肇慶市水稻產業化發展現狀問題及對策

鄧綺雯，林肖楠，黃東瑞，嚴賢誠，梁明然

（肇慶市農業良種示范推廣中心，廣東肇慶 526000）

肇慶市位于廣東中西部，西江北岸，北回歸線橫貫其中，屬亞熱帶季風氣候區，降水豐沛，雨熱同期，非常有利于水稻生長[1]。肇慶市作為廣東省主要糧食種植區和重要的糧食產業基地之一，水稻產業是全市農業結構的重要組成部分，全市水稻播種面積和總產量分別占全省9%和10%以上，占珠三角36%和40%以上，規模居全省和珠三角前列[2]。近年來，肇慶市深入推進農業供給側結構性改革，全力實施鄉村振興戰略，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，結合實際，大力推動水稻產業優質高效綠色發展。筆者對肇慶市水稻產業化發展現狀進行分析，并針對當前肇慶市水稻產業化發展中存在的問題提出對策和建議。

1 發展現狀

1.1 水稻種植情況

肇慶市一直以堅持發展糧食優勢產業作為鄉村振興的重要抓手，以高要、封開、懷集3 大糧食主產區為主戰場，大力發展優質水稻基地，穩定糧食種植面積。通過分析2018—2022 年間統計數據（表1）[3]，可以發現全市水稻播種面積和產量年際間有波動，但總體保持穩定，水稻播種面積和產量穩定在16.43 萬hm2和100.42 萬t 以上，分別占全市糧食生產的84%和88%以上。在水稻單產方面，肇慶市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過開展良種良法配套、測土配方施肥、病蟲害統防統治和綠色防控技術推廣應用等措施，水稻平均單產從2018 年的6 112.81 kg·hm-2提高到2022 年的6 449.65 kg·hm-2，實現水稻單產的穩步提高。

1.2 品種應用情況

隨著肇慶市大力開展水稻良種良法推廣、技術培訓和新型職業農民培訓等，良種覆蓋率、技術推廣率等穩步提升，全市水稻良種覆蓋率約為98.70%，農業主推技術到位率達96%。根據肇慶市早、晚兩季水稻品種種植面積統計結果，全市水稻種植品種數量約253 個，其中雜交稻、常規稻和特種稻分別占種植總面積的67.98%、31.02%和1.00%，品種應用以弘優秋占、廣泰優天弘絲苗、廣8 優金占、廣8 優165、泰豐優208、Y 兩優3089、野香優莉絲、青香優19 香、美香兩優晶絲、深優9516等雜交稻，以及美巴香占、華航57 號、華航48 號、華航51 號、19 香、粵禾絲苗、華航31、南廣絲苗、美香占2 號、南8 糯等常規稻為主，主導品種不突出。

1.3 機械化生產和社會化服務情況

肇慶市深入推動糧食生產全程機械化發展，做好農機檢修和機手人員培訓，落實農機跨區作業有關政策，持續推進農機社會化服務能力。全市水稻耕種收綜合機械化率已達78.41%，農業機械化正在從耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸拓展。從生產環節上看，水稻機耕率98.73%、機收率97.22%，耕地和收割環節已基本實現機械化，但由于耕地細碎不連片、小農戶分散種植、水稻種植品種繁多等原因，全市水稻種植機械化程度依然較低，機播率僅為32.49%。目前肇慶市農業機械化服務主要有菜單式作業服務和土地流轉托管服務兩種模式，涉及開荒復墾、翻耕起壟、水稻流水線播種育苗、機插秧、水稻收割、稻谷烘干等環節。全市共有農機戶8.69 萬戶，農機服務組織201 個，農機專業合作社62 家，其中規模以上（農機服務作業面積66.67 hm2以上）的農機服務組織22家，其農機服務作業面積約1.80萬hm2。

1.4 加工情況

肇慶市水稻加工企業以稻米粗加工為主，以生產米線、河粉、面線，制作裹蒸粽、糯米雞等方便食品為輔，主要集中在高要、懷集、封開。高要區活道鎮水稻加工集中化、規模化程度最高，全鎮聚集27家優質大米加工企業，規模較大的有家歡、梅香、洪興、金穗、金隆、金明、洪記、家福、家裕、金橋、裕福等11 家，年加工量15 萬t，加工產值9.1 億元，已成為全市乃至珠三角地區較為有名的優質大米加工集散地。懷集縣省供銷社懷集絲苗米產業園集“生產+加工+科技+營銷（品牌）”全產業鏈于一體，建有超1 000 m2的大米加工中心，配置日產170 t 標米加工線及日產120 t精米加工線。

