習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述研究

［摘 要］習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述以馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)關(guān)系理論為基礎(chǔ)，批判借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)說(shuō)的科學(xué)成分，立足于我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)探索的必然邏輯與歷史性成就，堅(jiān)持面向新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的前瞻性思考。他圍繞要素、產(chǎn)業(yè)、功能、空間、制度等在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的地位，作出了一系列原創(chuàng)性綱領(lǐng)性論述，形成了深邃科學(xué)、系統(tǒng)完整的理論體系。這些重要論述創(chuàng)新性發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論，開創(chuàng)性拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新途徑，示范性貢獻(xiàn)了全球城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的中國(guó)方案。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；重要論述；歷史價(jià)值

［中圖分類號(hào)］D61?? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A??? ［文章編號(hào)］2095-0292（2024）02-0044-05

［收稿日期］2023-11-15

［作者簡(jiǎn)介］尹曉泉，麗水開放大學(xué)黨政辦公室（監(jiān)察室）主任，講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

習(xí)近平在全面推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深刻把握新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)代特征，作出了一系列城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原創(chuàng)性和綱領(lǐng)性論述，形成了深邃科學(xué)、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。這些重要論述以其豐富的內(nèi)涵和鮮明的科學(xué)性人民性實(shí)踐性，不僅推進(jìn)了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國(guó)化，為未來(lái)中國(guó)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，也為世界貢獻(xiàn)了城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的生成邏輯

“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代。”［1］（P8）習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述，源于馬克思主義經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)說(shuō)，批判吸收了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些合理成份，立足于中國(guó)共產(chǎn)黨人探索城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史實(shí)踐尤其是十八大以來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史性成就，呼應(yīng)于新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新境遇。

（一）理論源泉：馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)說(shuō)的科學(xué)成分

城鄉(xiāng)關(guān)系是馬克思主義經(jīng)典作家一直關(guān)注的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。馬克思恩格斯在考察了人類社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)后，從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷史規(guī)律做了深入的剖析，揭示了人類社會(huì)由城鄉(xiāng)混沌一體到社會(huì)分工后的分離對(duì)立再到生產(chǎn)力高度發(fā)展后的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思指出，城市和鄉(xiāng)村的分離是“生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足”的產(chǎn)物，雖然具有一定歷史階段中合理性和進(jìn)步意義，但也直接造成了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立以及階級(jí)的對(duì)立，造成勞動(dòng)者的異化和勞動(dòng)方式的對(duì)立以及人的片面發(fā)展。而隨著人類生產(chǎn)的發(fā)展，這種對(duì)立必將走向融合。在《共產(chǎn)主義原理》中，恩格斯從廢除私有制、合理布局和發(fā)展生產(chǎn)力、充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)和科技的促進(jìn)作用等方面，闡述了城鄉(xiāng)融合的路徑選擇，闡明了城鄉(xiāng)關(guān)系運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)與價(jià)值指向，并把消除工農(nóng)階級(jí)差別和實(shí)現(xiàn)人口均衡分布等作為城鄉(xiāng)融合的標(biāo)志。［2］（P411）馬克思主義經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)融合理論構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的理論本原，為新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了基本遵循。

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)樹立世界眼光，積極學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的文明成果，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際加以運(yùn)用。”［3］（P515）在當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，許多學(xué)者以資源配置為切入點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了研究，大致可以分為城市偏向、農(nóng)村偏向和工農(nóng)城鄉(xiāng)全面平衡發(fā)展等三類。基于城市偏向的非均衡，劉易斯提出并由拉尼斯和費(fèi)景漢等發(fā)展深化的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”思想，主要強(qiáng)調(diào)城市工業(yè)的發(fā)展給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)，還有赫爾希曼的“極化—涓滴效應(yīng)”學(xué)說(shuō)、弗里德曼的“核心一邊緣”理論、繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累計(jì)因果”理論等，也都強(qiáng)調(diào)通過(guò)城市為中心的資源配置促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。基于農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）偏向的非均衡發(fā)展理論則在反思城市導(dǎo)向政策后提出了“鄉(xiāng)村城市”的戰(zhàn)略理念。如“喬根森模型”認(rèn)為農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品能夠促進(jìn)工業(yè)部門的增長(zhǎng)，舒爾茨認(rèn)為農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與工業(yè)同等重要。而霍華德的“田園城市”理論、麥基的“Desakota”城鄉(xiāng)融合區(qū)概念以及沙里寧的有機(jī)疏散理論等，明確反對(duì)將工農(nóng)城鄉(xiāng)相互割裂開來(lái)，強(qiáng)調(diào)兩者的平衡發(fā)展。綜觀西方的這些理論流派，不難發(fā)現(xiàn)其最終都以提升或?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合為指向。其中的合理成分，無(wú)疑構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述批判吸收和借鑒的重要來(lái)源之一。

