激發“新動能” 撬動“新就業”

2月27—28日，由中國就業促進會指導、海南智源就業創業研究院主辦、麥斯特人力資源有限公司協辦的就業創業高端交流活動在海南文昌舉辦。本次活動分高端論壇、增強就業新動能論壇、新就業形態發展論壇和會員交流活動四個部分，活動以“新動能·新就業·新發展”為主題，采取線上線下相結合的方式，邀請知名專家、頭部企業、地方代表以及就促會會員參加。活動中，專家演講精彩紛呈，企業和地方代表發言切中肯綮，既開闊了視野，打開了思路，又明確了工作方向，增強了做好理論研究和實踐工作的責任感和使命感，極大有利于凝聚社會共識、形成共促發展的合力。本期對會議內容進行深入報道，以供讀者學習參考，以期共同推動實現高質量充分就業。

活動一·高端論壇

——開闊視野" 打開思路" 明確方向" 創新工作

在2月27日上午舉辦的聚焦中國就業創業交流活動上，中國就業促進會會長張小建、文昌市委書記龍衛東、海南智源研究院就業創業研究院理事長李妍菲出席活動并致辭。國內著名經濟學家、智庫特邀專家，以及人社部相關司局、部分地方部門、企業平臺、高校機構的專家和就促會會員代表160多人參加活動，此外還有60多位就促會會員和智庫專家在線參會。

活動致辭單元

海南省文昌市委書記龍衛東代表文昌市委市政府向參會代表表示歡迎。他表示，本次活動的舉辦對更好應對復雜多變的國內外經濟環境和就業領域的多重矛盾挑戰、更好適應新經濟發展新常態要求、更好實施就業優先發展戰略具有重要的現實意義，并重點介紹了文昌市近年來就業創業工作情況，向行業翹楚和創業人才發出盛情邀請。

龍衛東：近年來，文昌始終堅持就業優先政策，積極推進就業政策與各方面政策的協同聯動。打造“線上就業服務平臺+創業孵化基地+鎮級就業驛站全覆蓋”的創業就業服務矩陣，勞動者創業就業服務體驗更加豐富多元。結合本地產業特點大力開展職業教育技能培訓，“文昌雞師傅”勞務品牌走向系統化、規范化、高端化，獲評全國“2023年脫貧地區特色勞務品牌”。持續深化“春風行動”“雨露計劃+”“科技文昌”“青春文昌”等就業創業幫扶和交流活動，就業創業服務效能有效提升。

中國就業促進會會長張小建在致辭中指出，民營企業在經濟回暖和就業發展中發揮著重要影響和作用，數字經濟新業態已成為經濟增長的新引擎和就業擴展的新支柱，新質生產力的發展打開了就業新格局，越來越多的企業走出國門也為自身發展和促就業提供了新的思維和視角，并強調就業戰線同志要同企業并肩前行，在專家的指導下進行深入的理論政策研究，采取更加務實的行動措施，增強前瞻性和科學性，學習借鑒就業工作排頭兵和企業突圍領頭雁的經驗做法，扎實推進就業創業工作打開新局面。

張小建：2023年的中國就業經歷了新一輪的挑戰。在這一輪挑戰中，可以看到四個特點：一是企業特別是民營企業，顯示了其在經濟回暖和就業發展中的重要影響和作用。一些民營企業堅持渡過難關，就業陣地也由此穩固；一些民營企業發展不利或受損傷，就業則受到影響。可謂是“民企興則就業有望，民企傷則就業受損”。二是數字經濟新業態更是異軍突起，建立起經濟增長的新引擎和就業擴展的新支柱。雖然平臺經濟發展在內部外部還面臨諸多問題，但其在就業中產生的新動能和新的支撐作用已充分顯示，我們應當大聲為其鼓與呼。三是新質生產力帶來的新格局令人矚目。由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的新質生產力，既拉動供應鏈生產，也拉動需求端消費，技術和智能密集型企業帶動整個產業鏈的企業集群發展，在就業擴容和提質方面都打開了就業新格局，也改變了我們依靠勞動密集型擴展就業的傳統思路。四是一些企業毅然走出國門，在全球市場中布局，在不確定環境里尋求新的支點新的突破，闖出一片就業創業的新天地，也為國內企業和就業的突圍提供了新的思維和視角。

