中小企業科技管理體系建設的問題及對策研究

摘 要：中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，是我國經濟持續增長和技術創新的重要力量，而且科技創新能力作為企業打不垮的競爭力，科技管理又是中小企業科技活動的核心。當前，中小企業的科技管理存在資金管理制度不完善、管理與科研人才不足、科技成果轉化難等問題，本文從中小企業科技管理的現狀、存在問題、特點等方面進行分析研究，并提出相應的對策。

關鍵詞：中小企業；科技管理；體系建設；對策

當下，中小企業高質量發展之路關鍵在科技創新，科技創新不僅指企業的技術創新，更是對企業科技活動的管理提出了新的要求。企業科技管理是指企業在進行科技活動時的一系列組織管理活動，如負責公司科研項目管理、規范科技管理工作、督促落實公司的科技戰略規劃與科技規劃計劃、科技條件平臺建設、科研成果管理、科技獎勵以及對外科技交流等工作，包含了產品研究、開發、設計和應用全過程的標準化管理體系。目前，根據科技型中小企業和創新型中小企業的基礎要求，部分中小企業已構建了內部的科技管理辦法，對單一的經濟管理和粗放的科技管理進行了優化和完善。但受到經濟全球化和知識經濟飛速發展的影響及自身發展的制約，大部分中小企業仍難以執行已有的科技管理辦法。本文從中小企業科技管理的現狀、存在問題、特點等方面進行分析研究，并提出相應的對策。

一、中小企業科技管理體系建設的現狀

為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》，自2017年起，科技部、工業和信息化部相繼制定《科技型中小企業評價辦法》《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》等重要文件，進一步壯大科技型中小企業群體，培育新的經濟增長點，促進中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路，不斷提高中小企業的發展質量和水平，增強企業核心競爭力，形成科技型中小企業梯度培育發展的階梯優化路徑。

1.中小企業科技管理的形成與起步階段

近年來，國家發布了相關文件及政策，各級政府、服務機構也積極宣傳與落實幫扶政策。由此，中小企業逐步關注科技管理的優勢，但大部分企業對科技管理的認知仍停留在技術創新層面，中小企業的科技管理也僅是對企業科技人員從事技術開發的成果進行管理。但隨著國家普惠政策和研發費用專項政策的支持，一些大型企業和研發活動規范的企業建立了良好的科技管理制度。一些中小企業也根據政策要求，開始建立以自身為基礎的科技管理辦法，并以此獲取了在科技創新中的政策紅利，同時也提升了自身的管理素養。

2.中小企業的科技管理制度不完善

首先，中小企業多數為初創企業，因生存壓力問題，將更多的精力放在可快速獲取收益的項目上。這些項目一般不需要過多的技術革新，這就意味著無法為科技管理提供更多的人力、資金和技術方面的支持。其次，中小企業的科技管理本質上是項目管理，但多數中小企業在科技管理的過程中過于偏重項目的立項階段，忽視對項目過程和結果的監督和管理，表現為：項目負責人和科研人員能力單一，管理過程中僅對其負責部分的內容在自己的認知范圍內實施管理，交叉內容及項目整體的管理缺失，管理形式松散等。因此，中小企業的科技管理制度雖有建立，但仍處于比較粗放、初級、不完善的階段，不能為企業提供良性的科技管理支持。

3.中小企業科技管理的主要難點

首先，中小企業的科技研發與創新的觀念意識不足。科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量，然而，部分中小企業認為科技研發創新的風險太大、時間過長、投資大且回報率不高，部分企業負責人甚至認為企業無須自主創新，依靠對外“引進”技術也能使企業發展，但處在成長期或成熟期的高新技術是不會輕易轉讓給其他企業的。其次，中小企業的科技研發能力基礎薄弱。規模方面，中小企業規模不大，經濟效益一般，企業科研職員及人才較為缺乏；資金方面，中小企業的科研資金投入少，科研基礎薄弱，不能形成完整的由投入創新研發到產品產業化、市場占有的全流程體系；發展方面，中小企業對科技發展新動向的關注度不高，導致產品的技術更新迭代較緩，新技術的預研和戰略儲備缺乏。

二、中小企業科技管理體系建設存在的問題

1.中小企業科技管理的人才隊伍建設不足

首先，科技項目管理人員結構不合理。中小企業因規模小，科研活動和企業日常經營活動沒有明顯的區分，項目管理人員的工作和普通經營職責界限模糊。實際用工中又多是“一崗多職”，科技活動多是由研發人員直接負責，難以形成結構合理、規模適中的專業管理團隊。其次，中小企業缺乏綜合型管理人才。科技管理對項目負責人的要求較高，項目負責人既要對企業的經營管理有一定的了解和參與，又要對企業技術的研發有較為清晰的認識，更重要的是要有項目管理的知識或經驗。中小企業無論從資金、發展、文化各方面都難以引進或培養這類人才。最后，科技管理類的人員儲備不足。中小企業前期經營不確定性強，人員流動較大，難以長期保持穩定的人員結構，對于人才的引進、建設、培養、儲備等活動均受限于企業當時經營的需要。因此，企業科技管理人員穩定性差，嚴重阻礙了科研活動的進展。

