大數(shù)據(jù)時代地方政府治理研究

■李 璨

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

黨的十九屆四中全會明確提出了建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”。黨的二十大把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”作為未來五年我國發(fā)展的主要目標任務之一。在新時代，我們更要重視地方政府治理能力的提高以及地方政府治理體系的建設。

地方政府承擔著很多的職能、肩負著很多的責任。首先，它要推動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦氖杖胨剑黄浯危獮楫數(shù)鼐用裉峁┗镜墓苍O施和公共服務，滿足居民的生活所需；最后，它還要保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府治理是國家公共行政管理的基礎和重要的組成部分，在國家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，地方政府依法行使所被賦予的行政權(quán)力，并對行政權(quán)力進行科學的分配和合理的使用，使地方政府的治理更加的規(guī)范化、程序化、法治化。大數(shù)據(jù)時代對地方社會的治理提出了更加嚴苛的標準和更高要求，這就要求地方政府需要不斷提高自身的治理能力和治理效能，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務、更加穩(wěn)定的秩序，建設更適宜居住的環(huán)境，促進當?shù)厣鐣慕】岛椭C發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理出現(xiàn)的變化

（一）大數(shù)據(jù)為地方政府治理帶來新理念

大數(shù)據(jù)時代給地方政府治理帶來了治理理念上的變化，有以下兩個方面：一是大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的傳播速度飛快，數(shù)據(jù)的傳播途徑廣泛，導致地方政府為了適應新的時代、有更好的發(fā)展，就必須改變原有的“官本位”思想，真正做到將人民放在首位，為人民服務，成為真正的服務型政府；二是大數(shù)據(jù)時代，軟硬件發(fā)達，數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、分析能力得到提高，在政府做決策的時候，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠?qū)⑹虑榱私獾母尤妫瑤椭賳T分析利弊，助力政府做出最正確、符合人民的需要的決策。

（二）大數(shù)據(jù)為地方政府治理提供新模式。

大數(shù)據(jù)融入社會的速度之快，給全世界各行各業(yè)都帶來了深遠的影響。大數(shù)據(jù)在促進政府治理理念改變的同時，也給地方政府的治理提供了新的模式，即促使治理結(jié)構(gòu)、治理方式以及治理過程發(fā)生了變化。首先，是在地方政府治理的結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的應用滲透到了社會的方方面面，引起了整個社會結(jié)構(gòu)的變化，社會結(jié)構(gòu)[1]的重新構(gòu)建和組裝需要地方政府的治理結(jié)構(gòu)不斷的進行改進、更新，以此來滿足新型社會結(jié)構(gòu)的需要。其次，是地方政府的治理方式，地方政府充分運用大數(shù)據(jù)的各種特點，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，深入分析和挖掘數(shù)據(jù)，找到數(shù)據(jù)背后的意義和價值，這就是一種新型的政府治理方式。最后，是地方政府治理的過程，大數(shù)據(jù)技術(shù)重視數(shù)據(jù)的收集和分析過程，在地方政府治理社會的過程中，會幫助政府得到更加的充分、正確的、合理的數(shù)據(jù)，因此，政府治理會因為大數(shù)據(jù)的加入而更加科學、更加公平、更加公正。

（三）大數(shù)據(jù)為地方政府治理注入新動力

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用加強了地方政府各個部門之間的合作，增強了他們之間的信息和數(shù)據(jù)的溝通交流[1]，打破了地方政府各個部門以往“各自為戰(zhàn)”的局面，減少了部門間的壁壘，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提高政府決策的協(xié)同性和一致性。大數(shù)據(jù)的使用促使地方政府相繼建設網(wǎng)絡數(shù)據(jù)一體化的辦公平臺，一體化的平臺使得開放、共享、共治成為了地方政府治理的主流。其次，大數(shù)據(jù)促進了服務型政府的建設，加快了服務型政府建設的腳步。開放性的網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)據(jù)環(huán)境，使信息變得公開透明，真實的社會狀況浮現(xiàn)在眼前，人民自下而上參與到監(jiān)督政府治理中，促使地方政府治理效率得到增強，公共治理水平得到提高。

