返鄉青年創業的困境與突破路徑研究

■李 廣

（浙江廣廈建設職業技術大學，浙江 東陽 322100）

一、返鄉青年內涵及特點

（一）內涵

返鄉青年主要是指出生于農村，長大后進城務工的農民工、求學的大學畢業生及參軍入伍的退役軍人等青年群體，年齡一般在22～45 歲之間，他們對鄉村有著深厚的感情，熱愛農村事業，愿意從事農業工作并扎根于農村[1]。

（二）特征

返鄉青年具較高的文化水平，能夠運用新知識、新技術解決生產經營中遇到的問題，勇于創業，敢于創新，有一定的風險意識，對于新事物、新經濟、新產業、新技術有較強認知力，能夠熟練地運用于創業中并帶動農村經濟發展，是鄉村振興的中堅力量。據統計，截至2020 年底，全國試點地區返鄉入鄉創業人員總量超過280 萬人，累計創辦市場主體225 萬個左右，帶動就業近980 萬人[2]。返鄉青年創業不僅引領鄉村產業發展新方向，還帶動了農村閑散勞動力就業，夯實了鄉村產業發展基礎，是鄉村產業高質量發展、助力鄉村振興的重要力量。

二、返鄉青年創業對鄉村產業發展的作用

（一）促進鄉村傳統文化產業多元化發展

返鄉青年在保護與傳承優秀鄉村文化前提下，創新刺繡、木雕、竹編等傳統手工業生產與運作模式，開展傳統鄉村文化展演、鄉愁文化傳播，開發鄉村自然資源，發展農耕體驗與休閑等產業。同時，不斷挖掘傳統鄉村文化內涵與價值，拓展傳統文化活動形式，培育壯大鄉村文化企業，豐富鄉村文化載體，推動農村文化的繁榮，實現傳統鄉村文化傳承與發展。在返鄉青年的帶動下，非物質文化手工作坊、鄉村文化特色產業園、鄉村文化產業創新示范基地等鄉村文化主體的興起，加快了傳統鄉村文化與現代鄉村產業融合，不僅壯大了鄉村文化產業，還將傳統鄉村文化創新性傳承，實現傳統鄉村文化產業多元化發展。

（二）返鄉青年創業改善農業產業結構

返鄉青年創業活動中，注重培育科技型生態農莊、純生態鄉村游、農產品營銷與品牌管理、農業休閑與體驗、農產品電子商務、農村金融服務業等新型農業經營主體，在尋求自身發展的同時推動了現代種植業、養殖業、農業服務業等農村基礎產業轉型升級，使得農業產業鏈不斷延伸，農業產業結構得到進一步優化。比如，金華市黨代表、東陽市木禾茶葉有限公司總經理陳勵，大學畢業后投身于農業領域創業，構建茶農與茶企利益共同體，在茶葉種植、管理、加工、營銷等環節實行數字化管理，在返鄉青年創業的帶動下，東陽市茶葉產業結構不斷優化，市場競爭力不斷提升。因此，農業產業結構的優化與轉型升級，更好地為返鄉青年提供創新創業實踐平臺，也可以進一步吸引大學生、新生代農民工等有志青年加入到農村創新創業中。

（三）返鄉青年創業推動“三產”融合發展

返鄉青年回到鄉村創業，以振興鄉村為己任，挖掘農業產業鏈新價值，以延伸產業鏈、完善產業鏈、培育產業鏈、拓展產業功能等途徑培育一批特色鮮明的家庭農場、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體。根據調查，浙江省長興市2022 年新培育、加入農創客968 名，組建農創客團隊92 個，累計培育農創客2217 人[3]。農創客以股份合作模式、訂單共享模式及“收益保底+紅利共享”模式等形成利益共同體，通過“村集體+村企業+種植基地+經營農戶”合作方式，把農產品生產與加工和農業體驗基地建在鄉村，對接城市的研發、營銷等環節，不僅較好地實現了一、二、三產業融合發展，而且促進了農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬。

