灌溉遺產的檢察守護

王麗

2016年11月，在泰國清邁召開的第二屆世界灌溉論壇暨67屆國際執行理事會上，陜西涇陽鄭國渠入選世界灌溉工程遺產名錄。（來源：CFP）

大地鶯春，秧苗湛綠，正是農忙時。

3月20日，四川省都江堰灌區2024年用水管理工作會議發布信息，今年都江堰灌區灌溉面積將達到1154.8萬畝，保栽水稻面積598.4萬畝。會議表示，將持續推動構建一體化調水管水機制，筑牢更高水平的“天府糧倉”。

“天府糧倉”可不是新詞匯，東晉《華陽國志·蜀志》說：“（蜀）沃野千里，水旱從人，不知饑饉，時無荒年，謂之天府?！本褪钦f，有“天府”之譽的成都平原的豐饒與都江堰對岷江的治理利用是分不開的。自約公元前256年都江堰修建至今，已經持續運行了將近2280年，是當今世界上年代最久、唯一留存、仍一直使用的以無壩引水為特征的宏大水利工程。都江堰灌區涉及成都、德陽、綿陽等7市40個縣（市、區），承擔著為2800多萬人口提供生活、生產和生態環境及其他綜合用水的重任，如今在數字技術、智能化澆灌等新科技的加持下，灌溉效益也在進一步增長。

像都江堰這樣，運轉了上千年甚至幾千年，現在依然活躍在灌溉第一線的“超級水利工程”在中國其實不算“稀奇物”。

當千年灌溉工程遇上新科技

穿過都江堰的岷江水匯入長江后，奔騰數千公里便來到下游江蘇揚州。

在揚州市下轄的高郵市車邏鎮勤王村，溝渠相連的農田邊，一名農戶正用手機掃水渠首的二維碼，這樣可以隨時知道渠的準確放水時間，提前安排好灌溉生產。

這片田地灌溉的水來自古老的里運河（京杭大運河江蘇中段），運河水通過不遠處的車邏閘及渠道流進田里。車邏閘修建于清乾隆五年（1740年），已使用280多年，不過與2500年前就開挖的里運河相比，高郵九渠之一的車邏閘只怕還是個“寶寶”。運河的水來自淮河和高郵湖，運河水除了灌溉大片農田，更多的是順著運河匯入長江，成為運輸通道。高郵灌區正在開展數字孿生灌區建設，并試點運行智慧灌溉系統，這些新技術可以大幅提高水資源的利用效率。

同一時間，西北方向，1600多公里外的黃河邊，秦漢渠管理處調度中心的工作人員正在點擊電腦鼠標，寧夏引黃古灌區工程的東干渠閘門緩緩抬起，黃河水順渠道流淌，例行春灌。和都江堰的開發時間非常接近的寧夏引黃古灌區工程已經為當地發展服務2200多年，不僅為河套平原和寧夏平原成為“塞上江南”作出重大貢獻，對黃河文明的發展也起到了重要的推進作用。

江西省崇義縣的梯田此時也正在灌水。“高山頂上水淼淼”，落差近千米的陡坡梯田依山延綿，山頂樹林茂盛，溪水順山而下，梯田沿山體層層疊疊。完善的灌排體系形成了山養林、林蓄水、水潤田、田保土的良性循環。崇義縣近年來出臺《上堡梯田全域保護發展規劃》，推進整體性保護、“一盤棋”開發政策，集保護開發于一體。

這幾處地理位置相差數千公里、各自工作了兩千多年的灌溉工程，近年來，因為共享同一個頭銜而被聯系起來：寧夏引黃古灌區工程、都江堰、里運河-高郵灌區、上堡梯田分別在2017年、2018年、2021年、2022年入選世界灌溉工程遺產名錄。

2023年11月4日，在印度召開的國際灌溉排水委員會第74屆執行理事會上，中國安徽七門堰調蓄灌溉系統等4處工程入選2023年世界灌溉工程遺產名錄，至此中國的世界灌溉工程遺產已達34項。

