燃燈水庫灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建思路

周秀芬

（鳳陽縣燃燈水庫管理處，安徽 滁州 233100）

1 基本情況

鳳陽縣是農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，2022 年全年糧食作物播種面積219.58 萬畝，糧食產(chǎn)量83.39 萬噸，農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展，全年有效灌溉面積61.06千公頃，旱澇保收面積45.16 千公頃。燃燈水庫灌區(qū)位于鳳陽縣東部，于1963 年建成開灌，設(shè)計灌溉面積12 萬畝。灌區(qū)分為東干渠灌溉片、北干渠灌溉片、燃西電灌站灌溉片、慶豐電灌站灌溉片和紅西電灌站灌溉片等5 個灌溉片區(qū)，涉及大溪河、小溪河、總鋪、紅心4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s10.31 萬人。灌區(qū)內(nèi)干支渠總長104.70 公里，灌區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，主要作物為水稻、小麥、油菜等，由于灌區(qū)灌溉條件較好，除大旱大澇之年外，糧食產(chǎn)量相對較穩(wěn)定。根據(jù)鳳陽縣2022 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，糧食畝產(chǎn)約380 公斤。

2 灌區(qū)管理現(xiàn)狀

燃燈水庫灌區(qū)由鳳陽縣燃燈水庫管理處管理，目前在職人員37 人，負責維修養(yǎng)護和水費征收等工作，主要通過鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)群眾用水并收取水費。灌區(qū)現(xiàn)狀管理體制具有管理服務性、收費低價性、設(shè)施維護補償性等特點。灌溉期，骨干渠系管理控制運用一般由鳳陽縣水務局和燃燈水庫管理處共同參與運行管理；分支渠等多由受益行政村管理，無專職管理人員。由于鳳陽縣小型農(nóng)田水利工程點多、面廣，管理單位管護人員不足，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級水管員力量很難把具體工程管護起來，加之農(nóng)村大量勞力外出務工，缺少必要的管理維護組織。

目前灌區(qū)管理與標準化、規(guī)范化管理要求相差甚遠，沒有建立完整的工程運行管理標準體系，造成水資源浪費、收費困難、群眾參與管理意識不強等問題。

3 灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建

推進標準化規(guī)范化管理，構(gòu)建科學高效的灌區(qū)標準化管理體系，是不斷提升灌區(qū)管理能力和服務水平、發(fā)揮灌區(qū)效益的關(guān)鍵。燃燈水庫灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建要以灌區(qū)工程安全、持續(xù)、高效運行為總目標，以落實灌區(qū)工程管護主體、明確管護責任為核心，以建立灌區(qū)工程標準化管理體系為基礎(chǔ)，全面落實灌區(qū)工程標準化規(guī)范化管理各項措施，積極推進灌區(qū)標準化管理創(chuàng)建工作，實現(xiàn)工程管理規(guī)范、信息安全、制度合理，切實提高燃燈水庫灌區(qū)水利工程管理水平和工作效率。為此，提出如下思路。

1）加強組織領(lǐng)導

加強組織領(lǐng)導，建立部門協(xié)同推進機制，積極爭取地方政府和相關(guān)部門支持。進一步優(yōu)化管理機構(gòu)組成、制定灌區(qū)定崗定員表、梳理崗位職責等內(nèi)容，并根據(jù)灌區(qū)實際管理情況對灌區(qū)進行人員和崗位配置，提高灌區(qū)人員管理效率。與此同時，優(yōu)化灌區(qū)管理隊伍結(jié)構(gòu)，一是加強人才引進，根據(jù)灌區(qū)人才儲備需求積極招聘水利院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生充實到水利一線，并做好防止人才流失的保障措施。二是加強業(yè)務培訓，對基層管理人員進行定期輪崗、教育培訓，更新知識儲備，提高業(yè)務技能和綜合素質(zhì)。三是加強人才交流，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層水管單位中，吸收熟悉基層水利情況、具有一定工作經(jīng)歷的人員參與到灌區(qū)工程管理工作。通過多措并舉，逐步建立起一支年齡梯次合理、知識結(jié)構(gòu)互補、業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的灌區(qū)管理隊伍。

2）不斷推進灌區(qū)工程高效運行

在工程運行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對照國家相關(guān)要求，修編完善工程巡查檢查、維修養(yǎng)護、運行操作流程，補充工程標識標牌；結(jié)合工程改造，劃定灌區(qū)管理和保護范圍，提升灌區(qū)形象面貌。按照水利部2021年印發(fā)的《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》建立健全灌區(qū)檔案管理規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)檔案管理數(shù)字化。根據(jù)灌區(qū)管理需求，以量測水為核心，積極采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫等先進計算機技術(shù)提高灌區(qū)的信息化管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)水資源的高效利用。