2.中小企業的科技創新活動資金保障難

首先，中小企業在經營初期對科技創新的資金投入不足。企業的存續是首要考慮的問題，因此企業的大部分資金和精力均投入能夠快速獲取收益的項目，并通過降低成本，使企業經濟效益最大化。這個階段，企業難以對投資風險大、研發周期長、回報產出待定的科技活動進行資金投入。其次，中小企業的科技創新資金來源不足。市場發展方面，企業自主創新需要大量的資金，近幾年雖然國家不斷出臺政策支持自主創新，但銀行的諸多信貸業務大都面向大型或者上市企業，中小企業所占份額少，較難獲得貸款，大部分中小企業的創業資金主要靠所有者本人的積蓄以及向朋友和家庭其他成員的借款。政府支持企業方面，中小企業從政府所獲得的支持與其貢獻份額在某些方面不匹配，資金缺乏導致企業研發經費投入不足。最后，中小企業前期為了節約成本，會選擇將企業財務進行外包，雖然專業的公司為企業節省了財務人員的培養時間和資金成本，但企業對外部人員缺乏有效的管理和制約，最終影響科研活動的進程，甚至影響企業的發展壯大。

3.人才、技術、信息缺乏，組織體系不健全

中小企業在技術研發、人才儲備、發展行業信息等方面都處于劣勢。雖然部分中小企業通過技術轉移的方式獲得了技術成果，但許多中小企業還是面臨缺乏基本的技術研究人員的困境。中小企業因規模小，公司組織架構往往僅包含行政部門、市場部門、技術部門和財務部門，沒有相應的管理組織體系和研發組織體系，缺乏內部的創新協同體制，導致技術部門研發的產品與市場需求不相符，大大耗費了研發時間和資金，降低了科技成果的推廣轉化效率。

4.中小企業創新文化氛圍缺乏

中小企業創新意味著推陳出新、氣象萬千，這是一個過程，是一個將科技研發轉化為科技成果并推向商業化的過程。提高企業的技術創新能力，轉變思想觀念，建立一支高素質、有創新能力的科研技術團隊，這需要一個創新文化氛圍。中小企業初期的精力集中在經營上，企業文化的建設，特別是創新文化的建設較為缺乏。一方面，企業沒有及時培養員工的創新意識，鼓勵員工參加各類技術創新活動和討論；另一方面，創新激勵機制與績效體系不完善。要敢于打破“大鍋飯”，調動員工科技創新積極性，在企業管理、技術研發、成本控制、效率提升等方面體現獎勵機制的優勢。

5.中小企業的知識產權保護能力弱

知識經濟背景下，知識產權作為企業科技成果的表現形式，不僅凝聚了企業的心血，是企業重要的無形資產，也是衡量企業市場競爭力的重要指標。然而，技術很容易被模仿與更新，由此產生的知識產權容易受到侵害，極大地影響企業的生存和后續發展。一方面，中小企業中缺乏對知識產權有全面認知的人才，缺少保護意識。很多中小企業負責人或技術人員不能有效區分企業技術成果是否形成了知識產權，能否申請專利成果從而獲得保護，致使企業缺乏對知識產權形成和保護的認知和規劃，導致其當知識產權受到侵害時，無法合法合規地確認知識產權。另一方面，中小企業的知識產權保護受限于資金和自身技術，不能體系化地申請知識產權，難以形成企業的知識產權保護壁壘，造成單一技術被模仿復制，導致企業受到損失。

6.中小企業的科技成果轉化困難

目前，雖然我國中小企業基數龐大，但從事科研活動的中小企業十分有限。有限的科研經費不僅難以滿足科技研發的長期需要，也不足以支撐企業單一技術的革新和轉型，主要原因有兩方面：一是企業技術創新周期長，技術從基礎理論到研發成品，再到小試、中試等環節往往耗時漫長，所需科技人員薪資、設施設備投入及其他管理費用耗費巨大，從資源配置的角度，看企業研發投入分布不均，單個研發活動投入不足；二是企業的研發與經營不能有效結合，不能及時將企業最新的科技成果轉化到企業生產經營當中，造成技術與市場的脫節，形成再次轉化的研發費用。