中國的灌溉工程遺產不止34項

國際灌溉排水委員會成立于1950年，是以國際灌溉、排水及防洪前沿科技交流及應用推廣為宗旨的專業類國際組織。目前，世界灌溉工程遺產總數量達159項。

世界灌溉工程遺產是國際灌溉排水委員會（ICID）主持評選的文化遺產保護項目。其評選始于2014年。與聯合國教科文組織主持評選的世界遺產不同，世界灌溉工程遺產著眼于挖掘和宣傳灌溉工程發展史及其對文明的影響。

中國的世界灌溉工程遺產幾乎涵蓋了灌溉工程的所有類型，是灌溉工程遺產類型最豐富、分布最廣泛、灌溉效益最突出的國家。我國入選的遺產類型豐富，涵蓋了大多數傳統灌溉工程類型，不僅蘊含著許多了不起的科技原理，集中體現了古人治水智慧，更承載著中華文化中人與自然和諧共生的治水哲學。

這些工程是“古人巧妙利用自然地形地勢、水源條件、生態環境等，創造性地設計建造而成的，具備引水、蓄水、配水、排水、防洪等完備功能，凝聚著人與自然和諧共生的治水智慧、哲理、工程技術與管理理念?！眹H灌溉排水委員會榮譽主席、中國水利水電科學研究院原總工程師高占義說。

“這些灌溉工程遺產都是‘活著的遺產，有著突出的發展性、在用性、系統性、復雜性，對它們的保護應采取更有針對性的策略、原則和措施，堅持‘可持續保護理念，延續灌溉水利生命、保護工程安全和歷史遺存，傳承弘揚灌溉文化?！敝袊娍茖W研究院水利史研究所所長助理、水利遺產保護重點實驗室主任，水利遺產保護與研究國家文物局重點科研基地副主任，高級工程師李云鵬說。

登上世界灌溉工程遺產名錄的中國工程，雖被冠以“灌溉”之名，但實際上這工程的意義絕不止于“灌溉”。

單就“國際名頭”來講，很多工程擁有“雙遺產”甚至“多遺產”名號的榮耀：都江堰除了是世界灌溉工程遺產，還是世界文化遺產、世界自然遺產的重要組成部分；上堡梯田擁有全球重要農業文化遺產和世界灌溉工程遺產雙榮譽；里運河除了是2014年入選世界遺產名錄的京杭大運河的最早開鑿段，還和高郵湖等搞了個“組合”，“出道”世界灌溉工程遺產。

世界灌溉工程遺產項目的申報帶動和促進了中國水利行業及社會對水利史、水利遺產和水利文化的關注。

江西省崇義縣的上堡梯田于2022 年入選世界灌溉工程遺產名錄。（來源：CFP）

2016年，中國國家灌溉排水委員會根據國際灌溉排水委員會的有關要求，制定《世界灌溉工程遺產候選工程遴選推薦辦法》。經對其修改，2021年6月15日又印發了《世界灌溉工程遺產中國候選工程遴選推薦管理辦法》。該辦法旨在完善我國的世界灌溉工程遺產候選工程遴選推薦程序，科學有序推進世界灌溉工程遺產的申報工作。

2021年10月20日，水利部下發《水利部辦公廳關于開展國家水利遺產認定申報工作的通知》，啟動國家水利遺產認定工作，明確從2021年起有計劃地在全國范圍開展國家水利遺產認定工作，初步建立水利遺產保護和認定管理體系。

隨后兩年，山東、浙江、江蘇等省紛紛開始公布本省的省級水利遺產或水文化遺產保護名錄，灌溉工程等水利遺產的挖掘、認定和保護利用工作進入快速發展期。

“據我們前些年的調查統計，全國各地的灌溉工程遺產至少有400多項。這些遺產工程的規劃設計往往因地制宜、不拘泥定式，能夠較好地處理工程建設與自然環境、社會需求之間的關系，成為我們挖掘研究傳統灌溉科學經驗和治水智慧，為現代水利建設發展提供參考借鑒的直觀范例?！崩钤迄i說。

