內蒙古玉米產業高質量發展的思考

楊恒山

（內蒙古民族大學農學院，內蒙古 通遼 028043）

隨著當前國際局勢的變化，全球糧食安全供給趨緊，對我國糧食供需平衡影響深遠。如何進一步深入落實我國糧食生產各項措施、有效提升糧食綜合生產供給能力，對保障我國糧食安全具有重要而深遠的戰略意義。2024 年中央一號文件［1］指出：“扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。”內蒙古堅決貫徹習近平總書記有關糧食生產的重要指示精神，千方百計保面積提單產，2023 年實現了糧食產量“二十連豐”［2］。內蒙古自治區作為我國重要的玉米生產基地，玉米產量提升與玉米產業高質量發展對我國農業可持續發展至關重要。2022 年內蒙古自治區政府工作報告中新增了玉米產業鏈，提出“將玉米千億級產業做精做強”的要求，形成了以通遼、興安盟、赤峰為重點的東部玉米優勢產業帶和以巴彥淖爾為重點的沿黃灌區玉米優勢產業帶［3］。玉米作為內蒙古第一大作物，既是大糧倉的主體，更是大肉庫、大奶罐、大絨都的支撐。玉米產業的發展直接決定了畜牧業的發展，對建設國家重要農畜產品生產基地具有重要意義。

1 內蒙古玉米產業的重要地位

1.1 玉米是保障世界糧食安全的“壓艙石”

玉米是糧、飼、經多用途作物，也是世界第一大作物，2022年世界玉米總產量達11.51億t，占糧食總產量的41.58%。從2012年起，玉米成為我國第一大糧食作物，并延續至今［4］。2023年，我國玉米總產達2 888.5億kg，占糧食總產量的41.5%［2］。玉米在保障世界糧食安全中發揮著“壓艙石”的作用。

1.2 玉米是我國近年來糧食增產的主力軍

2010—2022 年，我國糧食增產640 億kg，其中，玉米增產429.6 億kg，占糧食總增產的67.20%。2023年，我國玉米播種面積和產量雙增加，播種面積比上年增加2.7%，單產比上年增加1.5%，總產增加4.2%。全年糧食增產88.8億kg，玉米增產116.4億kg，小麥、稻谷不同程度減產［5］?！丁笆奈濉比珖Z食生產能力提升建設規劃》［6］提出，到2025年，力爭糧食產能再上一個新臺階，達到0.7萬億kg以上，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。

1.3 玉米是內蒙古高質量發展的支柱產業

2023 年，內蒙古糧食總產量達395.8 億kg，玉米占全區糧食總產量的80%，占全國玉米總產量的11%，總產量居全國第3位［7］。玉米是內蒙古農牧業2個千億級產業之一，其中，通遼黃玉米品牌價值305億元，位居內蒙古農產品品牌價值榜首，居中國百強農畜產品區域公用品牌榜第39位［8］。目前，我國玉米消費結構中飼料用占60%、工業用占30%、食用占10%［9］。內蒙古玉米飼料用占比更高，達73%。

2 內蒙古玉米生產的制約因素

2.1 市場玉米品種繁多，自育品種創新不足

2021 年，內蒙古自治區種子市場上可營銷的玉米品種達4 893 個，其中，內蒙古審（認）定品種占26.9%、國家審定適宜內蒙古種植品種占40.2%、引種備案玉米品種占32.9%，用戶選種難、監督管理難等問題突出［10］。2022年，內蒙古玉米種子生產經營企業共有49家，其中，“育繁推”一體化企業4家，列入國家種業振興玉米企業只有1家，自主知識產權品種自給率為35%［11］，玉米種業創新能力不強。內蒙古自選品種市場份額占比最高為2008 年（48.6%），之后呈明顯下降趨勢，2021 年只有24.4%，2022 年下降到21.8%［10］。

2.2 耕地質量不高，耕層障礙突出

據農業農村部全國耕地質量等級調查評價結果，內蒙古及長城沿線區一至三等耕地面積113.33萬hm2，四等以下耕地面積773.33萬hm2，占該區耕地總面積的87.24%；耕地平均等級為6.28，低于全國平均水平1.52個等級［12］。耕地面積大是內蒙古的優勢，但耕地質量不高又是其先天的劣勢；同時，多年小動力機械旋耕滅茬，導致內蒙古耕地耕層變淺、犁底層加厚、土壤緊實、容重增加，不利于玉米根系生長。我國東北地區耕地耕層平均厚度為15.1 cm［13］，較全國耕地土壤耕層平均厚度20.0 cm低4.9 cm，較美國低19.9 cm［14］；耕地土層容重1.55～1.68 g/cm3［15］，明顯高于理想的耕層容重，耕層障礙問題突出。