(四)返鄉青年創業引領鄉村新興業態發展

返鄉青年在創新創業活動中注重鄉村自然生態保護，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動農村業態向“農業+”的多業態方向融合發展，將“農業+”“文化+”“旅游+”等多業態與傳統民風民俗、鄉土文化等傳統要素相結合，加速循環型農業、延伸型農業、體驗型農業、智慧型農業等為代表的新興業態的興起。浙江龍游，返鄉創業的大學生鄭卓容，充分利用沿著衢江邊9棵超500 年以上的古樹，打造自然公共空間，發展原汁原味的鄉村旅游。以鄭卓容為代表的返鄉青年開創“種植+林牧漁”、“農業+加工與流通”“農業+文化、旅游、康養”“農業+電子信息”等模式，加快了鄉村新興業態發展，這些新興業態將進一步提高農業的競爭力及抗風險能力，推動農村產業向現代化農業方向發展。

三、返鄉青年創新創業的困境

（一）鄉村產業發展核心競爭力不強

我國鄉村振興戰略實施以來，現代農業觀光園、農業主題公園、中小學研學基地、傳統手工藝培訓基地等一大批體驗式農業產業得到較快發展。根據調查發現，部分縣市的鄉鎮、村沒有結合自身實際，簡單模仿復制、盲目上新項目，導致鄉村產業發展中存在產業單一、結構趨同、布局不合理、特色不鮮明等現象，還沒有形成產業深度開發、不可復制的鄉村特色產業群，沒有培育出具有核心競爭力、社會影響力深遠的“鄉字號”“土字號”等本土品牌農業企業。由于我國區域發展不夠平衡，農村之間發展差距較大，部分地區農村發展還處于過度依賴政府部門的政策支持和資源投入的階段，缺乏自主創新能力，返鄉青年的創新能力較弱，創新性不強。林龍飛、陳傳波等對全國24 省75 縣區995 名返鄉創業青年調查顯示，僅有13.69%返鄉青年開展了應用或改良新的技術，10.3%實現創新經營模式，45.50%沒有任何創新[4]。同時，農產品地域特征不鮮明，附加值低，區域特征、品種獨特性等專屬性特色產品開發力度不夠，優質資源稟賦優勢沒有得到充分的發揮。農業業態比較單一，“一村一品”“一鎮一業”的鄉村特色產業格局還未形成，缺乏統一的規劃，各自為陣，導致特色不明顯，一哄而上，存在大而不特、特而不強、品牌影響力低、競爭力弱等問題。鄉村產業的發展存在以上問題影響了返鄉青年創業作用的發揮，也制約了返鄉青年創業賦能鄉村產業高質量發展。

（二）鄉村產業發展規劃缺乏戰略性

長期以來農村資金、技術、人才等相對短缺，部分地區的鄉村產業發展沒有實現統一的規劃，產業發展方向不明確，在同一個區域存在互補性差、無序上新項目、同質化明顯、產業結構不合理等現象，農業產業之間的協同發展效應不能充分發揮，制約農產品加工業的發展。根據統計，我國農產品加工業與農業總產值比為2.3∶1，遠低于發達國家3.5∶1 的水平。農產品加工轉化率為67.5%，比發達國家低近18 個百分點[5]。同時，如何開發產業新項目、延伸產業鏈、充分考慮經濟效益的同時著眼于農村未來發展等問題沒有得到根本解決，對自身的比較優勢認識不足，沒有充分利用自身的資源稟賦優勢發展具有地域特色及具有競爭力的產業。眾所周知，產業的振興不是簡單的資本堆積，也不是見好項目就用，而是要充分利用自身的資源優勢積極發展地方特色產業，滿足可持續發展需求。因此，如何優化產業結構，提高農產品加工業與農業總產值比率及農產品加工轉化率，加快農業二、三產業的發展，科學合理地規劃產業發展戰略，深入挖掘鄉村特色資源，發展農村特色產業、創意農業和智慧農業等新產業、新業態，是引導返鄉青年回鄉創業必須解決的問題。