去年中央經濟工作會議作出一系列新的決策和重大部署，強調2024穩預期、穩增長、穩就業，不僅符合中國目前發展的國情實際，而且符合億萬人民群眾的愿望。一系列保護民營經濟和促進經濟發展的政策，原則更明確，針對性更強，為面臨挑戰的中國新一年發展指明方向，為砥礪前行的企業和億萬勞動者吃了定心丸。擺在就業戰線同志和企業面前的任務是，如何在內外部復雜環境和眾多新挑戰下，貫徹落實好中央確定的方針政策，如何激發企業的更多動能和更大潛力，如何激勵勞動者個人就業創業的積極性主動性，使高質量充分就業在實際工作中得到切實推進和真正體現。為此，就業戰線同志要同企業并肩前行，并在專家的指導下，進行深入的理論政策研究，采取更加務實的行動措施，增強前瞻性和科學性，學習借鑒就業工作排頭兵和企業突圍領頭雁的經驗做法，扎實推進就業創業工作打開新局面。

海南智源就業創業研究院理事長李妍菲結合活動主題發表了三點見解，指出“新”是基于前輩經驗的溫故知新，“新”是審視自我、啟迪思考的時光隧道，“新”是不斷探索、融合、學習和成長的未來可期，并希望通過培養和激發更多能夠創造新質生產力的戰略人才和能夠熟練掌握新質生產資料的應用型人才，為促進就業創業發展提供堅強支撐。

高端講座單元

北京大學國家發展研究院教授周其仁基于經濟觀察與研究，以“在全球網絡尋求合適節點——企業突圍可選路徑”為題作了專題講座，指出中國制造業要從世界工廠賣全球轉向出海制造，在全球市場網絡里選擇合適節點，要敢于善于在更寬處布局、在新興市場布局。初創企業立足薄市場做制造，產品外銷做厚市場的生意；頭部企業要把研發觸角伸向能聚焦全球高端科研、技術、設計和人才的節點，以吸納、融合、并購、付費共享實驗平臺的方式，深耕厚市場。他詳細介紹了近兩年在海外觀察中資企業走出去后創新創業的成功案例，并強調擴大需求在于創新，客戶需求是市場最大需求，創造全球經濟需求增量才是長遠之計；只有將中國的發展與全球優勢相結合，到能作為的地方去發展，才能在各國來往中發現新的機遇。企業跨出國門闖市場，沿著一帶一路走出去，以內供內、以外供外，投資在外、資源在外，回報在內、發展在內，這是企業在極不確定環境里實現突圍的一條可選路徑。

國家發展研究中心研究員張立群以“著力擴大內需，全面加快高質量發展步伐”為題作了專題講座，強調要推動經濟向好，必須高度重視需求不足的困難，并指出中國經濟增長擁有強大的結構變動潛能、有強大的生產力供給能力、有潛力巨大的市場需求三個有利因素，要充分挖掘潛能，擴大內需啟動力量必須依靠政府投資和積極財政政策的適度加力。

張立群：展望未來，要看到中國經濟長期向好的諸多有利因素，中國式現代化擁有巨大增長潛力。

第一，中國式現代化蘊含的結構變動潛能遠大于西方發達國家。考慮到我國14億人口的國情，中低收入群體規模龐大。欲使更多的人加快進入中等收入群體，就必須保持經濟的持續較快增長，支持充分就業目標實現；而在充分就業引導下，又會推動經濟持續較快增長。

第二，我國已經形成比較雄厚的物質技術基礎，形成了強大的生產和供給能力。同時，支持生產體系進一步發展壯大的要素資源供給仍然比較充分。當前和今后一段時期，我國仍然有比較豐富的人力人才資源供給。從歷史數據看，1個百分點的GDP增長率，大約提供200多萬就業崗位。因此，應從充分就業要求確定適度經濟增長區間。此外，我國經濟增長的資金保障充裕，也有較為充分的技術要素支持。綜合分析，強大的生產供給能力，亦是對需求擴大的跟進能力。