二、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理面臨的困境

進入大數(shù)據(jù)時代以來，大數(shù)據(jù)技術(shù)被越來越多地用到地方政府治理中。就像在城市的早晚高峰和公眾假期的時候，交警部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析城市主要干道以及高速公路上車輛集中的時間和地點，通過廣播等形式告知司機進行避讓，節(jié)省了民眾的出行時間。還有公安部門利用人口信息數(shù)據(jù)庫等進行信息和路徑的比對，查找走失人員，幫助他們找回失散的親人。這幾年大家最熟悉的就是在新冠疫情的防控中，政府部門運用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準確定確診人員和親密接觸者的流動情況，對相關(guān)人員和地點進行封控，減小疫情的傳播。但是在大數(shù)據(jù)時代，地方政府治理仍然面臨許多的困境。

（一）傳統(tǒng)的思維模式遭遇沖擊

在大數(shù)據(jù)時代，政府部門需要運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段和思維方式去解決在工作中遇到的困難和問題，這一點在現(xiàn)在的地方政府是很難實現(xiàn)的。一是現(xiàn)在的政府官員對待大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用不是很熟練，更加不適應，他們還是按照以往的經(jīng)驗和直覺進行決策，這種情況會導致有一些決策出現(xiàn)偏頗，在后期的執(zhí)行中不能做到公平公正，影響民眾對政府的信心。二是有一部分上了年紀的政府工作人員對待新事物持有抗拒的態(tài)度。不能主動的去學習大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，導致后期需要利用新技術(shù)的工作無法正常開展，影響工作效率。三是在政府部門缺乏大數(shù)據(jù)思維和數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識。現(xiàn)在許多的政府部門只能做到簡單的數(shù)據(jù)整理、存儲，缺乏在互聯(lián)網(wǎng)上尋找跟本職工作內(nèi)容相關(guān)的信息，并對查到的信息進行渠道的收集、內(nèi)容的獲取能力，同時也缺少對信息和數(shù)據(jù)進行精細化、準確化的分析的能力，沒有很好的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識，導致相關(guān)政府部門在數(shù)據(jù)使用上出現(xiàn)運用不實、引用沒有真實價值的數(shù)據(jù)，影響工作的進度和相關(guān)決策的制定，無法為民眾提供及時、準確具有針對性的服務。

（二）傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集手段效率較低

目前我國地方政府的大數(shù)據(jù)獲取手段和技術(shù)水平比較低，因為大多數(shù)的地方政府依然依靠人工采集數(shù)據(jù)的方式[2]。這種方式相對于目前存在的獲取數(shù)據(jù)的職能手段效率低下。一方面，這種方式浪費人力、物力、財力，數(shù)據(jù)也不能夠得到很好的保存，在采集上也不能保證所得到數(shù)據(jù)的連續(xù)性和累積性，造成使用不便，影響政府的辦事效率，同時也阻礙了地方政府的數(shù)字化進程。另一方面，基層政府本就存在人員短缺、資源匱乏的現(xiàn)象，面對海量的數(shù)據(jù)，基層政府的工作人員難以應對，加重工作人員的工作負擔，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等不良行為，嚴重影響地方政府的名譽。

（三）數(shù)據(jù)“孤島效應”的出現(xiàn)