（三）支持返鄉青年創業的政策效應發揮不充分

鄉村振興戰略提出以來，國家和地方政府為鼓勵大學生、新生代農民工、退伍軍人等青年回鄉創業，出臺了一系列的政策給予扶持，但是，國家出臺的惠農及支持返鄉青年創業的相關政策存在配套措施跟不上等現象，其政策效應得不到充分的發揮。比如，在返鄉青年創業的初期，創業的啟動資金不足且資金來源渠道單一，根據統計，44.43%的返鄉青年的創業啟動資金在10 萬元以下，60.31%的返鄉青年創業的啟動資金來自個人或家庭存款，38.87%來自家族資助，41.7%的返鄉青年曾采用民間借貸[6]，民間借貸的高比例，增加了返鄉青年創業風險，影響返鄉青年創業的積極性。同時，有的創業項目申報手續繁瑣、流程較多、限制條件過于苛刻等導致政府的相關政策在農村執行的效果不明顯，沒能形成有效的政策合力。當然，還存在部分返鄉青年及當地農民沒有深入了解國家的相關政策，對政策執行的偏差及對政策的認識不足等現象。另外，行業主管部門對返鄉青年創業的支持力度不夠，缺乏對資本的投入、項目的選擇、產業發展規劃、企業運營與管理、市場開發與維護等方面的引導，也會導致國家的相關創業政策效應不明顯。

（四）創業風險的防控機制不完善

返鄉創業青年在創業過程中主要面臨著知識風險、財務風險、政策風險、市場風險等幾大類風險。這些風險產生的原因主要有以下幾個方面。一是部分返鄉青年主要是由原農村外出務工者、退伍軍人等構成，返鄉大學生占比較低，大學畢業生返鄉創業僅占僅有23%，返鄉青年總體文化水平不高，發達國家農業從業人員超過65%受過高中及以上教育，我國農業從業人員僅有7.2%受過高中及以上教育[8]。對知識的學習及各種風險的認識與防范能力不高，總體盈利能力較低，有超過30%的返鄉青年的年盈利在10 萬元以下，還有大約25%的返鄉青年未能實現盈利[8]。因此，還需要提升返鄉青年的文化素養，不斷提高防范風險能力及盈利能力。二是創業初期盈利水平低，且需要墊付大量資金，返鄉青年外出積累的資金不足以滿足創業初期的需求。三是返鄉青年對政府扶持其創業的政策掌握的不夠全面，也沒有足夠的時間與精力去全面了解相關的政策，因此面臨著較大的政策風險。四是返鄉青年創業前期調研深度不夠，存在一定的盲目性，對農村創業項目及市場行情了解的不夠透徹，產品的品牌效應短時間內不能顯現，市場運營能力較弱，短期內很難形成自身核心競爭力。對于返鄉青年創業面臨的以上各種風險，我國還沒有為此專門建立行之有效且具有針對性的防控機制，因此，需要在返鄉青年創業引導、培訓、資本運作、金融支持、政策宣傳與解讀、市場風險應變等方面加強建設，健全相關的保障機制。

（五）返鄉青年利益保障機制不健全

鄉村振興戰略實施以來，農村經濟取得了較快的發展，但是部分地區鄉鎮部門的服務意識及職責轉變跟不上產業發展的需求，比如，融資渠道的建設、創業者子女的教育服務、醫療衛生等方面還不能滿足返鄉青年創業的需求。中國青年報社會調查中心開展的一項調查顯示，1973 名離開家鄉工作和生活的青年中，87.9%的受訪青年考慮過返鄉就業，但對農村的相關配套設施、技術服務、子女入學與土地使用等政策、醫療衛生保障等表示不滿意[1]。同時，返鄉青年創業的資源利用、稅收優惠、創業失敗風險防范等保障機制還不夠健全，對于返鄉青年創業的利益沒有建立完善的保障機制。返鄉青年在土地流轉、特色資源、地理標志、區域品牌等公共資源使用方面還沒有完善的保障措施，如何讓返鄉青年沒有后顧之憂，全心地投入農村創業，需要政府為返鄉青年創新創業的利益保護方面建立一整套完善的保障機制。

