“雙減”政策背景下云南省中小學課后服務現狀調查與對策研究

【摘要】文章以云南省S市義務教育中小學為考察對象，通過問卷調查、訪談、實地考察等方法，分析“雙減”政策背景下課后服務的實施現狀和主要問題，提出“雙減”政策背景下課后服務的實踐對策。

【關鍵詞】“雙減”；課后服務；現狀調查

作者簡介：薛珂（1989—），女，云南省教育科學研究院。

近年來，隨著“雙減”政策的落地，課后服務如雨后春筍般在全省各中小學開展起來，真正成為實現義務教育“減負提質”的有效舉措。課后服務作為學校教育的有力補充，其質量和水平直接關系到能否減輕學生的學業負擔、能否真正促進學生的全面健康成長。然而，當前課后服務在取得一定的成效的同時，也存在一些問題，如課后服務制度不健全、內容和形式單一、實施效果參差不齊、缺乏科學系統的評價監督機制等。基于此，本文以云南省S市義務教育階段的中小學為調研對象，深入了解“雙減”背景下課后服務的開展情況，在探索現狀和問題的同時，提出對策和建議，為促進課后服務的高質量發展提供參考。

一、“雙減”政策背景下云南省S市課后服務的實施現狀

調研組深入市、縣、區教體局，中小學及相關單位調研課后服務的基本情況，發現S市在課后服務的實施方面取得了一定的成績。

（一）課后服務基本覆蓋全市，教師知曉相關政策

一項教育政策的落實情況取決于教育工作人員對政策的理解程度和宣傳效果、教育行政人員的執行力度以及各相關主體的支持程度［1］。S市課后服務政策執行情況較好，學校課后服務覆蓋率較高，學生參與度較高。調查結果顯示，98.63%的校長表示自己的學校開展了課后服務，且本學期本校學生參與課后服務的比例大概在90%以上，92.59%的家長表示自己的孩子所就讀的學校開展了課后服務活動，96.25%的學生表示參加了學校開展的課后服務活動。

（二）學生的學業負擔得到一定的減輕

“雙減”政策強調要有效減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔。調查結果顯示，67.5%的學生表示自己參加課后服務后能夠及時完成作業。同時，77.22%的家長表示自己的孩子在本學期沒有參加過校外非學科類培訓。這些數據表明S市義務教育階段學生的學業負擔和校外培訓負擔得到了一定程度的減輕。

（三）家長接送孩子難和輔導作業難的壓力得到一定的緩解

調查結果顯示，80.53%的家長認為孩子參加課后服務后能按時完成作業，超過89.5%的家長認為參加課后服務能完全解決或基本解決家長輔導作業難的問題。以S市N小學為例。學校實施課后服務后，分學段、分年級、分批次錯峰組織學生放學，分散化解了學生離校的壓力，也減輕了放學高峰期家長接學生造成的交通擁堵狀況。

（四）課后服務內容豐富多樣，能夠滿足學生的多樣化需求

調查結果顯示，98.95%的學生表示他們根據自己的喜好參加了不同的課后服務。11.24%的家長表示參加課后服務開闊了學生的眼界，發展了學生的社交能力；20.56%的家長表示參加課后服務增強了學生的身體素質；28.5%的家長認為參加課后服務滿足了學生的個性化需求；39.7%的家長表示參加課后服務培養了學生良好的行為習慣和興趣愛好。

二、課后服務實施過程中的主要問題

（一）課后服務的相關政策落實不到位

“雙減”政策明確指出要提高課后服務質量，推動教育資源均衡發展。由于S市當地經濟欠發達、地方財政較緊張、配套設施不完善等現實條件，部分學校尚未實施課后服務，特別是農村地區，既沒有明確的指導和經驗的傳授，又沒有完備的配套設施支撐，一些中小學更多的是原地觀望、畏步不前［2］。部分農村寄宿制學校教師數量少，且教師要管理學生的學習、安全、生活，工作強度大，缺乏精力開展課后服務，再加上學生在校時間長，參與課后服務的積極性不高。

（二）課后服務的經費保障不到位

根據“雙減”政策規定，各地要明確相關標準，嚴格落實課后服務經費保障制度，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。S市課后服務財政性經費落實不到位，57.34%的校長表示縣、區沒有對學校統一組織開展的體育鍛煉和作業輔導等課后服務活動提供財政補貼。此外，S市尚未建立科學合理的收費體系，相關政策難以落實。部分學校教師表示自己是無償進行課后服務的，學校對參與課后服務教師的補貼尚未落實，只是承諾以后會根據實際情況給教師一定的補貼。

