新時期高標準農田水利建設的思考

張曜

（懷遠縣蘭橋鎮經濟發展中心，安徽 蚌埠 233400）

隨著國家越來越重視“三農”問題，農村社會經濟得到了長足發展，農田水利基礎設施建設水平穩步提升。安徽省蚌埠市懷遠縣經過多年的不懈努力，高標準農田建設土地灌溉面積日趨擴大，提高了農業綜合生產能力，有效提高了農民經濟收入，農村常住居民人均可支配收入總量常年居蚌埠市首位。但在小型高標準農田水利建設方面，一些農村地區仍存在管理粗放，缺少專門管理隊伍和人員，資金投入不足且分散，灌水渠道失修且雜草叢生等問題。這些問題不同程度地影響了農業生產，制約了農村經濟發展，因此，大力推進新時期高標準農田水利建設，提升農田水利工程建設水平，加強科學管理勢在必行。

1 懷遠縣高標準農田水利建設管理概況

安徽省懷遠縣位于淮河中游、淮北平原南部，耕地面積185.6 萬畝，是全國農業大縣，經過多年建設，初步形成了一個比較完善的防洪、除澇、灌溉、供水等工程體系，治水重點逐步轉向面上高標準農田建設，向“高產穩產”高標準農田進軍。受自然條件及傳統農耕活動的影響，懷遠縣農田水利工程差異性較大，農田水利工程的規模、建造方式及功能實現方式都存在很大的差異。南部地區水資源相對豐富，為河灌區，著重深入田間工程治理，完善田間工程配套；北部地區水資源相對貧乏，為井灌區。2020 年以來，懷遠縣高標準農田建設項目由縣農業農村局具體負責，先由縣下轄18 個鄉鎮上報高標準農田治理范圍，根據情況篩選確定五至六個鄉鎮實施。實施過程中，嚴把設計、審批、招標、質量、監督、驗收等關鍵環節，確保建成一處，管好一處，見效一處。

2 懷遠縣高標準農田建設取得的成效

高標準農田水利建設是將原有不規則、不平整農田加以施工，建設成形狀規則、平整美觀的農田，并對整體的農田水系和生產道路進行規劃實施，確保灌溉得到充分保障，主要目的是增加農田產出效益，提高灌溉效率和水的利用率，在旱災洪災時能夠保障糧食產出，并提高農業機械化程度，改善生態環境，為助力新農村建設打下堅實基礎。

2.1 農田產出效益明顯增加

高標準農田建設主要目標是打造設施齊全、土壤肥沃、科技先進、高產高效、綠色生態的高標準農田。懷遠縣高標準農田建設項目和建設經費逐年增加，給農業生產帶來了巨大的經濟效益，據統計已建成項目區灌溉周期縮短2～3 天，畝均節水25%以上，年畝均增產糧食100 公斤以上，農田灌溉保證率達到旱田75%、水田90%，項目區排澇標準達到10 年一遇。建設極大地改善了項目區農業生產條件，實現整齊劃一的溝渠、平整寬敞的生產道路，有利于水資源利用和提高農業機械化程度，從而提高了農業生產效率，促進糧食穩定增產。

2.2 生態環境得到改善

將高標準農田建設同和美鄉村建設、農村人居環境整治相結合。大力倡導土地集中流轉，推動“一戶一塊田”建設，通過高標準農田建設項目治理，將建成一個高產、優質、高效、生態、安全的現代化農業生產基地，村莊整潔、環境優美、田成方、林成網、路相通、水相連，實現排灌一體、穩產高產、旱澇保收。完成了社會效益、經濟效益、生態效益、長遠效益的四個統一。

2.3 農民收入增長顯著

結合農村“三變”改革，項目區農民通過就近務工、入股分紅、自主經營等方式，人均收入明顯增加，全年農村居民人均可支配收入增長8%以上，貧困人口脫貧增收。通過實施高標準農田建設項目，縣內外種植經驗豐富的龍頭企業、種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體建設拓展產業基地，為當地群眾提供了就近務工的機會。