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)越來越多地運用于基層社會治理中，包括網(wǎng)格化管理、社會治安、信訪維穩(wěn)、低保戶比對、政務服務中心等領域。但是，大數(shù)據(jù)的運用尚局限于少數(shù)治理領域，且缺乏大規(guī)模的整合和集成[2]。在大數(shù)據(jù)時代，只有將政府所有部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動起來，統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一使用才能更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。但現(xiàn)在政府的各個部門不能夠形成數(shù)據(jù)和信息資源的統(tǒng)一整合和調(diào)配。一是由于各部門平臺系統(tǒng)建設在前期獨立發(fā)展，數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應用軟件與用戶界面等沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定，導致各系統(tǒng)之間在數(shù)據(jù)庫共享上難以關(guān)聯(lián)互助，形成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)庫后臺空間的浪費。二是有的部門由于使用的系統(tǒng)采取縱向直通部委、廳局的接入方式，不能積極主動將自己部門所掌握的數(shù)據(jù)與其他的單位或部門共享，導致了多部門重復收集數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。三是地方政府部門間的權(quán)力網(wǎng)絡使得各部門依據(jù)自身需求來要求基層上報數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息往往只用于各部門的治理事務。

（四）數(shù)據(jù)隱私和犯罪頻發(fā)

數(shù)據(jù)隱私問題是大數(shù)據(jù)時代地方政府治理中需要重視的問題之一。在收集和分析大量個人數(shù)據(jù)的過程中，地方政府面臨著如何保護個人隱私信息的困境。因為大數(shù)據(jù)時代所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模龐大，其中可能包含大量的個人身份信息、健康信息、金融信息等敏感數(shù)據(jù)。一旦這些敏感數(shù)據(jù)遭到泄露或濫用，將對個人的隱私權(quán)產(chǎn)生嚴重威脅。首先，違法獲取數(shù)據(jù)和信息會破壞目前社會的和諧穩(wěn)定；其次，在目前本就不算成熟的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，給政府對社會的治理方面帶來了不小的難度和挑戰(zhàn)，影響到地方政府的合法性和公信力；最后，還會使群眾缺乏安全感，喪失對地方政府的信任。就現(xiàn)在的情況來看，還沒有針對網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)犯罪的比較完善的的法律、制度。

三、大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的作用分析

（一）利用大數(shù)據(jù)提高政府決策的精確性

在大數(shù)據(jù)時代，地方政府治理面臨著日益復雜的社會問題和政策挑戰(zhàn)，因此提高政府決策的精確性成為一個迫切的問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)和信息，提高政府決策的精確性，為地方政府在實際工作中提供有益的借鑒和指導。

首先，利用大數(shù)據(jù)可以收集并分析海量與政府相關(guān)數(shù)據(jù)，從而更準確地了解社會現(xiàn)象和問題。大數(shù)據(jù)時代的到來帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)覆蓋了各個領域和層面的信息，包括經(jīng)濟、人口、環(huán)境、社會等方面的數(shù)據(jù)。地方政府可以通過收集、整理這些數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)建模，從而獲取更準確的數(shù)據(jù)結(jié)論和預測結(jié)果。例如，政府可以通過收集、分析居民的消費和投資狀況，了解經(jīng)濟發(fā)展趨勢和民生改善需求，從而制定更有針對性的政策措施。

其次，利用大數(shù)據(jù)可以進行政府決策的預測和評估，提高決策的準確性和效果。大數(shù)據(jù)分析可以通過建立模型和算法，對政策的實施效果進行預測和評估。通過收集和分析大量的歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，可以對政策的影響[3]和效果進行模擬和預測。例如，政府可以通過對人口數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)的分析，預測出不同政策對于人口遷移和環(huán)境保護的影響，從而更準確地評估政策的成效。

最后，利用大數(shù)據(jù)可以提高政府決策的科學性和精細化。大數(shù)據(jù)時代的到來，為政府提供了更多的數(shù)據(jù)來源和分析工具，政府可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進行數(shù)據(jù)挖掘、模型建立和分析預測，從而更科學地制定政策和決策。同時，利用大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)政策的個性化和精細化，為不同地區(qū)和群體提供更具針對性的政策措施。例如，政府可以通過對各地區(qū)的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的瓶頸和問題，以及不同群體的需求差異，從而制定更具體、精準的政策解決方案。

