新時代高等教育中外合作辦學：現狀、問題與改進對策
——以河南省為例

陳博

（新鄉學院國際教育學院）

中外合作辦學是指“外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動”[1]。新時代以來，隨著河南省教育對外開放的步伐不斷加快，在引進、消化、吸收、創新國外優質教育資源方面，走出了一條河南模式，在中外合作辦學方面取得了豐碩成果。與此同時，也帶來了一些新問題和新挑戰，站在新的歷史起點，分析河南省高等教育中外合作辦學在這一階段所存在的現狀和問題，對現有對策進行改進，不僅對河南省高等教育中外合作辦學政策調整具有現實意義，而且對中外合作辦學教育實現高質量發展，繼續擴大對外開放，實現河南省“創新驅動、科教興省、人才強省”戰略具有重要的理論和實踐價值。

一、辦學現狀

（一）規模大、發展快，公辦主導

截止到2021 年底，全國經批準機關批準設立、舉辦的中外合作辦學機構和項目共2356 個，河南省中外合作辦學機構和項目共計327 個（高校中外合作辦學機構和項目251 個，占全省的76.76%），占全國比例為13.88%，其中河南中醫藥大學、黃河水利職業技術學院等11 所高校在馬來西亞、泰國等9 個國家建立的13 個境外辦學機構均為近些年設立。2017年以來批復河南省中外合作辦學機構11 個，其中本科及以上機構9 個，專科機構2 個；中外合作辦學項目56 個，其中研究生項目1 個，本科項目49 個，專科項目6 個。

辦學項目年度分布。河南省從2017 年以來至2021 年下半年，各階段項目新增情況不同，但大致與全國發展趨勢一致，從教育部2017 年以來審核批準的河南省中外合作辦學項目數量占全省項目總數量比例來看，占比為21.91%，所占比例超全省1/5 還多，顯示出新時代河南省高等教育中外合作辦學這一階段發展較快，規模較大。從辦學管理和所屬性質來看，以公辦高校為主，民辦高校所占比例較低，其中一所為獨立法人資格的中外合作辦學全日制普通高等職業院校。

（二）類別多、層次低，多歐美國家

中外合作辦學主體。河南省高等教育中外合作辦學可分為四個類別：“獨立法人的中外合作辦學機構、非獨立法人的中外合作辦學機構、中外合作辦學項目、地方項目”[2]。獨立法人的中外合作辦學機構，目前河南省僅有2019 年批復的鄭州亞歐交通職業學院一所專科層次的獨立法人合作辦學機構；在我國非獨立法人的中外合作辦學機構類似于大學中的二級學院，河南省現有河南科技大學莫動理工學院、黃河水利職業技術學院大邱學院等11 所機構，其中本科以上的非獨立法人機構9 所，專科2 所，且均為2017 年以來批復；中外合作辦學項目一般指合作的專業，大多數由學校下屬二級國際教育學院主管，但就專業建設任務主體的不同其運行分為兩種情況，第一種由國際教育學院負責專業建設和學生管理，例如河南大學國際教育學院的運行模式就是第一種。第二種由專業所屬相關學院負責專業建設，國際教育學院負責項目申報、評估以及學生管理，例如新鄉學院國際教育學院的運行模式就是第二種；地方項目是由省級主管部門依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法進行審核批準的項目，河南省于2013 年開展過此類項目，大部分項目于2023 年到期，且不在延續。

合作辦學層次和國家分布。2017 以來河南省高等教育中外合作辦學所批復的項目主要以本科項目為主，2019 年批復的河南科技大學莫動理工學院，該學院不僅招收本科，每年還可招收20 名研究生，填補了河南省中外合作辦學研究生層次招生的空白。從合作的國家的分布來看，主要以歐美發達國家為主，其中與美國的合作項目最多，為14 個，占比為29%；其次為白俄羅斯為5 個，占比11%；意大利和韓國并列第三，均為4 個，分別占比8%。

（三）模式全、分布集，專業“偏科”

當前，河南省高等教育中外合作辦學多采用雙邊合作模式，即省內高校與國外高校直接合作。在內部運行模式的管理上來看，主要以非獨立法人辦學機構為主，并多依托二級學院和合作辦學項目的存在為主要形式。培養模式也通常以雙校園模式為主，其培養形式主要以2+2、3+1、3+2、2+2 等形式存在，學生可根據自己實際情況，既可以在國內完成相關學分要求，又可以選擇在國外完成學業。

2017 年以來河南省高等教育中外合作辦學項目主要集中在鄭州和新鄉兩區域，這與河南省高校資源分布正好吻合。同時從2017 以來河南省中外合作辦學審核批準的專業情況上來看，合作專業主要以工科為主，工科專業項目有30 個，占比61.22%，醫學有5 個，占比10.20%，教育學、藝術學和管理學專業項目均為4 個，分別占比為8.16%，而法學、文學和農學等專業項目合作依然空白。