3 懷遠縣高標準農田建設及管理存在的問題

3.1 規劃設計不科學，建設效益不高

由于高標準農田建設點多面大，有效施工期短，前期工作時間緊、任務重，設計單位在規劃設計時考慮不充分，規劃設計不貼合實際，施工過程中問題暴露，設計變更增加，施工技術方案得不到落實，施工周期加長，經費增加。同時，在施工過程中監督不到位，施工隊伍不專業、施工程序簡化，會出現施工質量不滿足要求的情況。

3.2 投資標準不高，維養資金缺口較大

高標準農田建設項目涉及多方面的內容，包括小型泵站、橋、涵、閘配套，溝、渠、路建設，田間林網等，在工程項目維護中，不僅需要大量的人力、物力和財力，且環節較多，資金投入量大，另一方面，農田水利設施管理缺乏穩定的資金、利潤機制和激勵機制，資金獲取渠道有限，個別鄉鎮維修養護只依靠農民管理，缺乏經費投入。

3.3 管理運行機制不完善，效益發揮不充分

高標準農田水利工程建設和管理沒有專職管理人員，管理人員嚴重缺乏，且農民參與農田水利建設的主體嚴重缺位，未形成成熟的管理模式，管理體系和制度體系未建立，各類管理活動的執行方式缺乏條理。一些小型泵站和涵閘工程長期處于不正常狀態，效益發揮不充分。

3.4 監督管理不夠嚴，工程質量存隱患

盡管高標準農田水利工程建設有嚴格且明確的工程標準，但在實際工程建設和管理中，由于監理單位、施工單位人員素質參差不齊，并沒有嚴格地貫徹各項要求。存在因強調施工進度而忽視工程質量監督和檢驗，工程留下質量安全隱患的情況。同時，施工中村社群眾高度參與，各種利益和訴求交織，存在建設期間要求隨意變更工程設計圖紙的情況，導致施工建設的隨意性較大，也增加了質量隱患。

4 高標準農田水利工程建設和管理措施

4.1 堅持規劃先行，制定科學的建設計劃

在高標準農田建設中，應重視工程前期規劃，結合灌區灌溉制度、中小河流治理、水庫山塘設施加固以及農業生產特點，合理規劃設計高標準農田水利工程項目。在工程建設前，設計單位專業人員應通過調查了解、地質勘探、工程測算、調研論證等，確定工程建設方案、建設地址及施工技術等。施工單位應根據批復的設計方案，合理施工，保證工程質量，確保施工進度可控，各項工作有序開展，避免趕工現象。在規劃過程中還應充分征求當地村民意見。

4.2 加快建設進度，強化質量措施

高標準農田建設開工后，要緊盯目標任務，倒排工期，建立上下聯動、齊抓共管、協調推進的工作機制。建設任務涉及部門、鄉（鎮）、村社多，進一步樹牢全縣“一盤棋”的思想，嚴格落實鄉鎮法人負責制，明確各單位職責，理清事項，分清主次。按照高標準建設質量要求，加快制定完善的質量管控制度，切實加強對參建單位的日常監管，按照驗收要求嚴格開展驗收工作。

4.3 加強后期管護，落實水利工程設施維護和管理

對竣工并投入使用的高標準農田水利工程，必須加強后期維護和有效管理。按檔案管理標準，對各類農田水利工程建檔立卡，摸清工程清單底數，便于后期維修升級。加強工程排查整治力度，做好清淤排堵工作，尤其是主要水渠、塘壩、泵站、管道進水池等重要建筑物，損壞后應及時修復，確保功能正常發揮。加強機電設備和重點部分的隱患排查、故障檢修。

4.4 建立水利建設管理機制，落實專職人員管理

進一步理順產權關系，按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”的原則，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護主體。以農戶自用為主的小型、微型工程，歸農戶個人所有，對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍建立用水管水合作組織。落實專職人員管理，因地制宜，有條件的村配備專門的水管員，進行定期不定期的監督檢查和管理維護。

5 結語

高標準農田建設是實現農業現代化的重要手段之一，對于提高農業生產效益、保障糧食安全、促進農民增收具有重要意義。高標準農田建設需要廣泛的社會參與，形成多元化的投入機制，保障高標準農田建設相關工作順利進行，使高標準農田建設工作在保障糧食安全、服務美好鄉村建設等方面發揮更大作用