（二）實(shí)踐之基：我國(guó)社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)探索的必然邏輯與歷史性成就

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”［4］（P42）新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，不斷探索具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，有學(xué)者將其分為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與固化（1949—1978 年）、城鄉(xiāng)再度分離階段（1978—2002年）、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（2002—2012年）和城鄉(xiāng)融合發(fā)展（2012年至今）四個(gè)階段，形成了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國(guó)化的理論和實(shí)踐成果。1949 年，黨的七屆二中全會(huì)提出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市”，會(huì)議公報(bào)明確強(qiáng)調(diào)“毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)必須兼顧，……但是黨的工作重心必須放在城市”。由此城市偏向發(fā)展成為城鄉(xiāng)關(guān)系的主流，在極大地促進(jìn)了國(guó)家工業(yè)體系建立健全的同時(shí)也形成并固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十一屆三中全會(huì)后，先行的農(nóng)村改革，激活了農(nóng)村發(fā)展要素，釋放了發(fā)展新動(dòng)能，城鄉(xiāng)收入比從1978年的2.56快速下降到1983年的1.82而成為改革開放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的最低點(diǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系由分割開始走向低水平融合。而1980年代中期后開啟的城市改革以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)規(guī)劃，加劇和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)要素的交流范圍、規(guī)模及路徑方式，盡管鄉(xiāng)育城市的整體二元格局尚未根本變革，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展的巨大支撐為更高水平的城鄉(xiāng)融合提供了良好基礎(chǔ)。而從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大命題，歷經(jīng)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)與認(rèn)識(shí)發(fā)展，到黨的十九大首次明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”和二十大進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，不難看出，進(jìn)入新世紀(jì)后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為我們黨城鄉(xiāng)關(guān)系政策演進(jìn)的必然邏輯。而新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的形成，既是我們黨城鄉(xiāng)關(guān)系思想和實(shí)踐探索的一脈相承，又體現(xiàn)和符合新時(shí)代的階段特征和具體要求。

與我們黨城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思想演進(jìn)相同步，在國(guó)家政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的雙重作用下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系日益緊密，共存共生更加凸顯，城鄉(xiāng)之間要素互融互動(dòng)日益加速和深入，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合度不斷提高，休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，效益凸顯。同時(shí)，從1978年-2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由17.92％提高到了65.22％，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.2071億，以城市群為主體的城鎮(zhèn)格局初步形成，城市輻射農(nóng)村發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展格局走向新的重構(gòu)。這些歷史性成就表明，我國(guó)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件已經(jīng)具備。對(duì)此，習(xí)近平高屋建瓴地指出，“有基礎(chǔ)、有條件、有需求，我們必須抓住這一歷史契機(jī)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，著力開創(chuàng)‘三農(nóng)工作新局面。”［4］（P7）“應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”［4］（P44）可以說(shuō)，新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐成果，既是習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的成果體現(xiàn)，也為其進(jìn)一步成熟提供了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）問(wèn)題之思：新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

習(xí)近平指出：“問(wèn)題就是我們這個(gè)時(shí)代的口號(hào)，就是時(shí)代的聲音。”［5］（P235）我們充分肯定改革開放以來(lái)尤其是新時(shí)代以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大成就，也并不否定發(fā)展中依然存在的挑戰(zhàn)。尤其是隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為我們社會(huì)發(fā)展最大的不平衡。究其原因，客觀地說(shuō)，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，囿于歷史條件，城鄉(xiāng)關(guān)系政策的著力點(diǎn)或者說(shuō)首先要急需解決的是“差距過(guò)大”或者“城市有而農(nóng)村無(wú)”的問(wèn)題，因此都未能從根本上改變以城市為中心、外部助力“三農(nóng)”的發(fā)展模式，農(nóng)村基本上處于被動(dòng)的從屬性的地位而缺乏自主性和內(nèi)生性，并由此帶來(lái)系列問(wèn)題。一是具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，不僅對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)和涓流效應(yīng)發(fā)揮不充分，反而以其強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)與極化效應(yīng)，持續(xù)導(dǎo)致城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流向不對(duì)稱，嚴(yán)重抑制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“城進(jìn)村衰”，農(nóng)村空心化和人口老齡化婦孺化等問(wèn)題依然突出。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度不高。普遍而言，當(dāng)前農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性依然較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工又與城市工業(yè)存在高度同位競(jìng)爭(zhēng)，難以共享城市的集群效應(yīng)。這既限制了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)互促，又容易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。三是城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)性不強(qiáng)。現(xiàn)階段的人口城鎮(zhèn)化整體上仍然滯后于土地城鎮(zhèn)化，大量進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口尚未真正融入城市社會(huì)，并在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興必須解決的重大歷史性課題之一。二、習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的深刻內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述，是習(xí)近平運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)和辯證思維，圍繞新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵和核心問(wèn)題，深入細(xì)致論述而形成的系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，具有豐富而深刻的理論內(nèi)涵。