二、存在的問題

（一）政策滯后，機制運行不暢

新時代，為了滿足高等教育中外合作辦學高質量發展的新要求，更加凸顯出了制度保障的重要性。“機制主要指各要素之間的結構關系及運行模式，中外合作辦學質量保障機制主要包括審批準入、分類監管、評估認證以及處罰退出機制等四個環節”[3]。當前，河南省高等教育中外合作辦學機構和項目多以學校自發為主，缺乏省級層面的戰略統籌規劃，還存在監管和評估機制不健全，處罰和退出機制不完善等問題。

首先，缺乏省級層面的戰略統籌規劃。一是合作政策引領力不足。“一帶一路”和“黃河流域生態保護和高質量發展”戰略出臺以來，河南省級層面戰略規劃和政策還沒出臺，在推動高等教育中外合作辦學工作方面缺少理論性指導和政策引領。二是合作項目推動力不足。現有項目多以學校層面開展聯合培養學生和教育教學活動，呈現出散發、點多、面廣的特點，以省市級層面對外合作項目較少，輻射帶動功能不足，且成果轉化率較低，對地方經濟社會發展支撐力不夠。三是合作平臺程度較低。當前，河南省國際交流與合作的開展，多以學校合作平臺和機構為主，合作聯盟、科創機構和專業聯盟等省級平臺較少，且合作層次低，程度淺等問題也較為突出。

其次，監管和評估機制不健全。在監管方面。除2018 年河南省教育廳出臺的《關于進一步加強中外合作辦學管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)和2022年出臺的《關于進一步改進公辦高校中外合作辦學收費管理方式的通知》外，針對河南省中外合作辦學機構和項目準入條件、教師聘用標準、程序、違規違紀通報以及事中事后監管等方面缺少相關具體要求。在評估機制方面。多以自評和抽查評估相結合的方式開展，評估通過要求低，且評估所參照的標準和觀測點參差不齊，存在專家主觀判斷性較大和培養質量所占評估權重比例較低等問題。同時還存在中外合作辦學運行機制不暢，其主要表現在雙方職責和權利不明確，合作方積極性不高，沒有全過程參與教育教學溝通以及學歷學位互認等方面。

最后，處罰和退出機制不完善。當前，河南省合作項目退出申請大部分為經中外合作辦學高校自愿協商并主動提出終止辦學的申請，很少存在因辦學不規范或者質量不達標而退出的現象，同時還存在處罰程序不完善和處罰力度較輕等問題。

（二）層次較低，合作質量不高

近些年，河南省高等教育中外合作辦學機構和項目的申報，還停留在多以擴大規模和增加投入為主的外延式發展階段，存在辦學層次較低，合作質量不高等問題。一是整體層次低。近幾年，河南省中外合作辦學機構和項目不斷增加，招生規模不斷擴大，合作院校區域布局逐漸全球化，但是中外合作辦學機構和項目辦學層次多以本科為主，項目準入門檻較低，合作外方院校水平總體不高，與北京、上海、江蘇和浙江等中外合作辦學較發達的省市相比，在高層次院校合作和辦學層次方面還存在較大不足，博士項目的合作仍然是空白。二是總體合作質量不高。一方面，生源質量較差與目標培養高存在的矛盾，在實際教育教學過程中，存在學生學習語言課程吃力，壓力較大，難以實現既定學習目標；另一方面，在引進外方課程體系、師資力量、管理以及教學方法效果不佳，難以達到“四個三分之一”的要求。由于中外文化的差異，在人才培養過程中，容易導致在理念上產生沖突和融合中產生“水土不服”的效果。三是中外合作辦學就業質量和社會認可度不高。中外合作辦學專業的學生，雖然在專業學習和出國深造等方面存在一定的優勢，但依然存在企業認可度不高和就業質量不理想等問題。同時社會長期以來對中外合作辦學專業存在一定的誤解，認為中外合作辦學專業是差等生，是高考成績不理想的選擇等錯誤言論也一定程度上影響中外合作辦學高質量的發展。

（三）專業“偏科”，區域分布不均

新時代以來，從新增河南省高等教育中外合作辦學項目配置上看，主要以工科專業合作項目為主，專業“偏科”現象嚴重，同時合辦高校區域分布不均。一是引進的中外合作辦學項目專業多以成熟大眾化專業為主，其建設周期短、投入成本低、易融合等特點受到國內高校在中外合作辦學申報項目時的青睞，前瞻性、科技性合作專業較少，一定程度上無法滿足引進國外先進技術和優勢資源，更不利于高質量人才的培養。二是合作專業同類化，特色不明顯，存在“連鎖店”現象。河南省部分高校存在中外合作辦學專業一致或者相近的情況，缺少差異化，專業產業化合作態勢明顯，高校本身專業優勢和特色利用不明顯。三是河南省開設中外合作辦學項目的高校有31 所，多集中在鄭州和新鄉兩地市，國際合作范圍不廣，與發展中國家尤其是“一帶一路”沿線國家合作十分有限。