四、返鄉青年實現創業的突破路徑

(一)優化鄉村產業生態，提升返鄉青年創業空間

鄉村產業振興是鄉村振興的重要方面，返鄉青年創業對于產業振興具有重要的推動作用，創新發展，是鄉村產業發展的源動力，優化鄉村產業創新發展的生態機制，是提升鄉村產業核心競爭力的內在要求，也是鄉村產業高質量發展的重要途徑。因此，需要綜合利用鄉村自然資源、傳統農耕文化、民間手工技藝等對農村產業結構進行調整與優化。充分利用農村電子商務，新型農業經營主體、農村眾創空間等平臺為返鄉青年創業提供創新創業平臺，實現傳統與現代相結合，為返鄉青年創業提供創業指導服務，指導其創新創業的實踐與實訓活動。設立農村創新創業互助委員會，建設農業產業創新創業孵化基地，逐漸延伸農業產業鏈，形成更加完善的農業產業供應鏈、農村資源共同開發與利用的合作機制，提升返鄉青年創業的經濟效益與社會效益。優化鄉村產業生態機制，不僅有助于提升農業產業經濟價值及轉變農村經濟發展結構，而且有助于實現鄉村經濟創新發展。

(二)豐富創業選擇項目，以特色項目吸引返鄉青年

農業產業受自然因素影響較大，具有地域廣、差異大等特點，返鄉青年創業在項目選擇上面臨較多的不確定性與風險。創業項目的選擇是決定返鄉青年成敗的關鍵，青年雖然在創業方面有一定的經驗，但久離家鄉的返鄉青年對鄉村的實際情況很難做到全面的了解，存在創業項目選擇上的盲目性。如何發展特色產業，實現鄉村產業高質量發展，需要從政府層面為返鄉創業的青年提供項目選擇的指導與服務，根據鄉村資源的特色及鄉村產業鏈發展的需求，給合鄉村產業發展戰略，在傳統農耕創意、智慧農場、現代農業產業園、民宿、傳統手工藝作坊、鄉村車間等方面列出創業項目清單，引導返鄉青年開展創新創業。以自然資源、地理條件、傳統文化等天然稟賦資源為載體，積極探索實施生態循環農業、創意農業、互聯網+農業、農村電商直播、體驗與休閑等模式，加快優化與完善返鄉青年創業項目選擇機制，充分發揮返鄉青年的自身的優勢及結合農村產業特色，降低創業風險，提高創業成功的概率。當然，還需要對青年創業項目進行定期的指導，并提供創業服務支持，不斷推動創業項目成功孵化，提高返鄉青年的獲得感與當地的社會效益，從而推動鄉村產業又快又好發展。

（三）建立返鄉青年創業聯盟，提升資源配置效益

為降低返鄉青年創業成本，高效利用市場信息、生產技術、資本等資源，提升資源配置效益，增強返鄉青年創業社會效益，建立返鄉青年創新創業聯盟尤為重要。通過建立創新創業聯盟為返鄉青年提供創業一體化服務平臺，如浙江省在行業主管部門的引導下，成立浙江省農創客聯合會，省內各縣市也紛紛成立農創客聯合分會，聯合會之間組織相互學習、經驗共享、典型案例分享等活動，建設集“人才+資本+技術+政策+項目”產業發展各環節的農村創新創業協調機制，以“互聯網+”為基礎，在項目的選擇與判斷、市場調研與開發、技術研發與運用、產業發展與培育等方面建立返鄉青年創新創業聯盟。在創新創業聯盟服務機制下，健全新型農業經營主體、村委會、農協會、村民互助組織等多平臺于一體的協同運行機制，整合農業創新創業各平臺資源，優化返鄉青年創業的利益分享方案及資源配置，將各生產要素功能實現最大化，推動鄉村產業高質量發展。