綜上，利用大數(shù)據(jù)對于提高政府部門決策的精確性具有重要意義。通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)和信息，政府可以更準確地了解社會存在的問題和政策面臨的挑戰(zhàn)，預測和評估政策的效果，提高政府決策的科學性和精細化。為地方政府在實際工作中提供了有益的借鑒和指導，有助于提升地方政府治理的水平和效果。

（二）利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務的效率

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，地方政府在面臨日益復雜的社會問題和政策挑戰(zhàn)時，需要借助大數(shù)據(jù)的力量來提高公共服務的效率，以更好地滿足人民的需求。

首先，在大數(shù)據(jù)時代，利用大數(shù)據(jù)來優(yōu)化公共服務可以提高政府決策的精確性。通過收集和分析大量的數(shù)據(jù)和信息，地方政府可以更加準確地了解社會民生狀況、人民需求以及問題癥結(jié)所在。在政策制定和執(zhí)行過程中，地方政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，通過對數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，全面了解社會民生問題的本質(zhì)和規(guī)律[3]，為政策的制定提供科學依據(jù)。在交通擁堵問題上，交警部門可以通過分析大量的交通數(shù)據(jù)，精確判斷交通瓶頸和擁堵原因，并據(jù)此制定相應的交通管控措施，從而提高交通流暢度，優(yōu)化市民的出行體驗。

其次，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務可以提高政府應對社會問題的效率。在大數(shù)據(jù)時代，社會問題日益復雜，面臨的挑戰(zhàn)也越來越多樣化。地方政府需要通過利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時掌握社會問題的發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，精準預測和預防問題的發(fā)生。例如，在公共安全領域，通過分析大數(shù)據(jù)可以快速掌握犯罪的模式和趨勢，提前部署警力和資源，從而有效遏制犯罪行為，保障公民的人身和財產(chǎn)安全。

此外，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務還可以提升政府的決策執(zhí)行能力和效率。地方政府在政策執(zhí)行過程中，需要及時了解政策的實施情況和效果以及社會民眾對政策的反饋意見。通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，地方政府可以實時監(jiān)測關(guān)鍵指標和數(shù)據(jù)，及時了解政策執(zhí)行的情況。例如，在教育領域，地方政府可以利用大數(shù)據(jù)分析教育資源的配置情況和教育質(zhì)量的評估結(jié)果，及時調(diào)整政策措施，提高教育的公平性和質(zhì)量。

地方政府應該充分認識到利用大數(shù)據(jù)在優(yōu)化公共服務中的作用和意義，并積極探索適合自身發(fā)展的大數(shù)據(jù)應用模式，以提高政府決策的精確性、高效應對社會問題和提升決策執(zhí)行能力，為人民提供更好的公共服務。

四、大數(shù)據(jù)時代地方政府治理的對策和建議

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維，推動地方政府創(chuàng)新

地方政府的各級領導干部必須樹立大數(shù)據(jù)思維，增強對大數(shù)據(jù)的使用意識。政府相關(guān)部門在決策中，多利用海量的數(shù)據(jù)作為決策的數(shù)據(jù)來源。在社會治理中再運用大數(shù)據(jù)分析，及時解決民眾在日常生活中遇見的各種問題，增強人民對政府的滿意度。在社會服務中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準找到人民關(guān)注的問題，急切需要解決的問題，更好的服務人民群眾，并且做到經(jīng)常性的收集、整理數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)規(guī)模不斷的擴大，通過大數(shù)據(jù)助力地方政府治理的創(chuàng)新。

（二）加強對數(shù)據(jù)的管理和保護

地方政府要加強對大數(shù)據(jù)的管理和建設，加強數(shù)據(jù)管理平臺的建設，及時收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析，挖掘出數(shù)據(jù)的特點，確定數(shù)據(jù)的管理類別，分門別類進行存儲。地方政府也要建立數(shù)據(jù)安全機制，通過內(nèi)網(wǎng)和社會的外網(wǎng)相結(jié)合的方式，制定不同的安全管理方案和應急機制。同時也應加強對數(shù)據(jù)庫平臺的監(jiān)控，完善數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸過程中的保護程序，確保數(shù)據(jù)和信息的存儲和傳輸安全，保證政府不公開信息不外泄，避免引起人民群眾的不滿。

