開化縣中藥材產業發展現狀及成效

葉為諾，葉巧麗

（1.浙江省開化縣農業技術推廣中心，浙江開化 324300；2.浙江省開化縣新農村建設中心，浙江開化 324300）

浙江省開化縣種植中藥材歷史悠久，早在明朝崇禎年間開化就開始種植和利用中藥材，品種達28種之多。據1986 年編寫的《開化縣中藥資源名錄》記載，開化有可供藥用的動植物資源1 186種，其中植物類1 129 種、動物類57 種、珍稀名貴藥用植物近百種。近年來，開化立足資源優勢，堅守生態定力，把發展中藥材產業作為助推“兩山轉化”，實現GDP、GEP 雙增長的重要路徑。

1 基本情況

優越的生態環境、豐富的藥材資源、便捷的區位優勢、深厚的人文歷史均為開化中藥材產業發展奠定了極為有利的基礎。近年來，開化縣始終堅持“市場主導、道地優質、生態高效”的原則，以基地建設為基礎，以培育加工型企業為突破，以推進科技進步為支撐，以實施品牌戰略為引領，以開拓營銷市場為關鍵，大力推進全縣中藥材產業快速邁入到良性循環的軌道。

1.1 基地規模不斷擴大

開化縣建有3.33 hm2以上規模的草本藥材基地52個，面積約1.067 hm2，基地集中分布在馬金、華埠、中村、大溪邊、楊林、林山等重點鄉鎮。因地制宜建立了一批林下經濟、創意農業、農作創新、野生家種類型的示范基地。目前已創建了鐵皮石斛、黃精、三葉青、白及、前胡等林中巖壁、樹上、林下、林間等多形態種植的林下中藥材示范基地約800 hm2；圍繞全縣創意農業景觀線路和國家森林公園沿線，種植了一批既有較好經濟效益、又具有觀賞效果的中藥材品種，其中菊花基地約53.3 hm2、荷花基地66.67 hm2；結合當前重點開展的農作制度模式創新，推廣中藥材—水稻、中藥材—油菜、中藥材—蔬菜、中藥材—食用菌等間作、輪作、套種模式，建立基地約133.33 hm2；針對資源緊缺的品種，開展野生變家種的試種和研究，重點開展了前胡、三葉青、黃毛耳草等的人工馴化栽培和試種工作。

1.2 品種選育不斷開發

立足資源優勢，結合藥材的市場容量和產業化前景，開展引種、試種、篩選、培育，確立了種植技術成熟、品質道地優質、適合開化特色的“主力軍”，其中包括白花蛇舌草、前胡、菊花（七月菊、金絲菊等）、鐵皮石斛、靈芝、三葉青、黃精、紫蘇、劉寄奴、澤蘭、籽蓮等品種。

1.3 品牌建設得到加強

主導品種培育加快，“開三味”影響力逐漸加大。目前，注冊有“錢江源第一村”“開山化物”“三衢瑞草”“青鏡谷”“佩千”等品牌，已創省級“道地藥園”2家，省級中醫藥文化旅游示范基地1個，省級林下道地中藥材種植基地6家，國家林下經濟示范基地1家，三品認證（無公害、有機）基地16 家，SC 認證基地2 家，有80%以上的規模基地具有產地初加工能力。

1.4 加工企業不斷壯大

浙江森古生物科技有限公司利用豐富的林地資源從事鐵皮石斛、靈芝、黃精、白及等名貴藥材的仿野生栽培和新產品的研發，發展會員4 000 余人，年銷售產值達6 000 多萬元。已引進衢州開三味本草生物科技有限公司落戶馬金工業園區，積極建設“浙西中醫藥全產業鏈”項目，目前，公司已設計安裝了國內首條智能化草類藥材鮮切加工流水線，達到了日加工鮮藥材60 t，年產值超2 000萬元的產能。已引進衢州源一生態農業科技有限公司，落戶林山鄉江家村及池淮現代農業園區，投資建設“開化中醫藥文化產學研實踐基地”項目，致力于打造一二三產業深度融合、產學研用一體化發展的中醫藥全產業鏈。此外還與康恩貝、四川太極等一批知名藥企達成了初步的合作意向。

2 主要做法

2.1 優化頂層設計

2.1.1 規劃引領

火車跑得快，全靠車頭帶，一個好的規劃起到的就是火車頭的作用。產業發展，規劃必須先行。2021年，縣委、縣政府在全面總結評估“十三五”規劃的基礎上，認真科學地編制完成了《開化縣中藥材產業十四五發展規劃》。規劃進一步明確了“著力打造‘兩山理論’轉化實踐先行區；著力構建林藥經濟創新發展新高地；著力創建野生藥材規范利用示范區；著力建設‘開化好藥’高質量發展樣板地”，四大發展定位清晰地指明了開化中藥材產業“十四五”期間的指導思想、發展路徑、目標任務及保障措施。切實做到了上接“天線”，下接“地氣”，為開化中藥材產業的高質量發展提供了有力支撐和戰略引領。