（四）健全創業風險防控機制，降低返鄉青年創業風險

農業領域具有生產周期長、自然災害多、工作強度大等特點，因此，農村創業面臨的不確定因素也較多，創業風險較高。降低返鄉青年創業風險，就必須建立返鄉青年創業風險防范機制，從金融風險、技術風險、市場風險、經營風險等幾個方面加強防范的力度，不斷完善創業風險防控機制，為返鄉青年創業助力鄉村產業高質量發展保駕護航。

首先，在創業項目的選擇、資金的籌集與使用，技術的運用、自然災害的防范、創業環境的改善等方面健全風險防控機制。充分利用地方特色資源優勢引導青年創業項目的選擇，積極對接村鎮銀行、保險、信托、小額貸款公司等提供金融支持與服務，鼓勵工、農、中建等大型金融機構開展支農、惠農、助農、強農等金融支持服務項目，拓寬與優化農業企業融資渠道，加強鄉鎮、村集體等的擔保力度，構建返鄉青年創新創業保險機制。其次，針對技術含量較高的產品生產加工、種植與養殖業加大技術支持力度、提高技術服務水平與效率，積極開展技術下鄉服務，充分利用地方農業科研院所、技術服務團隊等的力量，降低創業技術風險。最后，政府還應為青年創業者提供市場信息服務，對市場存在的風險加大風險警示力度，提供規避風險的策略，開展返鄉青年企業經營與管理方面的培訓，提高返鄉青年的經營與抗市場風險能力。

同時政府還要在政策的制定與宣傳、基層服務、辦事效率等方面不斷改進，加強市場監管、法律咨詢與服務等方面的改善，通過健全的風險防控機制對金融風險、技術風險、市場風險、經營風險等進行全面管控，為返鄉青年創業助力鄉村產業高質量發展提供堅實的保障。

（五）完善公共服務保障體系，改善返鄉青年創業環境

返鄉青年在創業中，對創業政策的解讀、稅收優惠、金融支持、土地流轉、信息咨詢、技術指導、人才培養等方面的服務有較大需求，因此，需要設立服務窗口，為返鄉青年創新創業提供“一站式”服務，建立完善的服務保障機制。一方面，需要在創業初期提供創業項目孵化服務，提供創業過程中的政策咨詢、技術服務、工商登記等一站式服務。開展農村生產性服務業和生活性服務業，開發適應農民需求的服務產品，創新服務供給模式，促進優質教育、醫療、養老等服務供給流向農村，不斷滿足返鄉青年在農業生產及生活方面的服務需求。另一方面，地方政府還可以在創業過程中聘請行業專家學者及“田專家”“土秀才”等對返鄉青年開展種植與養殖技術、農機操作技能、田間管理等現場指導，完善田間課堂教學模式，積極開展產教融合服務活動。同時，加強返鄉創業青年信息數據及網絡服務平臺的建設，利用大數據及網絡服務平臺的優勢對返鄉創業青年加強信息交流、開發、儲備與管理。積極引導返鄉青年開展線上與線下相融合的創業模式，加強創新創業人才、創業項目、創業資源利用等的優化配置與整合。通過不斷完善返鄉青年創業的公共服務保障體系，營造良好的創業環境，充分發揮返鄉青年人才的引領作用，以創業助力鄉村產業快速發展，打造新時代鄉村振興的新引擎。

五、結語

返鄉青年創業在推動鄉村創新創業并引領鄉村產業轉型與升級方面起到重要的作用，為鄉村產業發展注入了生機與活力，對于夯實農村經濟發展基礎、實現鄉村產業振興等提供了強有力的保障。因此，優化鄉村產業生態機制并完善返鄉青年創業項目選擇機制，以創新創業活動驅動鄉村經濟創新發展。在信息、技術、資源等共享下建立返鄉青年創新創業聯盟，不斷提升鄉村產業競爭力，同時健全創業風險防控機制，降低企業經營的各類風險，不斷完善返鄉青年創業的公共服務保障機制，以良好的創業環境吸引優秀青年回到鄉村創業，從而推動鄉村一、二、三產業融合發展，全面實現鄉村產業高質量發展。