳踏實地地完成數字鄉村建設任務。