第三，我國超大規模的國內市場擁有巨大增長潛力。這主要與14億人民美好生活需求的持續增長相聯系。對中國人民美好生活的前景切不可描繪小富即安的具體目標，一定要從大歷史觀出發洞察中國式現代化所帶來的前所未有的文明和進步，對社會主義最終實現的發展水平充滿信心。

綜上，中國經濟強大的結構變化潛能，強大的生產供給能力，潛力巨大的市場需求，在克服了需求收縮問題后，必然會形成需求拉動供給、供給創造需求的高水平動態平衡。我們應該對中國經濟長期向好的基本面充滿信心，對中國經濟必將克服當前的困難充滿信心。

中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮以“新形勢下促進高質量充分就業的思路對策”為題做了專題講座，深刻闡述了充分就業、高質量就業和高質量充分就業的內涵及其發展變化，強調高質量充分就業是高質量和充分就業的有機統一，要求數量和質量協調共進，更加突出高質量發展的目標導向，并對新形勢下促進高質量充分就業提出了對策建議。

分論壇小結

中國就業促進會特邀高級顧問張亞力主持活動并作小結。她指出，三位專家的演講胸懷祖國、放眼世界、腳踏實地，既增強了信心也開拓了視野，相信只要挖掘好國內經濟社會發展的潛力，把握好世界“突圍”的節點，落實好高質量充分就業的各項政策，就會實現經濟與就業同步增長。

活動二·增強就業新動能分論壇

——增強就業新動能" "驅動實現新發展

“增強就業新動能”分論壇聚焦“在經濟社會發展中如何增強促就業動能”的主題進行研討交流。中國就業促進會會長張小建、海南智源就業創業研究院理事長李妍菲出席論壇。智庫特邀專家、人社部相關司局、部分地方部門、企業平臺、高校機構的專家和就促會會員代表80余人參加分論壇，還有多位就促會會員和智庫專家在線參會。

成果分享單元

中國勞動和社會保障科學研究院副研究員閆蕊代表課題組分享了“關于在經濟社會發展中增強促就業動能”階段性研究成果。該課題基于當前中國面臨的經濟社會恢復增長和發展中就業動能減弱這一背景，以貫徹落實習近平總書記關于“新質生產力”的重要論述和中央經濟工作會議精神為指引，在對省市及基層經濟社會發展狀況實地調研，對民營企業和平臺頭部企業深入調查和聽取專家學者觀點主張等基礎上，形成了階段性研究成果。

主題發言單元

四位專家結合自身研究從不同角度進行分析研討：

國家發展改革委市場與價格研究所所長楊宜勇以“聚焦經濟社會高質量發展 挖掘中國式現代化就業新動能”為題，深刻闡述了何為經濟社會發展中的就業新動能，并從宏觀政策協同發力、經濟社會內部挖潛層面對如何激發形成就業新動能提出了具體建議。

楊宜勇：要進一步形成激發經濟社會發展就業新動能的政策合力，需要“三劍合一”。

一是在財政政策方面。一要加大基礎設施建設投入；二要支持科技創新和產業發展；三要促進教育和職業培訓；四要支持中小企業和創業創新；五要促進綠色經濟發展；六要實施區域發展策略。通過這些措施，財政政策可以有效地激發經濟社會發展的就業新動能，促進經濟結構的優化升級，提高就業質量和效益。

二是在貨幣政策方面。一要降低融資成本；二要優化信貸結構；三要提高金融服務的普及性和便利性；四要支持直接融資；五要穩定匯率政策；六要創設政策工具。通過這些措施，貨幣政策可以有效地激發經濟社會發展的就業新動能，促進經濟結構的優化升級，提高就業質量和效益。同時，貨幣政策還需與財政政策、產業政策等其他政策工具配合使用，形成政策合力，以達到更好的效果。