專家建議，深度挖掘灌溉工程遺產的工程價值、科學價值、歷史文化價值、生態價值，使之成為生態文明建設的新載體。

善為國者必先治水

中華文明根植于農耕文明。中國自古以農立國，農業是中華民族繁衍和發展的基礎，也是中華文明形成的物質條件和經濟基礎。自古至今，水利都是我國農業的命脈，水利建設都是關系國計民生的大事，在國家發展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用。

水是生存之本、文明之源。水文明史是古代文明水平的重要標志，大禹治水就被視為中華文明起源的重要標志之一。在比大禹治水還早1000年的良渚文明遺址，考古發現了20萬公斤炭化稻糧倉，這表明當時的水稻種植已發展到相當規模和水平，其中離不開灌溉技術的支持，而且良渚古城外圍水利系統是迄今所知的世界上最早的攔水壩系統，具有防洪蓄水、灌溉運輸等綜合功能。《周禮》記載，西周設“稻人”官職，專司灌溉管理。這些考古發現和文獻記載都反映了中華文明早期灌溉發展已頗有成績。

中國的歷代王朝也都非常重視水利建設?！豆茏印に亍分姓f，“治世”“其樞在水”。善為國者必先治水，水利興則天下定。古代歷次盛世都頗有治水實績，相反，亂世往往因為多逢水政失修時。數千年的文明史，各地先民建設了都江堰、大運河、鄭國渠等大批的水利工程?？梢哉f，傳統中國擁有一流的水利工程，一流的水利技術，一流的水利理論，一流的水利專家，代表當時世界的先進水平。

正如調查統計，全國各地的灌溉工程遺產超過400項，34處世界灌溉工程遺產不過是我國諸多水利遺產的部分代表。

新中國成立后，國家對于水利建設更是高度重視。南水北調工程、三峽工程、珠江三角洲水資源配置工程和長江干流防洪工程等，以其雄偉壯觀的規模和卓越的技術水平，引領了世界水利建設新時代。在2024年3月14日國新辦就國家水安全保障進展成效舉行的發布會上，水利部副部長劉偉平表示，我國治水事業取得歷史性成就，發生歷史性變革。10年來，我國加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系，取得了卓越成效。

2024年的“中央一號文件”（中共中央、國務院《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉村全面振興的意見》）對農耕文明和農村文化遺產作了專門規定：“推動農耕文明和現代文明要素有機結合”，“強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用”，“推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造”。

保護灌溉工程立法密集出臺

隨著世界灌溉工程申遺工作的推進，灌溉工程遺產的保護利用等方面的立法工作也愈加完善。列入目錄的工程所在地紛紛把立法提上日程。

都江堰的相關立法工作開展得比較早，1997年6月16日，四川省人大常委會通過了《四川省都江堰水利工程管理條例》，這是都江堰水利工程管理的首次立法。2019年3月28日，都江堰入選遺產名錄不到一年，四川省第十三屆人大常委會第十次會議又批準了《成都市都江堰灌區保護條例》。

最近3年申遺灌溉工程的數量較多，相應的地方法規、規章也密集出臺。寧夏引黃古灌區涉及銀川、石嘴山、吳忠等寧夏回族自治區多市，2020年7月28日，寧夏回族自治區人大常委會通過了《寧夏回族自治區引黃古灌區世界灌溉工程遺產保護條例》。興化垛田灌排工程體系是里下河腹地獨有的、分布在興化湖蕩區的高地旱田灌排工程體系，2021年3月1日，江蘇省泰州市出臺了《泰州市垛田保護條例》。2022年6月27日，太湖溇港所在的浙江省湖州市出臺了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產保護條例》。

共享國際榮耀也促進了遺產所在地之間的交流活動。2024年3月18日至23日，四川省樂山市人大常委會黨組副書記、副主任羅新禮率調研組赴江蘇興化、泰州，浙江湖州，寧夏銀川等地開展世界灌溉工程遺產保護立法調研，意在加快《東風堰世界灌溉工程遺產保護條例》的立法進度。而那些正在“申遺”的地區到已經成功的兄弟地區的各種“取經”更是多見。