（四）辦學定位不明，合作模式不完善

新時代以來，河南省高等教育中外合作辦學存在辦學定位不明確，培養目標脫節，缺乏頂層設計，合作模式創新不足，理念落后等問題。一是教育主權意識不明確，“立德樹人”根本任務貫徹落實不到位。在實際教育教學過程中，存在外方課程設計和教學內容缺少思政元素、建設性不完善、學生需求性不強等問題。二是部分高校對自身中外合作辦學發展定位不明確，認識存在偏差，更多從補充學校經費不足、提高學校知名度、優化專業布局等層面出發，存在一定程度的功利性和從眾性。三是合作模式多以項目合作為主，主要采用雙邊合作模式，即省內高校與國外高校直接合作，但是在雙邊合作模式實際的運行中，常常會有第三方中介機構和組織參與其中，其所參與合作程度和作用也不相同。合作模式也主要以非獨立法人辦學機構為主，并多以二級學院和合作辦學項目的存在為主要形式，存在模式創新不足，國際化特色不突出，理念落后的現象。

三、改進對策

（一）在完善政策、規范管理，優化質量保障體系上下功夫

首先，做好頂層設計，加大政策供給。省級政府相關部門要主動對接和融入國家教育對外開放發展戰略，積極謀劃，主動作為，是推動河南省高等教育中外合作辦學發展的重要保障。一是根據河南省高等教育中外合作辦學實際工作需要，從自身發展的問題和特色出發，制定專門的扶持政策和資金保障，完善現有政策的不足。例如：出臺河南省高等教育中外合作辦學“十四五”發展規劃，制定詳細的行動計劃、方案，明確任務目標、實施方案以及時間表和路線圖，從被動融入轉變為主動對接。二是以省級為單位加大優質項目的引進和推動現有平臺提質增效，主動與國外重點院校和科研機構合作，實行“一事一議”，予以支持，推動教育合作機構和項目落地生效，推動產學研一體化發展，提高服務地方經濟社會發展的效能。三是利用調整省內高校資源布局為契機，積極申辦和創建中外合作辦學重要國際學術會議或聯盟，打造中外合作辦學國家交流合作平臺，發揮省內“雙一流”高校學科和專業優勢，進一步深化合作模式，突出優勢布局。

其次，完善監督評估，規范辦學管理。一是建立中外合作辦學動態監控系統，完善中外合作辦學評估和認證體系及跨境教育評估和認證體系，吸收借鑒國外認證和評估考核機制，科學制定符合省情、校情的評估指標體系和觀測點，推動全過程監督體系建設，讓中間環節出現缺位的問題得到有效化解。同時也要做好廉政教育和反腐敗工作，有效預防中外合作辦學工作中的貪腐問題。二是在優化評估機制上，不僅要有政策保障，還要整合現有省級評估專家資源，組成以校內和校外專家團隊為主，依托第三方評估機構為輔的評估體系，對中外合作項目開展定期評估考核，且評估標準高，要有示范性。同時側重對學生德智體美勞進行全方位評估，強調教育教學全過程評價，以達到規范辦學管理目的。

最后，抓好全過程，強化質量保障。一是嚴把入口關，對中外合作辦學機構和項目的申報，從規模化轉變為提質增效，提高準入門檻，改進同國外合作院校合作模式和運行管理方式，可以采用直接與國外高校建立合作關系或公開招投標引進的模式，從源頭上減少中介機構參與及合作辦學隱患。二是加大對中外合作辦學違規行為的處罰力度，暢通問題反映、舉報、解決途徑，多舉措，多層次開展巡查和定期評估考核。三是完善中外合作辦學退出機制，相關部門要主動監管和評估，對于嚴重影響教育教學質量的項目和機構做出停辦的處理，以提高中外合作辦學質量保障體系建設。

（二）在拓寬人才培養途徑、促進教育高質量發展上下功夫

首先，加強對國外優質教育資源的引進。依據《中華人民共和國中外合作辦學條例》及合作辦學實施條例，現有合作項目，要主動做實“四個三分之一”量化要求，保障課程和師資從落地到融入的轉化，與國外合作方溝通協調共同制定中外合作辦學項目人才培養方案，從加強教師隊伍建設和培訓、強化教學質量監督等方面促進中外合作辦學提質增效，讓教學產品提高。同時，學習、借鑒外省成熟中外合作辦學高層次項目，積極申報高層次中外合作辦學項目，讓優質教育資源惠及更多學生。