三是在就業優先政策方面。一要增強政策力度和精準性；二要促進產業升級和結構調整；三要鼓勵創業創新；四要強化職業培訓和教育；五要優化勞動力市場機制；六要保障重點群體就業；七要促進性別平等和多元就業；八要加強國際合作與交流。通過這些措施，就業優先政策可以有效地激發經濟社會發展的就業新動能，促進經濟結構的優化升級，提高就業質量和效益。同時，就業優先政策還需與財政政策、貨幣政策、產業政策等其他政策工具配合使用，形成政策合力，以達到更好的效果。

國民經濟研究所副所長、研究員王小魯以“關于當前和今后就業形勢的幾點看法”為題，結合自身研究對當前和未來就業形勢進行了深入分析，提出了創新政府治理、改善失業保險、完善法規制度、拓展靈活就業、鼓勵創業增強就業動能等對策建議。

王小魯：當前的就業形勢不容樂觀，面對未來可能變差的就業形勢，需要未雨綢繆。提出四點建議：

第一，各地政府應多學學淄博和哈爾濱經驗，街頭攤販經濟不容輕視，對地方就業有重要的貢獻。各地政府部門在考慮市容環境的同時，應以就業優先為導向，給予地攤商販適當的生存空間和支持。

第二， 考慮在適當時機修訂勞動合同法，修改過于嚴苛的條款，給企業雇用員工提供更寬松的條件。既要保護勞動者的權益，也要權衡企業用工的成本效益，兩頭兼顧，既助力民營經濟健康發展，也增加雇工需求，拓寬就業渠道。

第三，拓展靈活就業渠道，鼓勵創業和自就業。

第四，中國需要更多的企業孵化器和風險投資。

中南財經政法大學公共管理學院教授李波以“科技創新創造就業新動能 建構高質量充分就業新標桿”為題，從四個維度構建了增強就業新動能的邏輯框架，提出了推動科技創新與就業升級并行、創建就業分類新標準、界定勞動新規范、建立初次分配收入差距指導線等主張建議。

麥斯特人力集團董事長蔣存龍以“‘零工驛站’讓就業‘零距離’”為題，對促進零工驛站健康發展，更好發揮其促進就業、提升靈活就業服務功能提出了9個方面的意見建議。

專題交流單元

在專題交流單元，邀請了六位專家結合不同領域的工作實踐作了分享。江蘇省人力資源社會保障廳副處長程珺以“在經濟社會發展中增強江蘇就業促進新動能”為題，分享了江蘇就業工作實踐經驗。

天津市人民政府參事室原參事孔長起以“雙向發力 雙輪驅動 雙側并進 雙管齊下”為題，從經濟發展動力和創新創業活力雙向發力、穩定實體企業就業基本盤與擴大數字經濟新業態增長盤雙輪驅動，以及完善現行政策和出臺新政雙策并進、條塊結合雙管齊下四個方面對穩定就業存量、增強就業動能提出了觀點主張。

江蘇省就業促進會會長吳可立以“打造新型勞動者隊伍，促進新質生產力發展”為題，對新質生產力、就業新動能進行深度解讀，并從暢通機制和促進匹配兩個層面對人才培養使用，打造新型勞動者隊伍提出了對策建議。

麥斯特一帶一路人力資源研究院研究員荀曉鯤以“發展銀發經濟 增強就業新動能”為題，結合他對“銀發經濟”發展的研究，從養老服務、健康休閑、金融保險、智能科技等行業產業對人才需求和就業動能挖掘提出了具體對策。

淘天集團研究中心主任徐飛以“電商創業的新活力新特點”為題，深入分析了電商平臺創業就業的新特點新趨勢，并結合平臺支持就業創業的創新實踐，對在新產業新技術新模式領域增強就業動能提出了主張建議。

智聯招聘集團執行副總裁李強以“新動能驅動新職場”為題，結合智聯平臺大數據和相關研究，深入分析了新服務、新消費、新技術等領域蘊藏的就業新動能，并對加強政策落地助力企業發展、破解靈活用工難題提出了具體建議。