2.3 水資源嚴重不足，水土匹配性差

內蒙古水資源僅占全國水資源總量的1.92%［16］，年降水量一般在50～450 mm 之間，年均降水量282 mm，僅為全國平均值的43%；耕地公頃水資源量約6 000 m3，僅為全國平均值的1/3，農業用水占總用水量的73%；水資源區域分布極不均勻，中西部7盟市人均水資源量是東部5盟市的近7倍；年均地下水超采量為6.23億m3，其中，嚴重超采區0.5萬km2，主要分布在通遼市科爾沁區和巴彥淖爾市烏拉特前旗［17］。氣候變暖背景下水資源短缺對農業生產影響越來越大，農業節水灌溉技術需要進一步提升。

2.4 豐產技術不均衡，化肥農藥用量高

內蒙古玉米平均單產7 425 kg/hm2［18］，居全國第3位。區域內單產差異明顯，均衡增產潛力較大。以通遼市為例，2023年糧食平均單產只有7 488 kg/hm2，而玉米高產創建區產量較其高出1倍以上。如30個“萬畝片”最高產量為16 447.5 kg/hm2，125個“千畝方”最高產量為18 700.5 kg/hm2，100個“百畝田”最高產量為21 591.0 kg/hm2［19］。同一生境內玉米產量差異大，可能有地力差異的原因，但更主要的原因是因豐產技術的推廣應用不均衡所致。我國化肥用量占世界的35%，平均施用量是世界的3倍［20］，內蒙古灌區化肥使用量高于全國平均水平。單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍［21］。玉米多年連作導致病蟲害嚴重，用藥量高于糧食作物平均水平；玉米減肥減藥既是節本增效的需要，更是生態、安全所需。

2.5 籽粒機收占比低，農機裝備有待提升

籽粒機收不普及是全程機械化的短板。美國幾乎全部是籽粒機收，而我國玉米收獲仍以機械穗收為主，籽粒機收面積不足5%［22］，內蒙古籽粒機收面積僅1%左右?，F代信息技術在農業生產上的應用不多，農機智能化水平不高。

2.6 土地流轉經營比例低，規模效益不明顯

我國玉米生產以農戶經營為主，土地流轉經營比例較低，規模效益不明顯。美國3.33 hm2以上規模占86%，66.67 hm2以上占30%；我國3.33 hm2以下規模占85%，66.67 hm2以上不足1%［23］。內蒙古玉米土地流轉規模經營比例更低一些，生產成本高，規模效益不明顯。

3 內蒙古玉米產業高質量發展的路徑

3.1 加強農田基本建設，夯實糧食豐產基礎

《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》［24］、《內蒙古自治區黨委自治區人民政府關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》［25］對加強農業基礎設施建設提出明確的意見。

3.1.1 加強高標準農田建設

內蒙古已建成高標準農田332.6萬hm2，支撐起2/3以上的糧食產能，對糧食增產貢獻率達到38%［2］。2022年高標準農田建設提高補助標準為公頃均投資標準水澆地2.55萬元、旱地1.80萬元［26］。

3.1.2 加強黑土地保護

內蒙古自治區農牧廳、財政廳聯合出臺了《內蒙古自治區2023年黑土地保護性耕作推進行動實施方案》［27］，推進以免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈綜合利用碎混翻壓還田等黑土地保護性耕作措施。2023年，內蒙古實施黑土地保護性耕作面積129.09萬hm2，超額完成農業農村部下達的128萬hm2年度目標任務。2020—2023年落實中央財政作業補助資金20.5億元，在東部四盟市34個旗縣累計實施黑土地保護性耕作352.65萬hm2次，連續4年超額完成農業農村部下達的任務面積，取得了顯著成效［28］。

3.1.3 加強鹽堿地綜合利用

按照“優種適土、改土利種”的思路，試點先行、示范引領，在河套、土默川、西遼河三大灌區推廣鹽堿地綜合利用技術。2020—2022 年，在三大灌區的6 個旗縣開展鹽堿化耕地改良試點0.81 萬hm2［29］，土壤pH降低0.21～0.40個單位，全鹽含量降低0.20～0.38個百分點，有機質提升5.0%～9.5%，糧食增產率25%左右［30］。2023年，內蒙古被納入國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點范圍，資金、技術、機制等方面進一步得到國家的支持。