2.1.2 政策引導

任何一個產業的發展，任何一種發展模式的轉換，都離不開政府在政策上的傾斜和支持。2015 年以來，僅國家層面就陸續出臺了《中藥材保護和發展規劃(2015—2020 年)》《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020 年)》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030 年)》等多項政策和規劃。2018 年，縣委、縣政府順勢而為，頒布出臺了《開化縣中藥材產業扶持政策》（開政辦發（2018）84 號）的政策文件，重點扶持道地藥材基地規模種植補助、生產加工設備購置補助、市場營銷獎勵、政策性保險等4 項。2021 年又正式頒布實施了新一輪的《開化縣中藥材產業扶持政策》（開政辦發（2021）52 號），新一輪的產業扶持政策持續加碼，扶持內容涵蓋了一二三產業共11項，從而用更為精準更為完善的政策導向為中藥材產業的發展保駕護航。

2.2 創新發展模式

2.2.1 “企業+基地+農戶”模式

積極引導分散種植的藥農抱團組建縣中藥材產業協會和中藥材專業合作社，實現資源共享。在聯合壯大規模基礎上，開化縣更是把培育龍頭企業作為中藥材產業開發的關鍵舉措，通過招商引資、股份合作等形式，在本地重點扶持市場競爭力強、科技含量高、成長性好的中藥材生產加工型龍頭企業，大力推行“企業+基地+農戶”的開發模式，鼓勵農民以土地入股或土地流轉的方式參與中藥材種植。同時加大了與省內外大型制藥企業的溝通聯系和交流合作，積極發展訂單農業，通過利益紐帶，為企業建立穩固的中藥材原料基地，實現互利互惠，攜手發展。如衢州開三味本草生物科技有限公司，目前已在全縣建立紫蘇、澤蘭、白花蛇舌草等全草類訂單中藥材基地約106.67 hm2。浙江康恩貝制藥股份有限公司、四川太極制藥有限公司也正在開化積極籌建黃毛耳草、博落回及紫蘇等訂單生產藥材貨源基地。力爭以“龍頭+訂單”的模式不斷激活共富潛力，快速提高開化優質中藥材產品的產能和體量。

2.2.2 “村集體+基地+農戶”模式

近年來，開化縣將發展中藥材產業作為“產業助推消薄增收”的有力平臺。2019—2023 年，共在齊溪鎮豐盈坦村、馬金鎮界田村、村頭鎮芳林村等30余個村分別建立起菊花、前胡、白及、紫蘇、籽蓮等品種的一大批產業消薄基地，基地采用農戶自由選擇土地入股或出租的方式進行種植，均取得了良好的收益，不僅增強了村級集體經濟造血能力，也帶動了當地低收入農戶的增收致富。

2.2.3 互聯網+模式

針對中藥材產業市場信息和交易平臺缺乏、流通渠道還有待完善的短板，開化縣主動適應中藥材流通市場新要求、新業態，及時將互聯網思維、大數據思維、大健康思維運用到產銷宣傳當中，探索發展以電子商務為媒介的現代種植模式和交易方式，引導和鼓勵藥農積極融入“互聯網+”，入駐淘寶、京東、微信等第三方電子商務平臺。同時與成都中藥材天地網有限公司緊密對接，致力于打造一個便捷、高效的中藥材服務平臺，有效解決中藥材產銷信息不對稱、交易鏈條冗長的瓶頸問題，真正實現線上線下全方位銷售，逐步提升規避市場風險的能力。

2.3 推進深度融合

2.3.1 做好一產基地生產文章

藥材好，藥才好，在發展中藥材產業的過程中，開化縣牢固樹立了“質量為本、生態取勝”的經營理念，以創建錢江源國家公園為契機，以中藥材主導品種的規范化種植為抓手，用綠色生產的方式推動中藥材產區建立穩定、可控、規范化的符合GAP 要求的種植基地。截至目前，已建成中藥材規模化、標準化基地近666.67 hm2，其中核心示范區約200 hm2，并逐步實現從“量的擴張”向“質的提升”轉變，優勢突出和特色鮮明的產業帶已初具雛形。