交流中，專家們結合自身研究實踐提出意見建議的同時，對課題研究給予了高度評價，認為在當前形勢下開展這一研究對促進經濟社會高質量發展與推動實現高質量充分就業，并使之形成良性循環、雙向驅動，具有重要意義。并認為報告框架合理、內容嚴謹，涵蓋了當前熱點難點，抓住了關鍵節點，是一份值得期待的研究成果。

李妍菲理事長代表主辦方智源研究院作了講話。她結合自身30余年在企業一線的實踐和研究，從促進需求端供給端精準匹配、加強政府頂層設計和數字賦能零工市場建設三個方面對增強就業新動能提出了意見建議。

分論壇小結

中國就業促進會研發高級總監劉明媛主持論壇并作小結。她指出，論壇研討體現了三個特點，一是在研討方向上突出一個“新”字，專家們從不同角度對中央新精神新要求進行了權威解讀，有助于幫助加深理解提升認識。二是在研討內容上充分體現一個“實”字，專家們從不同層面分享了研究和實踐成果，對增強促就業動能提出了很多務實建議。三是在研究過程中全面貫徹一個“深”字。通過對論壇交流成果的深入研究和消化理解，及時吸收借鑒到對報告的修改完善中。專家提出的新觀點新主張可整理成建議案，作為向“兩會”的獻禮。

活動三·新就業形態發展分論壇

——助力新業態成長" "擴展就業新動能

在“新就業形態發展”分論壇上，來自世界銀行、人力資源社會保障部、中國就業促進會、中國社會科學院、中國勞動和社會保障科學研究院、首都經濟貿易大學等機構的專家學者，美團、餓了么、滴滴、騰訊、貨拉拉、高燈科技等特邀平臺企業代表以及北京、天津、深圳、蘇州、重慶等多地特邀地方代表參加分論壇。首都經濟貿易大學副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛主持會議。

中國就業促進會副會長王喆首先介紹了“支持和促進新就業形態發展研究”課題開題情況。他指出新就業形態發展對于穩定就業的作用得到了黨中央的高度重視，但在發展過程中也產生了一些矛盾，因此需要加強研究。本次課題將主要采用文獻研究、對比研究、數據分析、科學論證等研究方法，圍繞新就業形態的統計問題、政策問題，包括新就業形態的勞動關系問題、社會保障問題以及平臺企業發展中的社會治理問題等開展研究。

新就業形態擴展就業新動能專題交流單元

世界銀行社會保護高級經濟學家王德文對新就業形態的概念、范圍、就業數量和質量進行了闡述，討論了勞動力市場的數字化本質。從全球視角看，中國新就業形態快速發展，政府出臺了促進新就業形態就業的積極舉措，平臺企業有不少創新實踐，這些做法和經驗值得進行廣泛交流與國際分享。他認為工業4.0需要有配套的勞動力市場制度4.0。構建新的勞動力市場制度需要提高認識和制度變革，積極有效地在勞動力市場的靈活性與保護性之間形成新的平衡。

王德文：實現高質量充分就業，是中國就業優先政策的要旨。應從理論、技術、政策和交流等層面提高對新就業形態的認識。

從經濟分析角度看，新就業形態與數字變革密不可分。數字變革不僅極大地拓展了產品、服務和勞動力等要素市場的邊界，提高了供求匹配機會和效率，而且讓一項工作在內容上具有可分性、在時間上具有靈活性，為勞動者提供了更多的工作或就業選擇。新就業形態為全球新冠疫情沖擊下各國社會經濟復蘇，發揮了勞動力市場韌性的積極貢獻。在為勞動者帶來就業機會的同時，也改變了傳統的勞動關系，帶來了勞動力市場風險和社會風險。