（一）以要素融合為前提，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置

城鄉(xiāng)資源稟賦的差異性要求和決定了城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展必須充分發(fā)揮其各自的資源優(yōu)勢(shì)以取長(zhǎng)補(bǔ)短。從實(shí)踐來(lái)看，人才、土地、資金等要素在公平開放中雙向自由流動(dòng)、聚集和融合，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提。習(xí)近平指出：“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于‘失血、‘貧血狀態(tài)，振興就是一句空話。”［4］（P39）為此，他強(qiáng)調(diào)，必須把市場(chǎng)之“有效”和政府之“有為”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞建立城鄉(xiāng)融合、共同繁榮的新型關(guān)系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素自由流動(dòng)為重點(diǎn)，以激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力為抓手，建立健全城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系，強(qiáng)化農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的載體建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)各類要素資源的雙向且穩(wěn)定的流動(dòng)與再配置。既要通過(guò)深化改革戶籍制度和平等就業(yè)制度等，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方方面面真正融入城鎮(zhèn)，也要通過(guò)創(chuàng)新有效的人才政策，激勵(lì)和引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村大顯身手。要借力工商資本，通過(guò)引導(dǎo)工商資本注入農(nóng)業(yè)及其配套和衍生產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)互促、融合發(fā)展新格局。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，積極深入統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，制定進(jìn)城農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)償辦法，高效配置農(nóng)村土地要素資源。通過(guò)城鄉(xiāng)要素的合理有序流動(dòng)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中增加各自發(fā)展新動(dòng)能，并促進(jìn)發(fā)展過(guò)程的共建及成果的共享，在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。在主政浙江時(shí)期，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合的系統(tǒng)思維，全面“促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平”［6］（P182），在融合中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。黨的十八大后，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。他指出，一方面，要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。積極引入現(xiàn)代工業(yè)理念，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和農(nóng)民組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能拓展融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合等融合發(fā)展新模式，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。另一方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈融合。習(xí)近平指出，要按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的要求，城鄉(xiāng)各自立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策和融合發(fā)展機(jī)制，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促［6］（P157），推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸與空間再分布。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，還必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的推動(dòng)與支撐作用，以科技進(jìn)步與創(chuàng)新縮減城鄉(xiāng)要素對(duì)接的交易成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界深度融合和要素配置更加開放一體。

（三）以功能融合為核心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展雙向深度賦能

不同的資源稟賦決定了城鄉(xiāng)功能的差異。城市往往憑借其規(guī)模效應(yīng)和開放性而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶與輻射中心，農(nóng)業(yè)不僅是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率也決定著社會(huì)分工與城市發(fā)展的速度和規(guī)模。城鄉(xiāng)融合的核心與實(shí)質(zhì)就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變城鄉(xiāng)分治和功能分割離散的狀況，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化區(qū)域間和城鄉(xiāng)間功能統(tǒng)籌，構(gòu)建分布均衡、平等共享、各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活網(wǎng)絡(luò)。也要持續(xù)增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)功能，尤其要緊扣承接城市功能疏解、培育發(fā)展新動(dòng)能、滿足美好生活需求等，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，深度發(fā)掘農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的獨(dú)特價(jià)值，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展面向城市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化服務(wù)體系，延伸和貫通與城市居民基本消費(fèi)需求和諧對(duì)接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以特色化、個(gè)性化資源與服務(wù)對(duì)接新時(shí)代城市多元化、高質(zhì)量生產(chǎn)生活需求，形成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村功能的合理配置與融合共生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互“借景”“共情”“賦能”，實(shí)現(xiàn)單向城市化或城鄉(xiāng)功能分制到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。

（四）以空間融合為載體，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局

科學(xué)構(gòu)建全域化城鄉(xiāng)空間融合新格局是城鄉(xiāng)融合的有形標(biāo)志和地理載體。習(xí)近平指出，必須打破行政藩籬，進(jìn)一步增強(qiáng)空間治理能力，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境乃至鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等布局，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜聚則聚，宜散則散，“完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題”［4］（P35），以城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)共生共榮、農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)式布局，多措并舉積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)和積極推動(dòng)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，提高空間配置效率，改善空間功能品質(zhì)，打造活力城市、特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，要綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，按照立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的思路，注重“和而不同”，注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。通過(guò)科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和全覆蓋的村莊規(guī)劃管理，塑造城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)流向、歷史文脈、生態(tài)廊道和產(chǎn)業(yè)分布交互融合的空間結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)功能明確、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、要素資源優(yōu)化、發(fā)展效能凸顯的城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展格局。