2.3.2 強主體優結構，做強中藥材加工業

大力引導華康、泰康等制藥企業重點圍繞本地的道地、大宗、特色中藥材品種研發一批適銷對路的初加工及精深加工產品，拓展產業發展范疇，提升產品附加值。同時依托優勢資源、優勢項目、優惠政策廣泛開展招商活動，力爭引進具有較強實力的醫藥集團，在開化建立規模大、科技含量高的藥材加工廠，帶動開化縣中藥材產業發展。

2.3.3 以大健康產業發展理念推動一二三產業融合發展

近年來，開化縣結合創意農業發展，按照園區景區化理念，重點圍繞5 條創意農業景觀線路，種植了菊花、荷花、射干、萱草等一批特色中藥觀賞帶，讓開化傳統的山水景區嵌入瑰麗的中草藥元素，綻放出更具色彩的魅力。同時遵循典型引路、先行先試的原則，也正在嘗試在中藥材重點產業基地和示范園區，因地制宜積極發展農事體驗、文化傳播、科普教育、理療保健、中醫推拿、藥浴藥膳等特色藥旅服務項目，著力打造“科技支撐+道地原料+創新產品+傳統文化+藥養文旅”的產業體系，促進中藥新業態的深度融合發展，實現產業鏈價值鏈的前延后伸，使之真正成為助燃旅游熱潮、服務群眾健康、促進經濟發展的朝陽產業。

2.4 強化要素保障

2.4.1 資金保障

財政資金的引導和放大作用，在推進中藥材產業的發展進程中不可或缺。在資金籌措上，開化縣始終堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌措資金，在積極爭取中央、省、市財政資金扶持的基礎上，重點吸納外資和鼓勵生產加工企業、藥農私人投資，形成以國家投入為導向，以企業和藥農投入為主體的投資新機制。同時，縣政府每年安排一定的推廣經費作為全縣中藥材生產的管理服務費用，主要用于外出參觀學習、組織開展技術培訓、建立示范基地、新品種試驗引進和市場開發。此外還積極鼓勵金融機構加大信貸服務，鼓勵保險機構開展地方特色中藥材保險，逐步構建起全縣中藥產業發展投資支撐體系。近年來，共累計爭取國家財政投入資金5 200 萬元，撬動金融資金、社會資金9 000 萬元投入中藥材產業。

2.4.2 科技保障

不斷強化“科技興藥”的支撐作用，組織力量加快制定中藥材主導品種的栽培加工技術規范，鼓勵企業加大技術創新投入，加強與浙江省中醫藥研究所等科研院校合作，“借腦”發展，增強新品種和適用先進技術的引進和創新。積極開展科研，初步解決了4 個重點方向林下中藥材類型、創意農業類型、農作創新類型和野生變家種類型的共性技術問題，并集成為可以推廣示范的規范化技術，有效提升了中藥材產業科技應用水平及種植水平。近兩年來，共制定省市級及企業標準23 項，獲發明專利11 項，衢州開三味本草生物科技有限公司研發的產地草類藥材趁鮮切制工藝更處于國內領先水平。

2.4.3 人才保障

強化人才支撐，大力引進專業人才和創新團隊，制定了一系列優惠政策，積極搭建科研、創新平臺，支持企業培養鄉土專業技術人才，加強現有技術人員和藥農的知識更新，重點加強了農技人員、藥農的培訓，規范化種植技術、產地加工技術、病蟲害防治技術等，造就了一支高素質、多層次、廣領域的中藥產業化發展的中堅技術隊伍。

2.4.4 項目保障

項目建設是產業提升整體實力、增強發展后勁的關鍵。開化縣牢牢抓住中醫藥發展上升為國家戰略的良好機遇，用好國家中醫藥產業化和現代化發展的相關政策，大力實施項目強“藥”，論證編報了一批針對性強、前景好、附加值高的項目，積極爭取到部省市縣農業、農發、科技、林業、水利等多部門多渠道的資金扶持，如中央產業集群資金、省級區域協調資金等。以樣板項目工程引路，有效促進了全縣中藥材產業基地的優化升級，逐步實現了從“一花獨放”到“百花齊放”的產業振興美好局面。

3 主要成效

3.1 生態成效

中藥材產業通過采用規范化生產、農林結合、文化養生結合等發展模式，充分發揮了傳統中醫藥自然、環保的理念，促進了農藥、化肥等生產投入物的規范使用，減少了對農業生產壞境和生態環境的破壞，實現了人與環境的和諧發展。

