保定數字鄉村建設賦能共同富裕

張東潔 周燕

摘要：從城鄉統籌的角度來看，縮小城鄉差距，增加農民收入是實現共同富裕的重要內容。數字鄉村建設與共同富裕的價值內核高度契合，二者都致力于區域經濟高質量發展。文章在厘清數字鄉村建設與共同富裕的邏輯關系的基礎上，剖析了河北省保定市數字鄉村建設取得的成效及現存的問題，提出了保定數字鄉村建設賦能共同富裕的實踐路徑，助力保定農業現代化發展和鄉村全面振興。

習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。2023年中央一號文件提出，要深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣。實踐證明，數字技術已成為鄉村建設助力共同富裕的新動能，推進數字鄉村建設是實現共同富裕的題中之義?；谝陨媳尘埃恼聰M從區域經濟發展視角探尋數字鄉村建設賦能共同富裕的有效路徑，以期推進數字鄉村振興，深入貫徹落實鄉村振興戰略。

數字鄉村建設與共同富裕的邏輯關系

數字鄉村建設是以鄉村基礎信息設施為基礎，以數字、信息、網絡為載體，錨定產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總要求，實現鄉村產業數字化、服務信息化、治理數據化和生活智慧化，釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措?！?023年數字鄉村發展工作要點》指出：“以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理，整體帶動農業農村現代化發展、促進農村農民共同富裕。”可見，數字鄉村建設不僅是落實鄉村振興戰略的具體行動，更是促進共同富裕的重要動力。

實現共同富裕是數字鄉村建設的價值追求。共同富裕作為中國式現代化的重要特征，體現了社會主義的本質。如何在生產力發展的基礎上，按照公平正義的原則，做到全體人民共享發展成果，實現共同富裕，這不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。對此，習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題。共建共治共享數字鄉村建設格局的打造，始終圍繞“共同”這一理念，通過彌合城鄉“數字鴻溝”，不斷推進農民生活智慧化、農業生產智能化、農村治理數字化，推動農民共享“數字紅利”，為實現共同富裕奠定基礎。

保定數字鄉村建設現狀

保定數字鄉村建設取得的成效

1.加快鄉村網絡基礎設施建設，為保定數字鄉村振興奠定基礎

截至2022年6月30日，保定市光纖千兆網已實現城鄉全覆蓋，全市累計建設5G基站8 091個；全市31個市直部門、4個區縣的142個業務系統已實現云部署；業務中臺、技術中臺、數據中臺同步建設，數字保定建設各項工作有序推進，取得階段性成效。此外，保定市光纖寬帶、4G網絡在全部行政村實現全覆蓋，5G網絡在縣城城區及平原農村實現連續覆蓋。完善的網絡基礎設施打通了廣大農村融入數字經濟時代的“信息大動脈”，為推進保定鄉村振興、加快農業農村現代化奠定了堅實的網絡基礎。

2.加強智慧農業體系建設，為鄉村全面振興提供有力支撐

保定將信息作為重要的農業生產要素，實現了信息技術和數字化手段在農業生產經營各個環節的融合應用；制訂了《保定市農業標準化生產推進方案》及果蔬、糧油等行業的標準化生產推進方案；政學研協同推進信息化與農業裝備、農機作業和農機管理融合應用；實施設施農業現代化提升行動，積極推進科技型、智慧型設施建設；建立健全農業質量監督檢查體系、農業標準生產技術推廣體系、農產品質量監督管理標準體系。

3.實施數字農業引領行動，為大力推進都市現代農業建設提供保障

中共保定市委、保定市人民政府在《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》中指出，要推進市級農業農村大數據中心項目建設，構建縣級農業農村數字農業應用平臺，抓好數字鄉村試點建設工作；充分運用市級智慧農業云平臺，有效提升蔬菜、糧油等產業平臺的數字化能力；在望都、淶源等地建設省級智慧農業示范區，在高碑店、定興等地打造數字農業示范應用場景。