（五）以制度融合為保障，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展，著力點(diǎn)是要建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，這“是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)任務(wù)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃”［4］（P35-36）十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，向體制機(jī)制改革要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平指出，要通過(guò)加快土地、戶籍等制度的全方位改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由平等流動(dòng)、雙向良性循環(huán)提供基礎(chǔ)性支撐和保障。要深化城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革，“新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜，社會(huì)建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)服務(wù)力量要下鄉(xiāng)支援農(nóng)村，形成農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展合力。”［4］（P37）加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次、寬領(lǐng)域社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配置。針對(duì)“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大”［4］（P40）的問(wèn)題，習(xí)近平明確要求進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投入格局。通過(guò)建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”［4］（P34）等改革目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)相互交融、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

三、習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述的歷史價(jià)值

（一）創(chuàng)新性發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“不斷譜寫馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新篇章，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任。”［7］（P18）習(xí)近平新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要論述，系統(tǒng)深入運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)共建共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全體人民全面發(fā)展為目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的最新實(shí)際與發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新形成了具有鮮明中國(guó)特色的新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系理論。這些引領(lǐng)性論述明確了城鄉(xiāng)平等的戰(zhàn)略地位，指出了通過(guò)差異化特色化發(fā)展突出鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)并構(gòu)建全新的互補(bǔ)融合的城鄉(xiāng)關(guān)系，改變了鄉(xiāng)村被動(dòng)接受的單向模式，使平等、自主和內(nèi)生發(fā)展的鄉(xiāng)村成為解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵。而由此謀劃和布局的一系列一以貫之而又特色鮮明的推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的路徑、方針、政策，構(gòu)成了一個(gè)目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、價(jià)值取向鮮明的城鄉(xiāng)關(guān)系理論和實(shí)踐體系。這既是對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的回歸和深化，更體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性發(fā)展，在把馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中，將中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)到了一個(gè)共建共享、共生共榮的新的歷史時(shí)期。

（二）開創(chuàng)性拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新途徑

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化最重要最艱巨的任務(wù)還是在農(nóng)村。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等“串聯(lián)式”的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，近現(xiàn)代的特殊國(guó)情決定了我國(guó)的現(xiàn)代化道路必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的“四化”疊加的過(guò)程。其中的任何一塊短板，必然影響現(xiàn)代化的全局進(jìn)程。“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板”［4］（P3）的現(xiàn)狀，決定了我國(guó)無(wú)論是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還是到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，大頭重頭和基礎(chǔ)都在農(nóng)村，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”［4］（P32）。因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提升城鄉(xiāng)功能融合，拓展城鄉(xiāng)空間融合，建立健全融合制度機(jī)制，全面推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村命運(yùn)共同體建設(shè)，必將拓展城市進(jìn)一步繁榮的活力空間，激活鄉(xiāng)村持續(xù)振興的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村充分發(fā)展，走出一條獨(dú)特的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（三）示范性貢獻(xiàn)了全球城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的中國(guó)方案

縱觀世界發(fā)展歷史，為解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的“鄉(xiāng)村病”“城市病”，許多發(fā)達(dá)國(guó)家如韓國(guó)、日本、德國(guó)等，通過(guò)深化城鄉(xiāng)關(guān)系體制機(jī)制改革基本解決了兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而一些拉美國(guó)家在這方面的失敗，則成為其陷入“中等收入陷阱”的重要原因之一。相較于西方國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以后城鄉(xiāng)矛盾才得以化解及其大多采取的“先吞并后治理”模式，我國(guó)在城鎮(zhèn)化水平過(guò)半的時(shí)期即提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯然突破了西方的道路模式。而這些年來(lái)我國(guó)城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共、融合發(fā)展的豐碩成就，表明了西方現(xiàn)代化道路并非發(fā)展中國(guó)家鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最佳選擇，表明了新時(shí)代的中國(guó)創(chuàng)新了一條有效避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大規(guī)模鄉(xiāng)村衰敗的特色城鄉(xiāng)發(fā)展道路，更是為發(fā)展中國(guó)家展示出一份符合世情國(guó)情而不同于西方模式的中國(guó)式城鄉(xiāng)現(xiàn)代化方案，“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”［8］（P10），必將示范和引領(lǐng)廣大發(fā)展中國(guó)家打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“鄉(xiāng)村衰落”的魔咒，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，筑起鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的世界體系，構(gòu)建“和而不同，美美與共”人類命運(yùn)共同體的宏偉格局。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2016.

［2］中共中央編譯局編.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］習(xí)近平.論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

［4］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編著.習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［5］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［6］［10］習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［7］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［8］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.

［責(zé)任編輯 常延廷］