1.5 品牌建設情況

近年來，肇慶市大力實施現代農業發展“611”工程，通過加強項目建設推動水稻產業高質高效，品牌大米打造取得了一定成效。在區域公用品牌建設方面，該市高要大米和懷集絲苗米獲評全國名特優新農產品。在產品品牌建設方面，高要區活道大米已形成優質米系列產品，主要有“家歡”“家樂”“家和”“活雪”“洪興”“梅香”等知名品牌；封開縣通過建設“一村一品、一鎮一業”水稻專業鎮，示范帶動全區域打造“狀元貢米”“封開縣名優香米”等品牌；懷集縣依托絲苗米現代產業園建設大力推廣“新天潤”懷集絲苗米。隨著水稻產業的轉型升級，部分加工企業也加入種植行列，通過從根源上抓好本地稻谷產量和質量，打造自有優質稻米品牌，開拓高端市場。如家歡米廠和經銷公司合作打造的“高要香大米”已進軍廣州、深圳的高端稻米市場；洪興米業在活道鎮橫崗村采用“公司+農戶”模式打造從種植到加工全程可追溯的優質活道大米品牌[4]。

2 存在的問題

2.1 種植成本增加，比較收益低影響主體積極性

近年來化肥、農藥等農資價格都處于高位[5]。受出租種植高效經濟作物的農戶影響，土地流轉費逐漸上漲，種植人工成本提高，加之災害天氣頻發，病蟲危害越發嚴重，水稻種植成本日益增加；而糧價偏低，肇慶市現行種糧補貼與2016年改革前相比每667 m2減少了100 元，在企業和大戶規模種植的情況下才略有盈利，散戶種植往往只能保本甚至虧損。種稻比較效益低下導致大量農村青壯年勞動力外出務工，水稻種植農戶數量減少，剩余從事水稻種植的農戶平均年齡較大、學歷較低，缺少系統性的種植技術和管理知識，增加了種植過程中的不確定性，導致管理費用和人工費用增加，進一步影響水稻種植的積極性[6-7]。

2.2 農田基礎設施陳舊，機械化發展不平衡

肇慶市地勢東南低西北高，全市土地面積81%都是中低山和丘陵，主要分布在廣寧、德慶、封開、懷集等縣[8]。丘陵山區的耕地大多屬中低產田塊，農田基礎設施修建時間較早，其功能已經無法滿足現代農業生產的需要，加之年久失修，溝渠水利設施殘缺淤積，容易造成干旱和農田內澇；土壤退化耕作條件差，抗自然災害整體能力弱，導致水稻產量不穩定。由于耕地破碎不連片，田間農機通道差，制約了大型農業機械的應用，部分地區使用小型農業機械進行農業生產，但播種環節主要依賴人工播插，部分落后地區甚至依然在使用全人力生產，勞動成本高且生產效率低。對于鼎湖、高要、四會等地處平原的地區，其倉儲、烘干、田間地頭物流等設施配套也尚未完善，水稻烘干能力薄弱，易在收儲環節造成產量和風味減損，尤其是遇上災害天氣時產量損失較大。

2.3 水稻產業鏈條短，企業帶動效應弱

目前肇慶市水稻產業化開發程度仍在較低水平，很多地方仍未形成生產、購銷、加工、銷售等一套完整的體系。究其原因：1）肇慶市糧食類龍頭企業數量少、實力較弱，缺乏龍頭集聚效應。全市涉及水稻生產類的市級以上重點農業龍頭企業僅有12家，且營業收入不高，僅廣東新順福食品有限公司、廣東陳村食品有限公司的營業收入超億元，其余整體實力偏弱，有待進一步引育與壯大。2）肇慶市水稻產業鏈條短，絕大多數企業水稻的生產、購銷、加工等環節還處于分割狀態，局限于對糧食進行初加工，缺乏對稻殼、米胚等進行精深加工及涉及第二、三產業的附產品研發，產品科技含量和附加值低，創稅能力差。3）企業聯農帶農效應較弱，以活道大米為例，加工原糧的主要原產地為安徽等省外地區，活道鎮米業企業僅進行稻米加工、包裝及銷售，本地產稻米僅占加工量的少部分，未能帶動全鎮稻米種植業發展。

2.4 品牌競爭力不足，品牌效應不顯著

目前肇慶市區域品牌尚未形成一套水稻生產的規范化及可追溯化制度，未能整合區域優勢發展品牌，其品牌效應不顯著。如活道鎮各大米加工企業規模小、實力弱，且互為競爭對手各自發展，自有品牌多卻未有能擦亮“活道大米”名片的拳頭產品，至今未能實現整體品牌發展，難以與外地品牌競爭。此外，目前該市多數稻米品牌屬傳統品牌，對優質、特種稻品牌打造尚未成熟，雖然肇慶市近年來已成功創建新家歡、高要象牙、高要絲苗王、雙龍米、新天潤懷集絲苗米等優質稻品牌，但在大量泰國米、澳洲米、日本米等進口大米品牌的沖擊下仍缺乏競爭力，產品強而品牌弱，對絲苗米、綠色無公害等優質稻米品牌打造力度有待加強[9]。