啟動公益訴訟保護灌溉工程遺產

檢察機關的司法保護工作也及時推進，其中檢察公益訴訟的推進是最集中體現。

江蘇省高郵市檢察院在里運河-高郵灌區發現了扒翻種植、渠道上架設捕魚攔河網、“加拿大一枝黃花”入侵等問題線索后，經過調查核實，依法向水利行政部門、漁業管理部門及屬地政府發出檢察建議，督促其依法履職，相關部門也很快進行了整治并回復。

在寧夏引黃古灌區，2022年以來，寧夏回族自治區吳忠市兩級檢察機關針對灌區出現的水體污染、文物遺跡保護不力問題、古橋保護問題等向秦漢渠管理處、鄉鎮等部門發出檢察建議53件、磋商函25件，促使灌溉設施得到切實保護。

2023年7月，都江堰水利發展中心向檢察機關移送了一起通濟堰水體污染案的線索。通濟堰是都江堰灌區的重要組成部分，其“以首創竹籠壘石為堤、干支斗渠呈辮狀分布的‘活動壩”聞名于世，承擔著向四川省成都、眉山兩市四縣（區）提供生產、生活、生態用水的重要功能，灌溉面積52萬畝，于2022年10月入選世界灌溉工程遺產。

收到線索后，成都市新津區檢察院積極啟動通濟堰保護跨區域、跨部門公益訴訟協作，聯動水利、生態環境等行政部門和眉山市東坡區、眉山市彭山區、青神縣三家檢察院，實地勘驗通濟堰水體污染現場，召開專題會議，協商解決方案，明確了行政主管部門和屬地政府的整改措施。很快，責任部門依法履職，清理水面及渠岸固體廢棄物1000余噸，關閉違規排放漁業養殖尾水的養殖場3家，并建立灌區水環境污染預警通報機制，灌區水生態環境得到明顯改善。

解決問題“最關鍵的是要講求長效機制”，高郵市檢察院檢察官徐春陽說，“比如，我們發現的運河渠道上的扒翻種植、架設攔河網現象，雖做了清理，如果溝通工作不到位，沒幾天可能又有人弄上去了。做好思想工作才能讓問題徹底解決?！?/p>

“要徹底解決問題，檢察院需要充分發揮法律監督職能，發揮協同能力，和各個部門單位耐心做好各種溝通、協調工作，畢竟行政機關、檢察機關的目標是一致的，都想把事情解決好。”高郵市檢察院檢委會專職委員陳宏明說。

陜西省涇陽縣檢察院在這方面也有很好的經驗，在辦理“鄭國渠首遺址不依法履職行政公益訴訟案”時，檢察機關依法監督，與行政機關溝通充分。涇陽縣文化和旅游局對鄭國渠首遺址保護范圍內發現的建筑垃圾進行了清理，設置隔離防護網，完善養殖場的排污設施，徹底整改排污問題。相關政府部門還通過機構改革，擴大人員隊伍，緩解工程遺產人員短缺、保護不力等問題。

對于各地檢察機關保護灌溉工程的經驗，最高人民檢察院進行了總結，對提出的問題及時反饋，比如2023年9月，最高檢下發《關于加強農業文化遺產和灌溉工程遺產保護公益訴訟檢察辦案工作的提示》，有針對性地進行工作指導。

江西省崇義縣檢察院的檢察官在上堡梯田附近巡看。（來源：資料圖片）

最高檢發布的典型案例中就有保護灌溉工程的案件。2021年9月15日，最高檢發布檢察公益訴訟起訴典型案例，其中就包含上述陜西省涇陽縣檢察院訴涇陽縣文化和旅游局對鄭國渠首遺址不依法履職行政公益訴訟案。2023年12月底，最高檢發布文物和文化遺產保護檢察公益訴訟典型案例，江西省崇義縣檢察院辦理的督促保護上堡梯田農業文化和灌溉工程遺產行政公益訴訟案入選。

落實協作機制，把工作做在問題發生前

督促水行政執法規范進行，推動水利事業高質量發展，保護國家水安全，是檢察監督職能之一。

2022年5月，最高檢、水利部印發《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_“建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制，推進水利領域檢察公益訴訟工作，充分發揮檢察公益訴訟的監督、支持和法治保障作用，加強對水利領域國家利益和社會公共利益的保護，推動新階段水利高質量發展，保障國家水安全”。