從技術層面看，新就業形態涉及范圍劃定和測量。可考慮從理論高度展開討論，形成共識，并結合現有研究，建立適合中國國情的統計監測框架，為政策決策提供數據支撐。

從政策層面看，新就業形態背后是數字化的勞動力市場和特定勞動關系。不單單有勞動者本人，還涉及平臺、消費者或企業、勞務派遣等其他參與方，以及政府部門等。這種復雜的關系，不僅為勞動力市場的統計監測帶來技術挑戰，也為勞動就業政策和法律實施帶來高昂的管理監督成本。

從社會保障角度看，需要根據其就業特點對新的勞動用工關系進行合理界定，對現有社會保障制度進行改革突破。

從交流合作上看，中國新就業形態發展最快，在勞動保障方面正著手改革試點。全球發達和發展中國家也在進行積極探索。應加強國際交流合作，分享中國故事，學習其他國家的經驗做法，提高政策管理水平。

中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任陳云從新就業形態內部動能和外部環境兩個角度論述了新就業形態的動能，他指出，新就業形態體現了新質生產力的特征，新就業形態在一定程度上提升了就業質量，包括在勞動報酬、勞動自由、職業認同、非經濟利益回報等，新就業形態也具有很強的包容性，日漸成為擴大就業崗位的新渠道。他建議，應以擴大就業機會為優先，加強新就業形態的可持續和就業質量提升為著眼點，推進制度創新和政策協同，助力新就業形態成長。

適應新就業形態發展的政策變革專題交流單元

中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉圍繞新就業形態職業傷害保障的制度邏輯與試點評析做了內容分享。他對新就業形態職業傷害保障試點的政策進行溯源，介紹了目前平臺類型化與基礎關系的內容，梳理了現行法下的司法裁判邏輯。他指出目前靈活就業人員的保障短板，介紹了“身份化”和“去身份化”的兩種保障方案。他認為當前試點還存在準備不足、運行成本高等突出問題，擴面須審慎推進。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員鮑春雷圍繞靈活就業的發展演進，闡述了數字時代靈活就業的新特點。他認為，我國靈活就業在經濟、社會、技術、市場、人口、政策等因素的綜合作用下迎來新的發展機遇，數字經濟平臺不斷帶動的服務市場形成了基于“互聯網+”的勞動力資源配置方式，與其伴生的新業態用工和就業模式快速發展。他指出，當前靈活就業在穩定和擴大就業、提升人力資源利用效率、提升工作靈活化和自主性、幫助重點群體就業等方面發揮了積極作用，但也存在概念不清、統計不全，對勞動者的法律保障和政策支持不夠，以及部分經辦服務落地難等問題。面對數字經濟背景下新就業形態發展的大趨勢，要用發展的眼光來看待，以包容審慎的思維進行監管，以創新的方式補齊短板。

鮑春雷：對于促進靈活就業規范發展，建議——

一是要重視靈活就業的重要作用，增強社會共識。強化戰略定位，明確政策支持導向；加強部門協同配合，聚焦就業形成合力：增強社會共識，形成共促發展的新格局。對數字經濟就業提出專門的要求，制定具體舉措。

二是要規范靈活就業概念及范圍。對靈活就業相關就業形式進行標準化界定；建立規范的登記和統計監測制度；建立靈活就業從業人員職業信息、職業素質數據庫，積累對勞動者征信和職業能力等數據。

三是實施系列促進靈活就業發展的政策。出臺靈活就業發展的鼓勵性政策，發揮平臺組織在穩就業、促就業方面的重要作用；對不規范現象糾偏時應加強指導和疏引，審慎使用禁止或懲罰措施。

四是創新靈活就業公共服務辦法。運用網絡大數據建設靈活就業從業者動態變化圖和基本信息庫，挖掘靈活就業從業者特征，為其提供精準化的服務，加強精細化幫扶。

五是健全法律制度，補齊數字就業領域勞動權益保障短板。加強數字平臺規范化用工；幫助勞動者運用法律和數字化手段維權；加強勞動關系界定和勞動基準研究，使勞動者權益保障有法可依。