4.實施品牌電商“閃亮”行動，助力保定鄉村振興

加快推進“快遞進村”工程，強化縣、鄉、村三級物流網絡建設，支持郵政快遞網點下沉，推動村級寄遞物流綜合服務站點建設，基本實現京東、順豐等主要品牌快遞網點和服務全覆蓋；在河北新發地批發市場建設保定特色農產品展示直播廳、保定農產品展銷中心等；深入實施“數商興農”行動，大力培養農村電商致富帶頭人，打造懂專業、會技術、有能力的綜合性農村電商從業隊伍，加強以實操為主的產品設計、宣傳、營銷等實操技能培訓，通過線上線下相結合的方式累計培訓6 000余人次。截至2022年3月，保定市9個縣先后成功申報國家級電子商務進農村綜合示范縣，2022年，9個示范縣的農村網絡零售總額達到78.87億元，同比增長了9.51%。

5.搭建數據平臺，全面提升鄉村公共服務和鄉村治理數字化水平

保定市積極開展“互聯網+村務”服務，通過保定市惠農政策服務平臺、智慧農業云平臺及防返貧動態監測大數據平臺開展事項梳理、數據需求梳理、數據確認等工作，打通了各單位之間的信息壁壘，實現了信息資源共享；借助便民服務平臺，實現了村政服務在線申請、終端初審和縣鄉一體化平臺審批的全流程線上辦理；設置公證咨詢聯絡點，推行線上自助辦理服務，使學歷、學位、駕駛證等公證事項能夠跨省通辦；積極推進“互聯網+黨建”工作，對5 597個黨員干部現代遠程教育系統站點進行了拓展升級。

保定數字鄉村建設存在的問題

1.保定鄉村數字新基建不完善，城鄉“數字鴻溝”依然存在

保定城鄉之間的“數字鴻溝”較大，數字環境差異明顯。保定市有超過50%的人口分布在縣鄉地區，但5G網絡僅在縣城城區及平原農村區域實現連續覆蓋，偏遠山區寬帶接入能力依然較弱，鄉村5G基站、光纖寬帶、物聯網設施等新基建數量和布局亟待完善，覆蓋廣度、深度和服務質量仍有較大提升空間。

2.農民數字化意識不強，數字化人才短缺

隨著數字鄉村建設的不斷推進，農民對數字技術和數字經濟有了一定認識，數字素養也在持續提升。但大部分農民對數字化的理解還不夠深入，數字化意識有待提高。加之鄉村地區數字化人才短缺，個別鄉村數據中心的基礎設施運維工作難以得到保障。

3.數字技術難以融入現有產業，聯動發展效率不高

保定地貌主要以山區和平原為主，其中山區面積為10 988.1km2，占總面積的49.7%。這些山區的產業基本以農業為主，但農業生產率低，而且產業結構較為單一，產業融合程度不足。數字技術尚未充分運用到農業生產的各個環節和第一、二、三產業融合發展的過程中，導致聯動發展效率較低。

4.統籌協調力度不夠，數據共享不充分

保定數字鄉村建設點多面廣，缺乏市級層面的整體統籌規劃，部門和縣鄉各自為政，沒有形成合力，造成資源浪費。加之多主體協同機制不夠完善，存在“信息孤島”，數據壁壘，數據的區域化、分散化、碎片化等現象，不利于信息共建共享、互聯互通的數字鄉村治理格局的形成。

5.數字鄉村建設投入不足，缺乏保障性措施

調查發現，保定數字鄉村建設存在技術力量薄弱、資金投入不足、應用能力不強等問題，加之缺乏保障性措施，極大地限制了數字技術的應用和推廣，制約了數字技術在保定鄉村振興中發揮的作用。

保定數字鄉村建設賦能共同富裕的實踐路徑

建立保定市數字鄉村發展統籌協調機制，為數字鄉村建設添“智”提“質”

由保定市委網信辦作為主召集人，市農業農村局、市發改委、市工信局、市鄉村振興局、市通信辦作為副召集人，協同市委組織部、市委統戰部、市委政法委等單位，建立保定市數字鄉村發展統籌協調機制，旨在加強保定市數字鄉村發展的頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，推動數字鄉村高質量、可持續發展，更好地發揮信息化在鄉村振興中的驅動引領作用。在市委網信辦的統一領導下，相關部門各司其職，協同配合，共同推進數字鄉村建設，促進信息化與農業農村現代化深度融合，推動數字鄉村向縱深發展。