3）科學調(diào)配用水、強化取水許可管理

嚴守用水“三條紅線”，優(yōu)化水資源配置和調(diào)度，實現(xiàn)水資源利用率最大化和整體供水效益最大化，遵循計劃用水和實時用水相結(jié)合、預先調(diào)度和適時調(diào)度相結(jié)合等調(diào)度原則，注重提高水資源配置的質(zhì)量和效益。科學編制用水計劃，合理調(diào)度，定額管理，保障計劃用水和定額管理的有效落實。

全面落實灌區(qū)取水許可管理制度，加強灌區(qū)取水許可管理，促進灌區(qū)高效用水，保障農(nóng)業(yè)合理用水。在嚴格總量控制的前提下，全面掌握灌區(qū)基本情況，科學核定取水許可水量，依據(jù)灌區(qū)用水總量控制指標和水量分配方案等，嚴控取水許可總量。完善取水計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，著力提高灌區(qū)用水信息化管理水平。加強灌區(qū)取水許可日常監(jiān)督管理，明確監(jiān)控計量、計劃用水、取用水監(jiān)督檢查等具體監(jiān)管責任，嚴格實施用水年度計劃管理，統(tǒng)籌年度用水總量控制目標、年度江河水量分配方案和調(diào)度計劃、取用水戶提出的年度用水計劃建議，按照綜合平衡、留有余地的原則，向取用水戶下達年度用水計劃并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。

4）加強灌區(qū)安全生產(chǎn)管理

按照國家相關(guān)規(guī)定建立完善的、符合燃燈水庫灌區(qū)實際的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。配置安全防護設(shè)備；加強培訓，提高管理人員專業(yè)水平，完善各類工作標準，同時實施安全可視化管理等。建立健全安全巡視、檢查、登記制度，明確各種巡查排查責任單位的責任及工作內(nèi)容。制定防汛抗旱、應急搶險預案，做好應急搶險設(shè)備儲備和人員配備以保障應急搶險需求，按要求開展防汛搶險、抗旱救災培訓和事故應急救援演練。

5）強化經(jīng)費保障

在財政足額保障灌區(qū)管理單位人員經(jīng)費、運行管理經(jīng)費，農(nóng)業(yè)水價轉(zhuǎn)移支付補足工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的現(xiàn)狀框架下，重視灌區(qū)經(jīng)濟管理，用好財政經(jīng)費，發(fā)揮更大效益。一是健全灌區(qū)財務和資產(chǎn)管理，確保經(jīng)費使用及管理符合規(guī)定，杜絕違紀行為；二是對照當?shù)厥聵I(yè)單位職工平均水平，按規(guī)定落實職工各種福利待遇，以吸引留住人才，提高職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是科學動態(tài)核定供水成本，提出農(nóng)業(yè)供水成本水價和運維成本水價，并配合做好水價調(diào)整工作；四是探索超定額水費計收工作，運用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水。

根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟社會條件及工程管理現(xiàn)狀，有序推進灌區(qū)標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建工作。結(jié)合灌區(qū)工程建設(shè)情況可以在燃西站、慶豐站、燃東站等骨干工程開展試點工作。根據(jù)試點情況總結(jié)經(jīng)驗，在渠道工程、骨干建筑物工程等科學穩(wěn)步推進標準化規(guī)范化建設(shè)。

6）完善各項規(guī)章制度和保障措施

堅持科學性、可行性、嚴肅性、合法性原則，參照行業(yè)標準及地方相關(guān)管理文件要求，進一步完善各項規(guī)章制度，制定運行規(guī)程、手冊，明確工作流程，確保內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰，并落實到不同崗位和各個運行環(huán)節(jié)。灌區(qū)管理是個需要長期探索的過程，還要制定灌區(qū)管理考核及獎懲制度來進一步約束灌區(qū)的運行管理，確保標準化規(guī)范化管理長效化常態(tài)化。制定《灌區(qū)工程管理績效考評辦法》，定期開展灌區(qū)工程運行管理考評檢查，檢查內(nèi)容主要為工程面貌情況、管理工作落實、工作臺賬記錄等。同時結(jié)合灌區(qū)標準化管理考核要求，將工程運行管理考核結(jié)果與管理人員薪酬和年終考核相掛鉤，激發(fā)管理人員積極性，進一步促進灌區(qū)工程管理水平的提升。同時也要加強宣傳，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，積極促進公眾參與，利用主流媒體、網(wǎng)站、微信公眾號等多種形式，對灌區(qū)先進的工作經(jīng)驗、做法進行總結(jié)和宣傳。

總之，標準化規(guī)范化管理創(chuàng)建是推動新階段灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能夠有效改變灌區(qū)目前粗放的管理模式，推進灌區(qū)高效運行、安全運行，持續(xù)發(fā)揮出灌區(qū)的經(jīng)濟效益和社會效益