六是完善支持靈活就業人員的技能提升政策。制定完善創新創業領域職業標準，對頭部企業創造的新職業給予重點培育，完善數字化職業能力評價體系；建立職業培訓補貼和人力資本投資經費支持制度。

七是加強規范化靈活就業用工平臺建設。支持活用工平臺發展，探索對靈活用工平臺的信用評價，明確平臺的權利和責任，及時糾正處理平臺的違規行為。

新就業形態統計算法探索專題交流單元

人力資源社會保障部信息中心處長陳大紅詳細闡釋了靈活就業的政策概念、統計體系、統計方法、統計標準等。她認為，從高質量充分就業的角度考慮，靈活就業的統計標準除了應該考慮勞動關系、就業部門、就業身份、工作時間之外，還應該考慮收入狀況和社會保障，建議探索利用大數據技術，開展探索性研究，推動靈活就業統計改革，發揮平臺企業數據資源向社會賦能，推動平臺企業大數據服務政府決策。

陳大紅： 傳統靈活就業和數字經濟領域新業態靈活就業相互交織融合發展，靈活就業在數字經濟領域呈現迅速發展態勢。需要適應新形勢新需求，完善靈活就業統計監測體系，摸清底數和結構，為促進高質量充分就業提供支撐。

當前面臨的較大困難是靈活就業標準問題。結合國際勞工組織關于不充分就業的界定標準，其分類框架對當前靈活就業統計具有較好指導作用。

考慮到高質量充分就業發展要求，至少考慮以下量化基準：1.工作時間：實現較充分就業。2.收入標準：滿足基本生存需要。3.穩定性：工作相對穩定。4.保障性：基本的社會保障。前兩個是必要條件，后兩個是質量要求。

首都經濟貿易大學副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛介紹了依托住戶端調查數據和平臺端大數據兩個數據維度的新就業形態從業者就業規模測度方法。這一方法構建的依托住戶端調查數據和平臺端大數據相結合的測度方法避免了新就業形態就業規模的低估和高估。在此基礎上，他使用國家統計局勞動力調查制度數據和職業傷害保障試點行政數據，估計了某一線城市的新就業形態的比例和規模，并分析了該市新就業形態的發展趨勢。

美團、淘天、騰訊、餓了么等平臺企業結合自身發展實踐，對新就業形態健康發展也提出了意見建議。

分論壇小結

張成剛做總結發言，并代表中心感謝各位嘉賓，表示中國新就業形態研究中心將和各位專家學者、研究機構進一步加強交流合作，為新就業形態持續健康發展貢獻力量。

活動四·中國就業促進會會員交流活動

——強化交流" "凝聚合力" "推動就業實現新發展

在中國就業促進會會員交流活動上，中國就業促進會會長張小建，副會長莫榮、柏莉、王喆、鄭燦棟等出席活動。智庫有關特邀專家、人社部相關司局、地方部門、高校機構、企業平臺專家及項目合作單位、就促會會員單位代表約120人參加活動。此外，還有部分就促會會員通過線上方式參與活動。

就業服務數字化應用交流單元

蘇州市圍繞打通“關節”匯集部門數據打破數據“孤島”現象、快速“織網”讓數據由單一呈現向多元聯通應用轉變、樹立“品牌”構建精準高效“蘇式”公共就業服務項目等方面分享了“蘇式”公共就業服務大數據的應用探索。湖北省圍繞深入基層問計、由點到面推廣、規范數據采集、強化監測分析等方面分享了其破難點疏堵點讓數據“活”起來，抓融合促聚合讓數據“動”起來，補短板鍛長板讓數據“用”起來等數據賦能就業服務的寶貴經驗。上海市堅持黨建引領、制度保障、數字賦能，從深入開展調查研究，聯手制訂指引標準，科學布點賦能基層，明確站點配置要求，聚焦重點群體需求，優化服務流程管理，強化政府主導推進等方面分享了打造“15分鐘就業服務圈”織密高效便捷就業服務網的工作舉措。天津市濱海新區分享了其以“數字化”思維為依托、“公共就業服務+”為中樞，數字賦能濱海新區信息化平臺項目建設的總體思路、策略原則、設計理念和創新內容。