3.2 強化農業科技支撐，提升玉米單產水平

3.2.1 實施種業振興行動

種業是國家戰略性、基礎性產業，黨中央高度重視種業振興，習近平總書記指出：“種源安全關系到國家安全，必須下決心把我國種業搞上去。實現種業科技自立自強、種源自主可控?！保?1］內蒙古先后出臺了《種業發展三年行動方案（2020—2022年）》［32］、《“十四五”內蒙古自治區種植業發展規劃》［33］、《內蒙古自治區農牧業種質資源保護與利用中長期發展規劃（2022—2030年）》［34］等系列政策措施，持續加大種業振興推進力度。成立內蒙古種業協同創新聯盟，在赤峰市、巴彥淖爾市建設國家玉米制種基地，實施新品種后補助獎勵機制（國審玉米品種一次性獎勵10萬元），加強南繁育種基地（海南三亞）建設，這些措施有力地推動了內蒙古玉米種業創新工作。

3.2.2 聚焦高產、優質、高效、生態、安全技術研發

“十二五”以來，內蒙古農業大學高聚林教授牽頭組織內蒙古玉米科技力量，承擔國家糧食豐產科技工程等一系列重大項目，創建了“兩改一增二?！钡榷囗椄弋a高效技術，有力提升了內蒙古玉米生產水平。內蒙古民族大學與內蒙古自治區農業推廣部門研發的玉米淺埋滴灌技術連續6年入選內蒙古農牧業主推技術，2年入選全國農業主推技術，累計推廣330余萬hm2，獲2022年內蒙古自治區科技進步一等獎。中國農業科學院李少昆團隊研發的玉米密植滴灌水肥精準調控技術于2022年入選內蒙古自治區十大科技創新突破、2023年入選國家農業重大引領性技術，其以“科技包縣”等形式，在內蒙古乃至全國大面積推廣應用。

3.2.3 實施玉米單產提升工程

2023年中央一號文件［35］提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”，重點指出要“實施玉米單產提升工程”。農業農村部等2023年在全國10個玉米主產區省份選擇19個縣作為首批實施玉米單產提升工程示范縣，實施面積20萬hm2［8］。內蒙古科爾沁左翼后旗、扎賚特旗、杭錦后旗等3個旗縣分別依托中國農業科學院作物科學研究所、內蒙古農業大學、內蒙古自治區農牧業技術推廣中心，主推玉米密植滴灌水肥精準調控技術，實現了產量、效益的協同提升。

3.3 強化農機配套研發，提升農業裝備水平

研發大型智能農機裝備和丘陵坡地適用小型機械，推廣應用北斗智能導航精量播種機，優化水肥一體智能裝備，加強籽粒機械低損直收裝備研發。為配合玉米籽粒直收技術的推廣，要加強玉米產地烘干能力建設，升級現有烘干儲存設施，補齊玉米烘干設施裝備短板，構建烘干點與烘干中心相結合的玉米產地烘干體系。

3.4 培育新型經營主體，提升規模經營效益

培育新型經營主體，強化玉米規?；a，探索以社會化服務為統領的代耕代種、代管代收、全程托管服務模式，不斷提高服務能力，提升農業生產經營效率，實現降本和增產的協同。以通遼市為例，全市種植業合作社共有2 272個；農業生產托管服務面積為35.6萬hm2，占全市玉米種植面積的29.3%，服務和帶動農牧戶14.4萬戶；調查表明，采用生產托管方式種糧，種植收益提高15%～20%（調查數據來自通遼市農業技術推廣中心）。

4 結束語

玉米是我國糧食增產的主力軍，但產不足需的問題仍會在相當長一段時期內存在，絕不能因豐收而輕易調減生產。我國2020、2021、2022年玉米進口量分別為1 129萬、2 835萬、2 062萬t［36］，2023年進口玉米2 713萬t［37］。在玉米連年豐收的背景下，我國玉米進口量還如此之高，說明玉米市場需求旺盛，不能輕易調減玉米生產。

玉米是內蒙古畜牧業發展的硬支撐，需要長期高度重視。盡管內蒙古的玉米生產已經走在了全國前列，但產量只相當于美國玉米平均產量的57.9%，世界玉米最高單產紀錄超過了37.50 t/hm2［38］，而中國玉米的高產紀錄為24.95 t/hm2，還有很大的提升空間，且需要政策的持續支持和科技創新的驅動。

糧食安全是國之大者。保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。內蒙古作為我國未來糧食增產潛力最大的省區之一，玉米產業作為大糧倉的主體及大肉庫、大奶罐、大絨都的基礎支撐，在建設國家重要農畜產品生產基地中占據重要地位。因此必須擔當作為，奮力書寫內蒙古玉米產業高質量發展的新篇章。