3 對策建議

3.1 強化政策資金保障，促進產業規模發展

1）強化政策支撐引領，制定全市綠色優質水稻產業發展中長期規劃，統籌整合基本農田建設、農業綜合發展等涉農資金，逐步完善水稻產業發展的用地和基礎設施問題，夯實糧食生產基礎[10]。可以高要區祿步鎮、活道鎮，封開縣南豐鎮、河兒口鎮，懷集縣大崗鎮、梁村鎮等水稻種植大鎮為核心區，建設集種植、加工、銷售于一體的綠色優質絲苗米基地，示范帶動全區域優質稻產業發展。2）加大財政資金扶持力度，在完善現有糧食生產補貼的基礎上出臺獎勵激勵機制，設立水稻生產獎補資金，專項用于水稻生產有關的新型農業經營主體、社會化托管服務、科研育種、新品種新技術引進示范、農機購置補貼、品牌培育和創建、糧食儲備等獎勵。3）優化金融保險支持服務，拓寬企業融資渠道，為糧食種植、收購、加工、倉儲、物流等環節提供多元化金融服務，提高農業保險覆蓋面、理賠率。

3.2 強化農業科技支撐，優化種植區域布局

聯合省、市有關高校、科研機構和企業的科研力量，共同構建綠色高效水稻產業技術服務體系，加強水稻優良品種的選育、引進、試驗示范推廣工作，加快先進適用農業技術的推廣與應用，通過科技下鄉、技術培訓、現場觀摩等途徑提升基層農技人員和種植主體的種植技術，促進優質稻種植面積提升[11]。優化區域布局和水稻主導品種結構，以市場需求為導向，以訂單生產為紐帶，在水稻生產具有比較優勢的區域內集中種植優勢品種，打造綠色種植、有機種植新方式，實現優良品種與適宜區域精準對接，良種、良田、良制、良法配套。

3.3 鼓勵適度規模經營，促進生產全程機械化

1）創新土地流轉模式，政府應積極推進土地整合，創新流轉新路徑，對多地塊、大范圍的土地流轉程序加強指導，對零散耕地可采用調整土地變零星為成片、村集體包耕包種等形式發展水稻規模種植[12]。2）大力引進和培育新型經營主體，充分發揮龍頭企業、種植大戶的示范帶動作用，通過“公司+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等模式，將分散經營變集中生產，實現機械化統一管理。3）提高社會化服務水平，探索建設“全程機械化+綜合農事”服務中心試點，重點推進機插秧、機拋秧、統防統治、稻谷烘干等機械化生產薄弱環節的社會化服務。引導種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體為周邊農戶提供全程或菜單式社會化服務，推動小農戶與現代農業的有機銜接。

3.4 打造水稻產業集群，延長水稻全產業鏈

1）強化水稻產業集群建設。可以省供銷社懷集絲苗米現代農業產業園和懷集稻蔬省級現代農業產業園、高要區祿步鎮水稻種植示范基地、封開縣“一村一品、一鎮一業”水稻專業村鎮等為核心，整合區域內各類水稻生產經營主體，打通水稻種植、倉儲、物流、加工、貿易一體化的水稻生產全產業鏈，打造集農業種養殖、觀光采摘、農事體驗、科普教育于一體的農、旅、文融合發展的現代生產研學基地。2）做強水稻加工。積極引進先進大米加工生產線，升級稻米加工裝備，鼓勵稻米就地生產加工，降低生產成本。推動“活道大米”加工企業整合重組，重組后大米產能可達10 萬t，并將業務拓展到植物油、米粉、米面等行業，培育其成為肇慶市糧油產業發展的重要載體。3）提升產業附加值。鼓勵現有龍頭企業加強與科研院校合作，加大優質米面制品、方便食品、保健食品等系列化、多元化水稻產品開發力度，實現水稻加工轉化增值。注重培育稻米主題景區、稻米文化旅游等休閑旅游產業，推動一二三產業融合發展。

3.5 強化品質安全控制，打造特色區域品牌

稻米品質是大米品牌建設的核心和物質基礎，通過強化稻米品質和安全管控可提升肇慶大米品牌價值。在現有區域公用品牌的基礎上，制定高要大米和懷集絲苗米的標準生產體系，政府應主動牽線搭橋，通過讓種植戶與糧食企業和規模生產經營主體深度合作，開展精細化訂單農業，從水稻的種植管理、病蟲防治、收儲運輸、加工銷售等各個生產環節進行標準化管理，嚴格把控稻米質量和安全標準，樹立優質的品牌形象，推動品牌轉型升級[13]。探索組建糧食產業協會，統籌推進公用品牌、企業品牌和產品品牌建設。積極參加省內外獎項評選，充分利用各種媒體、會展宣傳品牌，不斷提高肇慶稻米品牌的知名度與美譽度。鼓勵經營主體從傳統稻米加工向農產品生產個性化、差異化、特色化轉型，充分挖掘肇慶地區悠久、淵源流長的稻米歷史文化，賦予品牌鮮活的生命力，利用文化創意助推品牌成長。