（三）課后服務的質量和水平有待提高

決定課后服務質量的關鍵因素是課程建設、教師培訓和課后服務機制建立的質量。調查發現，目前S市中小學課后服務課程結構單一、缺乏系統性，課后服務主要集中在作業輔導和體育鍛煉，沒有對課后服務課程內部模塊進行劃分和拓展，沒有與常規課程進行有效對接，課程缺乏針對學生的實際梯度設計，這影響了課后服務的質量。此外，S市缺乏支撐課后服務的軟硬件。軟件方面主要表現為師資力量不足，大部分課后服務教師由本校教師擔任，一小部分是外聘人員；硬件方面，課后服務所需的場地和設施不足。

（四）課后服務監管機制有待健全

課后服務是一項涉及面廣、管理難度大的工作。目前，S市部分學校的課后服務管理混亂，缺乏相關的規范和標準；一些地方沒有建立完善的管理制度和規范，導致服務質量不高。據反映，部分學校的課后服務經費撥付不到位，部分教師并沒有收到課后服務的補貼，這嚴重影響了教師的工作積極性。同時，一些學生和家長認為課后服務的收費標準不夠明確，缺乏公正和合理性，希望有關部門加強監管。

（五）社會各方對課后服務的信心有待增強

課后服務是一個多元主體共同參與的系統工程。教育行政部門的重視程度、學校領導的態度和決心、教師的工作質量和積極性，以及家長的期望值和參與度都是影響課后服務質量和水平的重要因素。調查發現，部分學校、教師和家長對課后服務政策的知曉和理解程度較低，學校校長和教師礙于繁重的教學壓力，對課后服務的開展有心無力，學校和家長之間溝通較少，家長對課后服務的決策過程參與程度低，這在一定程度上影響了課后服務的實施效果。

三、“雙減”政策背景下課后服務的實踐對策

（一）加快課后服務政策的推廣和落實

課后服務政策的落實程度取決于教育行政部門對政策的宣傳與指導力度以及學校對課后服務的理解與執行情況。首先，教育行政部門應該準確解讀和把握課后服務相關政策的內容，及時向各級教體局和學校傳達政策精神，并成立課后服務督查專班，下到基層和學校，對學校和教師學習課后服務政策的相關結果進行驗收，協調好課后服務多方的關系。其次，學校是開展課后服務的主體，應準確把握課后服務的政策內容，及時組織學校教師進行學習；還應成立課后服務工作小組，結合本校實際，制訂相關課后服務政策，優化課后服務工作方案，并通過家長會、家長信、微信公眾號等形式，使課后服務被更多的家長和學生所熟知。最后，教師要積極向家長和學生傳遞課后服務相關政策的精神，并對優秀典型案例和經驗進行宣傳和推廣，鼓勵家長提出建議，讓家長參與課后服務的決策，及時優化實際方案。

（二）健全課后服務經費保障和收費制度

課后服務經費問題是影響課后服務有效落實的堵點和痛點。地方政府應該設置專項資金，為課后服務的開展提供經費保障；成立經費監管小組，針對轄區內的義務教育學校進行摸底調研，根據校舍面積、在校生人數、硬件資產等條件分情況、有針對性地撥付專項資金；實施動態監管，將專項資金用于學校基礎設施建設和教師補助報酬，確保專項資金使用的合法合規，保障每所學校、每名學生都能享有優質的課后服務資源。學校一方面應實事求是、積極主動地向上級部門匯報自己遇到的難題，爭取資源支持，擴大經費來源；另一方面，學校可尋求社會支持，與校外企業、教育機構和家長合作，共同分擔成本，以解決資金不足的問題。此外，學校應加快制訂科學公平的課后服務經費使用辦法，切實發揮績效工資的引領作用。缺乏課后服務資金投入的當地政府部門可以通過政府購買服務或財政補貼的方式，對參與課后服務的學校以及教師進行適當的財政補貼。