（三）完善相關(guān)管理條例和法律法規(guī)

隨著世界科技的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息泄露、個人隱私被惡意出售等相關(guān)的問題變得常見。地方政府要挖掘更多的與數(shù)據(jù)安全、隱私管理等相關(guān)的灰色地帶和法律缺失地帶的管理控制中存在的問題。針對這些問題，制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從法律層面上起到震懾作用，讓公民個人的信息得到保護，遏制此類事件的再次發(fā)生。地方政府可以讓教育部門對人民群眾進行大數(shù)據(jù)相關(guān)管理條例、個人隱私保護等法律法規(guī)的宣傳活動；讓公安部門進行凈網(wǎng)活動和網(wǎng)絡違法犯罪的打擊和懲治。通過以上這些方式提高民眾對地方政府的信任感和自身的安全感，增加對地方政府的認可。

（四）為大數(shù)據(jù)營造良好的運營環(huán)境

要從根源上改善現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)環(huán)境，要加強對人民群眾的道德教育。一個人只有具備需高素質(zhì)，才能在對錯數(shù)據(jù)中進行分辨，認清形式和對錯，避免發(fā)布不良信息，給社會造成不良影響。同時地方政府的相關(guān)部門要對網(wǎng)絡內(nèi)容進行梳理和篩選，使信息和數(shù)據(jù)真正地為人民所用。推廣具有優(yōu)秀價值的網(wǎng)絡產(chǎn)品，滿足人民群眾越來越高的精神文化需求。

（五）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

當今中國的經(jīng)濟發(fā)展速度快，人民貧富差距大，社會分化程度深，為解決社會分化問題，需要地方政府充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。一是利用大數(shù)據(jù)作為政府可支配的有效資源，保證政府在一定程度上享有全部數(shù)據(jù)資源的使用和保存權(quán)利。二是政府要對利用大數(shù)據(jù)牟取暴利的情況進行嚴懲，將這部分的收入用于對貧困人口的補助和救濟當中。

（六）培養(yǎng)和吸納大數(shù)據(jù)相關(guān)人才，強化地方政府人才隊伍

現(xiàn)在許多的地方政府的工作人員，只掌握了工作所需要的相關(guān)技能和經(jīng)驗，而缺乏大數(shù)據(jù)方面的知識和實際操作，不利于大數(shù)據(jù)時代地方政府治理工作的開展。人才在地方政府治理中占有至關(guān)重要的地位，所以要盡快強化地方政府人才隊伍的建設。一是要創(chuàng)新人才招錄。地方政府應拓寬人才引進渠道和招錄的要求，爭取吸引具有數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設等專業(yè)知識的優(yōu)秀人才加入到政府部門中來，補充高學歷、高技能人才數(shù)目。二是加快多元化的人才培養(yǎng)。地方政府應定期開展相關(guān)人員職業(yè)技能培訓，培訓內(nèi)容要涵蓋數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息技術(shù)應用等方面，使他們能夠成為知識面廣、綜合素質(zhì)高、能力全面的公務人員。三是完善知識能力學習評價體系，推動相關(guān)工作人員主動學習，虛心請教，更好的提升自己的各方面能力和素質(zhì)。讓人才成為助力地方政府治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。

大數(shù)據(jù)時代的到來，為地方政府治理帶來了優(yōu)勢、注入新的動力，但同時也給地方政府治理帶來了挑戰(zhàn)，需要政府積極應對。就目前的形式來看，地方政府治理要把數(shù)字化建設融入進來，早日完成數(shù)字政府建設，不斷提升社會治理水平，助力國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設。