項目專家張燕慶、宋炳輝對4個地方交流作了點評，并就新技術在公共就業服務中的應用場景進行了展望。

中國就業促進會特邀專家邢瑩主持本單元并作小結。她指出，隨著時代發展，公共就業服務發生了三個變化：一是對更加精細數字服務的需求變化，二是對現代服務需求導向的理念變化，三是對信息時代跨越到數據時代的就業服務手段變化。相信在不遠的未來，會有更多地方跨入就業服務新的代際。

高質量充分就業社區建設交流單元

杭州市分享了以黨建引領激活“新引擎”，隊伍建設構建“新生態”，服務創新培育“新動能”，積極打造“1+3+N”高質量就業社區（村）建設模式，實現就業數據從碎片化向一體化、求職招聘從人找工作向工作找人、就業政策從被動等向主動送、就業幫扶從有沒有向好不好、就業治理從“數著劃”向數字化轉變的實踐經驗。宜春市分享了以探索打造高質量就業鄉村為牽引，健全完善“4+2+N”就業服務平臺體系，“一對一”服務重點群體就業，“全鏈條”促進高校畢業生就業，“一企一策”服務重點企業，創新開發城鄉靈活就業公益性崗位等工作舉措。重慶市分享了構建開展高質量充分就業先行區的基本情況、建設標準和工作成效，著重介紹了構建高質量充分就業社區（村）應具備的5方面基本條件和標準。

中國就業促進會特邀專家李燕虹代表課題組介紹了高質量充分就業社區認定標準開發情況。

中國就業培訓技術指導中心副主任章謙系統介紹了開展充分就業社區建設的基本情況、認定標準、認定程序、數量范圍及取得成效，分析了高質量充分就業社區建設的目的意義和工作基礎，并提出了下一步工作想法和建議。

中國就業促進會特邀專家靳宏主持本單元并作小結。她指出，三個地方的分享和課題組、指導中心的介紹，都證明就業人已行動在路上。推動高質量充分就業社區建設，是助力高質量發展的重要基礎和組成部分，就業人要積極作為、勇于擔當，為推進中國式現代化的貢獻力量。

項目介紹單元

中國就業促進會秘書長李燕萍就擬開展的勞務品牌靶向調研項目背景情況、調研目的、調研對象以及成果宣傳等內容作了分享。

人力資源社會保障部就業促進司一級巡視員尹建堃對就促會開展的就業促進項目給予充分肯定，并圍繞黨的二十大對就業的新要求和就業市場的新變化進行了分析闡述，從健全就業促進機制、健全重點群體就業支持體系、健全就業服務體系及加強就業宣傳、加強就業形勢分析研判等方面提出了應對措施。

人力資源社會保障部就業促進司原二級巡視員柴海山主持本單元并作小結。他指出，部里關于就業工作的三方面考慮，有助于幫助大家統一思想認識，結合實際更好地貫徹落實到工作實踐中。他強調，就促會多年來與部里保持密切聯動，為行政決策和推動工作提供助力的同時，也為會里更好發揮作用指明了方向，希望今后進一步加強聯系、對標對表，共同推動就業實現新的發展。

會上，中國就業促進會還與東軟集團簽署合作框架協議，并聯合成立了數字就業研究中心。東軟集團聯席總裁徐洪利在講話中指出，雙方建立合作的目的旨在發揮各自優勢合力推動我國就業數字化發展，下一步東軟愿發揮自身信息技術整合優勢，為共促就業創業發展積極貢獻力量。

分論壇小結

莫榮副會長作了總結講話。他指出，本次交流活動緊跟形勢、主題突出，內容豐富、形式多樣，規模較大、參與廣泛。通過研討交流，進一步增強了做好就業工作的責任感使命感，加深了對就業新提法新要求的理解把握，加強了工作交流，增進了相互了解，有助于凝聚共識形成合力，共同抓好貫徹落實。最后，他還對下一步工作安排提出了具體要求。■