（三）多措并舉優化課后服務質量和水平

首先，學校要科學分析自身的主客觀條件，充分發掘本校特色資源和人力物力資源，充分摸排調研學生和家長的需求，結合有限的師資力量，發揮教師的積極性和創造性，開發豐富多彩的課程體系，并根據學生的實際情況，分年級、分層次地統籌開設課后服務課程，豐富課后服務的課程類型，最大程度地滿足學生的多樣化需求。同時，學校要積極搭建數字化教育網絡平臺，征集和開發優質豐富的線上教育資源，向學生免費提供高質量的專題教育資源和實踐活動資源［3］，幫助學生答疑解惑，邀請家長和學生共同參與，共同體驗。其次，學校要充分激發本校教師的內在潛力，發揮教師的特長和優勢，邀請優質的課后服務課程專家來校進行指導和培訓，或組織本校教師赴優質學校進行考察和學習。同時，學校要建立健全區域協同發展共同體，加強縣、區、校之間的統籌協調。最后，學校要加強與校外機構和事業單位的合作、溝通和交流，引導學生走出校園，加強場景式、體驗式、互動式、探究式教育實踐。

（四）強化監督考核及反饋機制

在課后服務的實施過程中，學校需要建立完善監督管理制度和績效評估體系。學校要加強內部管理，完善課后服務工作組織體系，積極制訂課后服務方案和管理辦法，加強安全監管。同時，學校應結合校情制訂和細化課后服務的實施細則，加強對家長意愿、學生情況、教師資源以及校外資源等的摸底調研，明確各方需求與服務配給的適切性，理清自身優勢與困難，有針對性地揚長避短［4］。學校還應暢通家校的溝通對話渠道，接受家長的意見和反饋，建立完善家長意見反饋機制。教育行政部門要通過問卷調查、實地調研、家長暗訪等形式，定期和隨機檢查各校課后服務的實施情況，必要時引入教育評估部門、家長委員會等第三方機構進行監管，了解學校課后服務的實際運行情況，及時發現問題并解決問題［5］。政府部門要針對調研情況及時召開問題反饋會和座談會，針對課后服務的實施情況進行總結分析，做好決策咨詢，為推廣經驗和整治問題提供參考依據。

（五）構建多元合作課后服務新格局

課后服務是一項系統工程，政府、學校、家長都是其利益相關主體，各方應該提升主體責任意識，共商共建，構筑多方合作格局，優化教育生態，提升課后服務的質量［6］。學校要積極發揮課后服務主渠道的作用，承擔職權范圍的責任和義務，提供內容豐富的課后服務活動，將動靜課堂相融合，促進學生全面發展［7］。家長要承擔家庭教育的責任和義務，履行教育和監督學生的義務，積極參與學校組織的課后服務滿意度調查，認真反饋意見和建議，配合學校的相關工作。教師是課后服務的主體力量，應將自身的特長愛好與專業相結合，調研學生的需求，創設特色課程，豐富課后服務內容，將課堂教學與課后服務課程進行對接，參與教體局和學校組織的各類培訓，同時加強與家長的聯系和溝通，及時接受反饋。

結語

本文聚焦“雙減”政策背景下云南省S市義務教育中小學課后服務的實施現狀，針對課后服務實施過程中暴露出的問題，提出相應的實踐對策，旨在促進云南省課后服務高質量、內涵式發展。從目前云南省S市中小學的課后服務實施現狀調查來看，課后服務的落地還存在政策層面、經費層面、制度層面的問題，必須從加快政策的落實、經費制度的健全、監督制度的建立等方面，因地制宜地開發具有本土特色的課后服務模式。

【參考文獻】

［1］史大勝，李立，趙上寧，等.“雙減”政策背景下小學課后服務研究：現狀、問題與對策：基于云南省H市九縣一區的調查分析［J］.中國電化教育，2022（11）：17-22，31.

［2］齊培蕾.系統模型理論視角下小學課后服務政策執行研究：以J市小學為例［D］.大連：遼寧師范大學，2023.

［3］李玲霞.小學課后服務政策執行的個案研究［D］.曲阜：曲阜師范大學，2020.

［4］杜文彬.中小學課后服務實施方案質量的實證研究［J］.江蘇教育研究，2023（19）：91-96.

［5］叢乃賢，劉成志，羅丹.區域義務教育學校課后服務的現狀調查與可行性建議［J］.遼寧教育，2023（6）：57-60.

［6］王穎琦.“雙減”背景下上海市中小學課后服務政策執行問題研究：以A區為例［D］.上海：華東師范大學，2023.

［7］姜曉涵，楊鳳林.“雙減”政策背景下小學課后服務現狀調查研究：以河北省 C市三所小學為例［J］.赤峰學院學報（自然科學版），2022，38（12）：114-118.