3.2 經濟成效

按照市場配置，政府扶持、示范帶動，主體自愿的原則，穩步推進中藥材特色產業發展，有效提升產業層次，完善產業鏈條，增強產業競爭力。據統計，2022 年，開化縣中藥材種植面積達2 014.67 hm2，一產產值13 800 萬元，二產產值7 600 萬元，三產產值16 000 萬元，全產業鏈總產值達37 400 萬元，帶動1 800戶農戶，促進農民增收18 500萬元，消除集體經濟薄弱村20余個，中藥材種植已成為加快當地特色經濟發展、促進農民增收致富的支柱產業之一。

3.3 社會成效

中藥材產業的進一步轉型升級，大大提高了中藥材產品的商品品質與市場競爭力，同時也拓寬了開化生態旅游業的空間和領域，帶動了當地一系列相關產業的發展，吸納了大量的剩余勞力就業，為開化踐行“兩山理論”、實現“國家公園”的戰略目標作出了表率、提供了保障。

4 重要啟示

“兩山轉化”的關鍵是要全面建立“兩山”轉化通道，培育優質生態產品，實現人與自然和諧發展，開化中藥材產業的發展就是在“兩山”理念指導下的生動實踐。

4.1 中藥材產業的發展一定要做優產品，走以質取勝的道路

綠色生態是開化中藥材產品得天獨厚的優勢，更是產業可持續性發展的制高命脈。在發展中藥材產業的過程中，我們一定要牢固樹立“質量為本、生態取勝”的經營理念，進一步整合農業、林業、科技等部門的技術力量，建立中藥材發展科技服務體系，進一步加強中藥材標準化體系建設，不斷推進質量安全溯源管理，進一步完善各類中藥材種植技術規范，引導藥農嚴格按照標準化全程控制進行生產，用綠色生產的方式去凝煉產品品質，用過硬的產品去贏得市場，進而引領產業整體高質量發展。

4.2 中藥材產業的發展一定要做精品牌，謀勢造勢提升產品競爭力

商品經濟時代，品牌決定著市場占有率。我們要圍繞主導優勢中藥材，從高起點高標準做起，突出特色，擴大規模，提高檔次，確定并打造開化的“道地”中藥材品牌，加大對道地藥材品牌產品的申報認證和宣傳推介力度，強化品牌運營，嚴格市場監管，探索“區域品牌+企業品牌”模式，深度挖掘品牌無形資產，以品牌的力量集聚資源、擴大市場，推進兩山轉化。

4.3 中藥材產業發展一定要做強龍頭，提升產業組織化程度

中藥材產業要想做大做強，僅靠群眾自發的小打小鬧難以實現，必須要走組織化經營的路徑。龍頭企業具有技術優勢、渠道優勢，是連接藥農和市場的紐帶，是構筑種植、加工、研發、營銷為一體的中藥材產業新格局的關鍵載體。作為中藥龍頭企業，只有緊緊依靠綠色、道地的標準化原料基地，才能不斷提高產品質量和核心競爭力；作為基地種植農戶只有緊緊抱團在龍頭企業身邊，才能徹底解決產品銷售的后顧之憂，提升標準化種植水平，實現優質優價。在切實加強道地藥材基地規范化建設的同時，政府部門必須要出臺更加有力、更加具體的中藥材招商引資政策，筑巢引鳳，吸引更多知名藥企前來投資設廠，建立穩定的原料供應基地，實行組織化訂單化生產，形成規范有效的利益聯結機制，從而徹底解決“千變萬化市場與千家萬戶生產”間的矛盾，保證藥農收益，降低發展風險，擴大種植規模，引領“兩山”轉化。

4.4 中藥材產業的發展一定要做深融合，不斷延伸產業價值鏈條

三產融合是實現中藥材效益最大化的有效路徑。要著力構建以道地優勢中藥材為基礎，以中藥保健食品、中藥康養產品為核心，以中藥延伸產品為補充的“開產好藥”產品體系。做足做好中藥文化與養生、旅游、科普、餐飲等文化深度融合的文章，充分發揮中藥產業可留、可游、可吃、可傳、可用的多效功能，打造中藥中醫全產業鏈，是構建“兩山”轉化通道體系的重要手段，也是開化一直在努力的目標。

4.5 中藥材產業的發展一定要做大投入，完善多元化多層次投入體系

在方興未艾的中藥材產業發展過程中，不少經營主體感到最為棘手的就是資金的問題。要建立中藥材產業投入穩定增長機制，不斷加大政策資金的投入力度，通過政策資金“四兩撥千斤”的效應，引導和撬動社會資本和農民自有資本的參與，讓政府、社會、農民三方各司其職、協同聯動，有效破解“綠水青山”向“金山銀山”轉化的資金難題，為中藥材產業的發展提供不竭動力。