其次，推進學科專業發展，服務地方經濟社會發展。在推動中外合作辦學項目立項和申報時，注重學校生源質量和優勢專業的考量，積極申報符合學校和學生實際發展的合作項目，堅持問題和產出導向，合作專業上優先選擇新興、空白、急需學科，擴大引進范圍，從聚焦培養中國情懷、國際視野的優秀人才和拓寬人才培養途徑出發，同時也要滿足人民日益多樣化的國際教育需要和服務鄉村振興及城鄉區域一體化發展戰略的需要，給學生一個更開闊的視野，認識到一個新的文化環境。

最后，走內涵式發展道路。堅持以理論研究推動實踐發展，中外合作辦學作為改革開放的新生產物，在新發展階段，面對新環境、新問題，要堅持創新，不僅要在理論政策上創新，還要有專業支持和人才保障，同時要注重內涵式建設，從根本上提高辦學質量和優化內部結構，提高中外合作辦學畢業生的就業質量和社會認可度，讓更多學生在家門口就能享受國外優質教育資源的服務。

（三）在優化中外合作辦學模式、統籌國內國際結構布局上下功夫

首先，聚焦國家戰略，推動更高層次國際交流與合作。一是聚焦國家戰略，把握宏觀政策引導，從省內高質量教育體系建設實際出發，統籌推動高水平中外合作辦學，結合地區人才發展事業需要，面前科技前沿、重大需求、經濟發展，統籌謀劃，優化資源配置，促使河南省中外合作辦學分類更加明確、層次更加合理、定位更加準確。二是加強對中外合作辦學校企和校地合作研究，吸納優質社會資源開展協調育人，引進國際知名、采用度比較高的合作方式，以達到教育和社會資源的共享，達到共贏目的。三是堅持“請進來”和“走出去”相結合，積極參與國際交流與合作，打造更多的“仲景學院”和“大禹學院”，講好中原故事，傳播好中原聲音。

其次，推動在豫中外合作項目和機構深度融合，盤活現有校內資源，形成共識，構建起國際學生招生入學、預科教育、英語授課和社會服務支撐體系，建立國際學生中國文化體驗和實踐基地，同時積極擴大寒暑假訓練營、交換生、研究生招生規模。積極探索構建共辦、共建、共享教育資源新形式，設立中外合作辦學合作平臺或人才培養基地，提供實習實訓崗位，讓中外合作辦學專業學生更多地參與國際交流與合作。

最后，勇擔我國教育“走出去”排頭兵，加快引才環境建設。一是從戰略層面科學拓展國際布局結構，將中外合作辦學作為提升教育對外開放的重要手段，在中外合作辦學傳統合作領域基礎上，進一步拓展國際合作布局。二是加強對中外合作辦學專業教師的引進力度和培養，促進產學研深入融合和科技成果轉化，在政策制定、資源配置和服務保障強化校政企聯動協同，同時引導現有教師自主學習，成為合作者、開發者和評價者，開展示范性建設，拓展中外教師交流項目途徑，積極開展國際合作教學和研究。

（四）在加強黨建、理念創新，提高國際話語權上下功夫

首先，加強黨的引領，堅持高水平對外開放不動搖。一是明確黨對中外合作辦學的領導，旗幟鮮明堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向，堅定捍衛教育主權。二是加強黨的理論教育，在中外合作辦學機構和項目中推動“三進”和“課程思政”工作落實見效，創新黨建評價機制，確保黨建工作在中外合作辦學陣營中能保質保量地進行。三是堅持高水平對外開放不動搖，作為對外開放的重要載體，要加強優質教育資源的引進，不僅僅是簡單復制，還要根據自己實際情況，吸收、消化、融合和創新，走出自己的發展路徑。

其次，深化人才培養模式和課程教學改革，結合區位優勢，凸顯中外合作辦學特色。當前，河南省中外合作辦學體制機制改革的重點就是人才培養模式，其中，優化內部結構是關鍵，課程教學改革是核心，體制機制改革圍繞著課程改革這個核心，才能提高質量，同時要根據質量目標任務，協調推動兩種改革，抓好師資建設這個關鍵點。

最后，加快理念創新，確定符合地區發展道路的目標，提高國內國際教育影響力和文化軟實力。一是理念創新應基于現有發展理念的基礎上，結合地域和校情，不斷吸收、學習和借鑒國內外高等教育中外合作辦學優秀發展理念，重點在管理機制和考核機制上創新，形成符合自身發展的理論體系，同時借助互聯網+，打造教育教學和管理線上平臺。二是要做大做強河南省高等教育中外合作辦學優勢和特色，形成高質量中外合作人才培養體系，帶動河南省高等教育不斷增強國內國際影響力和競爭力。三是深度參與國內和國際教育治理，打造更加開放的國際交流與合作格局，讓更多中原優秀傳統文化走出去、傳播出去，提高文化軟實力。