提升設施硬件和服務軟件，夯實數字鄉村建設基礎

一方面，政府應加快山區信息基礎設施建設，推進數字鄉村新基建。目前保定已建成8 700個5G基站，在市區、縣城主城區和平原鄉村實現了5G網絡連續覆蓋，但山區信息服務站等設施依然薄弱。相關部門可以依托移動、聯通和電信三大運營商，將高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化的基礎設施向山區鄉村擴展，加強鄉村基礎設施共建共享，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉村信息基礎設施。另一方面，加快高質量新型農村電網建設，保障數字鄉村發展。通過電網投資和政府財政支持，在農村電網中安裝新型數字化、智能化設備，解決基建成本高、效益差問題；院校、科研機構與電網協同研發鄉村電網數據采集裝置、智能化設備與數據平臺，有效降低數字化、智能化設備價格；以電力數據為重要抓手，挖掘農業農村農民對數字服務的真實需求，為數字鄉村提供豐富實用的應用場景；通過政府協調，依托大數據平臺，打通鄉村行業、部門間的數據壁壘，實現數據共創、共享、共贏。

技術賦能數字農業，推進鄉村產業振興

數字技術賦能鄉村建設是破局鄉村振興的重要抓手。有必要利用“技術”這一外源性要素賦能給農業、農村和農民，從而使其轉化為“能力”這一內源性要素，激發鄉村發展的內生動力，推動產業振興。第一，優化涉農要素配置，推動數字農業發展。通過政、校、企深度合作，打造數字鄉村建設聯合實踐基地，營造良好的數字鄉村建設發展環境，推動涉農科技成果創新，提高成果轉化效率，促進產業數字化轉型；優化涉農信息供給，依托大數據和高新技術打造“數字鄉村一張圖”，對各鄉村的資源數據進行采集、整合、分析和應用，提高保定鄉村資源的整合利用率，推動保定數字鄉村高效發展。第二，促進農業與信息產業相融合，開發數字鄉村新業態。以數字技術帶動鄉村新業態融合發展，政府應積極推動信息化產業發展，引導創業主體開發認養農業、創意農業等都市農業新業態。第三，提升農業生產數字化水平，助推農業現代化發展。緊扣區域發展特色，立足鄉村特色產業，大力扶持種養植大戶、家庭農場、農民合作社等，推進農業生產規?；?；強化農業科技創新，實現科技與農業生產的深度融合，積極打造數字農業、智慧農業和精準農業，推動農業生產數字化。

構建“市—縣—鎮—村—戶”五級聯通的網絡體系，打造數字鄉村治理新格局

第一，點面同步，搭建鄉村數字治理大平臺。政府應與企業合作，在做好基層調研和市場調查的基礎上，建立鄉村治理體系建設試點單位，構建“市—縣—鎮—村—戶”五級聯通的網絡體系，搭建功能齊全的干群共建共治共享的鄉村數字治理大平臺，讓農民參與鄉村治理。并組建服務團隊分赴各鄉鎮（街道）走村入戶，助推鄉村數字治理大平臺的安裝、激活，提高村民的數字素養，激發村民使用平臺的積極性，推動實現事務村民可議、“村官”可辦、鎮縣市可管。第二，上下聯動，探索鄉村數字治理小場景。鄉鎮政府及村委會可以通過建立“通訊錄”實現人口的精準化管理，通過公開“四務”信息拉近干群關系，通過開設“有事找村里”“書記信箱”等平臺，實現事項、訴求“村民一鍵反應、干部秒回即辦”；通過建立“村民議事廳”，做到眾人事眾人議，通過實行“村里工作早知道”，做到村務公開透明；為方便群眾辦事，市政府可以設立“村事云管家”，整合各類信息，形成市、縣、鎮、村四級聯動發展格局，實現信息互通、數據共享。

鞏固脫貧成果，通過數字賦能守牢監測關卡

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。一方面，政府應嚴格落實并持續完善“三線并行”常態化工作機制。另一方面，應發揮數字鄉村建設優勢，健全防返貧大數據監測平臺，強化部門、行業數據資源融通共享；通過“全自動化”監測，做到自動傳輸數據、自動識別風險、自動生成預警，將致貧返貧的風險情況及時反饋給村干部，進一步提升返貧監測和幫扶工作質量；健全“線上+線下”的常態化預警排查機制，提升監測幫扶的精度和速度，有效提升村民的獲得感、幸福感和安全感。

本文系2022年度保定市社科聯課題“保定數字鄉村建設賦能共同富裕的實踐路徑研究”成果（課題編號為2022013）。

（作者單位：河北農業大學）