三、中小企業科技管理體系建設的對策

1.建立高效可行的科技管理制度體系

中小企業應建立各類制度，保障科技管理高效可行。一是創新計劃管理制度，企業應針對自身科技創新目標制定立項、實施、跟蹤、評估的管理制度，使創新目標的實施有制可依、有度可循。二是科技人員管理制度，著重針對科技人員的引進、培養和流動進行制度管理，明確科技人員的薪酬、發展及資格認證，確保企業招引、培養人才的成本實現利益最大化。三是經費管理制度，企業除自身財務制度外，應加強對科技項目的管理，建立科技項目管理的專項財務制度，如明確科技項目的經費預算、經費總額、經費執行、經費報銷流程等，并做好經費管理臺賬，特別是研發費用的輔助賬目，如政府資助項目經費管理應按政府相關科研項目財務管理的文件和政策規定執行。四是科技成果管理制度，重點要建立成果認定的辨識和確認機制，特別是成果確認為知識產權的合法性和有效性，為后期成果的轉化和收益提供制度支持。五是項目管理制度，企業應結合自身實際情況，盡量參照科技部門對于科技項目管理的制度要求，建立專項的科技項目管理制度，使科技研發項目區別于普通經營項目，保證科技項目的可行性和效益性。六是考核激勵制度，企業可就科技項目的實施和成效建立考核激勵機制，從科技人員的研發時長、實施進程、資金使用、知識產權認定、成果轉化等方面設置長效的跟蹤、評估機制，激勵科技人員的創新熱情。

2.建設專業的項目人才隊伍

中小企業應建設由項目負責人、技術研發人員、財務人員和科研助理組成的專業科技項目管理團隊，并加強人才隊伍的儲備和建設。首先，企業應加大引才引智和借智工作的力度，特別是高層次人才的引進和借用，多渠道增強企業科技力量。其次，企業應制定適合企業發展的人才培養方案，著重對高層次專業技術人才、高技能人才、創新型人才和復合型人才等的培養。再次，注重人才儲備，制定創新人才聘用、晉升、流動的機制措施，不斷健全科技人才管理機制，對科技人才實行動態管理，建立合理的內部人才管理與流動機制，在企業內部形成良性的人員循環系統。最后，企業應建立各層次人員、人才的培養計劃，在企業內部通過學徒制、定向委培、專家講座等多種方式加強培訓，強化管理人員科技培訓，并充分發揮他們創新主力軍的作用，形成一支穩定持續的自主創新人才隊伍。

3.保障科技人員活動資金供給

為使中小企業長期保持科技競爭力，企業在融資后要制訂經費使用計劃，進行預算編制，設置特殊財務崗位，為企業科研活動設立專項資金。企業應根據自身特點和科研活動情況編制科研經費預算，確保研發投入經費占主營業務銷售收入的比例達到一定的比值，且應用于技術改造、技術引進、人員培訓、科研績效、設施設備投入等方面。同時，企業應不斷完善現有財務制度，配備專業的財務人員，及時了解政府部門關于企業科技經費使用的相關法律法規，特別是研發費用加計扣除、獎勵補助的相關規定，并根據企業實際情況做出合理的調整和建議，優化執行，實現科研經費的效益最大化。

4.完善科技成果管理制度

為保證科技成果的有效性和合法性，中小企業應不斷健全對科技成果全生命周期的管理制度，包括對科技成果的形成、鑒別、認定、轉化及風險管理等。首先，做好技術創新項目的立項和實施管理工作，對新產品開發的全過程進行監管，確保新產品的開發滿足市場需要并符合相關法律法規和技術標準要求。其次，應做好創新成果的認定工作，通過技術鑒定、新產品認證、科技成果認定等方式確保企業技術創新成果的歸屬。再次，制定創新成果轉化的管理辦法，優化轉化渠道、擴寬轉化路徑、簡化轉化手續，快速實現成果產業化。最后，建立貫穿生產經營全流程的知識產權預警機制和風險監控機制，定期開展風險測評，對他人可能侵犯企業成果或涉及他人知識產權的情況作出預警和處理。

5.加強研發平臺和創新協同能力建設

企業是創新的主體，中小企業要重視與高校、科研院所以及企業上下游產業鏈的合作，共建校企研發合作中心、企業技術創新協同中心，共建資源合作平臺、成果轉化應用平臺等創新載體，發揮技術、人才、資金、信息等創新資源的聚合效應，同時，企業間應在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈建立協同創新機制，組建協同創新聯盟，形成中小企業的融通聚合，進一步推動七大鏈條的融合創新發展。

6.企業科技管理體系的標準化要求

標準化是制度化的最高形式，可運用到企業管理的全過程、全范圍，是吸取先進管理模式，從粗放經營到科學管理，解決特殊與一般的關系，使企業從一般性日常管理中解脫出來，實現科學管理的重要手段。中小企業科技管理最終要向標準化的方向邁進，通過對科技管理活動的制度化建設，再運用標準化的模式進行提煉和管理，建立完善的標準化體系，改善和規范企業科技活動，從而提高企業的管理效能，充分發揮制度和標準在管理中的科學作用，最終實現為企業服務的目的。中小企業只有推行標準化，才能實現管理的科學化。做好標準化，才會增強市場的競爭力。

四、結語

隨著國家對中小企業培育的力度不斷加大，科技管理作為中小企業科技創新的核心地位逐漸顯現。中小企業科技管理和創新是對企業進行的長效投資。中小企業要積極開展科技研發活動，及時發現科技管理中出現的問題并加以解決，逐步建立科學完善的科技管理體系并使之標準化，不斷提升企業自主研發實力和創新水平，實現企業的“專精特新”化發展。

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