《意見》的出臺有力推進了灌溉工程遺產的保護工作。根據其精神，檢察機關主動作為，走訪調研，關注域內灌溉工程現狀，發現了一些問題也推進了保護工作。2023年8月，為積極落實《意見》，高郵市檢察院成立工作專班，通過現場走訪、調取檔案，運用無人機、快檢等方式，發現了河渠有“加拿大一枝黃花”生長等現象。

更重要的是，《意見》規定的“水行政執法與檢察公益訴訟協作機制”為灌溉工程的檢察保護提供了一套時效快、操作性強的流程。各檢察機關結合工程特點落實協作機制，形成了一套行之有效的做法。

2022年11月，四川省檢察院與四川省水利廳簽署了《關于共同建立都江堰灌區水利保護公益訴訟示范區的框架協議》，對都江堰灌區的水資源、水生態、水環境、水利工程、文化遺產和灌溉工程遺產進行全方位保護。根據此協議，水行政執法部門、四川省都江堰水利發展中心多次向檢察機關移送線索，成都、德陽、眉山等地區的檢察機關據線索辦理公益訴訟案件22件。上文通濟堰水體污染案的線索就是都江堰水利發展中心據協作機制于2023年7月向檢察機關移送的。

2024年3月25日，陜西省涇陽縣檢察院公益訴訟檢察官在鄭國渠首遺址保護區開展“回頭看”工作。（來源：資料圖片）

2023年11月28日，高郵市檢察院與該市水利局會簽了《關于開展里運河-高郵灌區世界灌溉工程遺產保護專項監督的工作意見》，確定了里運河-高郵灌區保護專項監督重點，建立了灌區保護專項監督協作機制。

會簽同步落實于行動，高郵市檢察院聯合高郵市水利局及河渠沿岸鄉鎮政府，在高郵灌區的6處主要遺產點設立“世界灌溉工程遺產保護公益訴訟觀察點”，聘請“益心為公”云平臺志愿者擔任觀察員，對發現的問題及時上報反饋，盡量把問題消滅在萌芽階段。

我國的水利工程往往具有灌溉、水利、防洪抗旱、運輸、生態等綜合功能，檢察保護的協作對象自然也不會僅限于水利部門。

涇陽縣檢察院訴涇陽縣文化和旅游局對鄭國渠首遺址不依法履職行政公益訴訟案結案后，檢察院未止步于結案。2021年1月20日，涇陽縣檢察院聯合涇陽縣文化和旅游局就保護問題召開專門會議，會簽《關于建立鄭國渠首遺址等文物保護的協作機制》，建立線索移送、信息共享等9項協作機制，明確了文物行政部門的保護監管職責，要求完善日常巡查工作，定期開展聯合巡查保護執法活動，加大保護和宣傳力度，強化保護工作的制度保障。

相關部門的工作推進也十分給力?！?022年10月，文化和旅游部批準了涇陽縣文化和旅游局‘鄭國渠渠首攔河大壩遺址保護修繕項目，總投資2000多萬元?？h文旅局委托陜西省文化遺產研究院正在勘探考古工作，工作目前已接近尾聲，待方案報文旅部批復后即可實施?！睕荜柨h檢察院檢察官告訴《方圓》記者。

寧夏引黃古灌區的檢察機關與相關部門攜手推進保護專項活動。2022年，吳忠市利通區檢察院與寧夏回族自治區秦漢渠管理處、青銅峽市檢察院簽署了《關于開展世界灌溉工程遺產保護專項監督活動的實施方案》，并聯合秦漢渠管理處等部門進行實地踏勘，發現工程遺產重要組成部分的秦渠、漢渠等存在水體污染、文物遺跡保護不力等問題，迅速啟動法律程序。為確保灌溉工程的橋梁安全，利通區檢察院與秦漢渠管理處聯合對重點問題進行立案監督，共辦理涉及橋梁安全案5件。

進一步推進灌溉工程遺產的法律保護工作也越來越受關注。全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉建議最高檢協同水利部、農業農村部、文旅部等職能部門，以中國現有的世界灌溉工程遺產作為切入點和著力點，適時開展專項保護。