促進(jìn)新疆高質(zhì)量充分就業(yè)的幾點思考

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓好”。2022年以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，并堅持在發(fā)展中保障和改善民生，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先一攬子政策，組織召開各類招聘活動，促進(jìn)人崗匹配，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)有勞動能力的人都有業(yè)可就。特別是2023年以來，自治區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建“八大產(chǎn)業(yè)集群”，先后推出一系列促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的舉措，全區(qū)多項經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全國前列，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)成效明顯。

基本情況及成效

農(nóng)村勞動力思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，群眾自發(fā)外出務(wù)工意愿明顯提升" "近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作，積極招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，讓農(nóng)村勞動力嘗到了務(wù)工增收的甜頭。各級人社部門精心組織宣傳宣講活動，大力營造“勞動就業(yè)光榮、轉(zhuǎn)移就業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮”的良好氛圍；大力開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力持續(xù)提升，激發(fā)了農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的積極性、主動性，越來越多的農(nóng)村勞動力自主自愿走出家門進(jìn)企業(yè)、闖市場、尋致富、求進(jìn)步。

通過外出務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收，進(jìn)一步鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興" "隨著全區(qū)招商引資力度不斷加大，優(yōu)化營商環(huán)境，先后推出一系列惠企政策，吸引了部分中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別是南疆三地區(qū)紡織服裝、鞋帽、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型企業(yè)吸納了大量農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)，增收效果明顯。

通過外出務(wù)工實現(xiàn)各族群眾交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識" "調(diào)研中，務(wù)工人員紛紛反映，來到企業(yè)工廠務(wù)工，一方面開闊了眼界、掌握了技術(shù)、強化了國語、增加了收入、融入了企業(yè)，另一方面也深刻感受到黨委、政府和企業(yè)的關(guān)心關(guān)愛。企業(yè)通過各族員工同餐、同工、同住、同娛樂，有效推動各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識。

存在的短板弱項

“等靠要、小富即安”思想依然存在，外出務(wù)工內(nèi)生動力不足" "一是受傳統(tǒng)觀念、文化程度、基本素質(zhì)等因素影響，南疆地區(qū)農(nóng)村勞動力“等靠要”思想還一定程度存在，少數(shù)農(nóng)村勞動力寧可在家吃低保也不愿外出務(wù)工。二是部分南疆地區(qū)農(nóng)村勞動力思想守舊，不愿離土離鄉(xiāng)，同時受家庭土地牲畜牽絆，滿足于就近就地“打零工、掙快錢”，就業(yè)持續(xù)性穩(wěn)定性不足。

南疆農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭力不強" 從現(xiàn)階段來看，南疆現(xiàn)有農(nóng)村勞動力普遍受教育年限短，特別是國語水平偏低，加之技能水平不高，就業(yè)素質(zhì)與市場需求不匹配，大部分人員只能從事簡單的體力勞動，與企業(yè)用工需求還有一定的差距，市場就業(yè)競爭力不強。同時，部分技工院校師資力量不足，綜合素質(zhì)參差不齊，教師培訓(xùn)能力針對性不夠強；技工院校設(shè)置較多培訓(xùn)專業(yè)，但設(shè)置不夠科學(xué)合理，與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場結(jié)合不夠緊密，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)專業(yè)匹配度不高。

南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)能力有限" "從目前情況來看，南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短；紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高，在軋花、紡紗等前端產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但在織布、印染、服裝、針織、家紡等下游高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展滯后；電子產(chǎn)品組裝、鞋帽制作等勞動密集型產(chǎn)業(yè)增長緩慢。

市場作用發(fā)揮不充分，促進(jìn)就業(yè)市場化程度不高" "勞務(wù)派遣機構(gòu)起步較晚，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)能力還十分有限。同時，與北疆地州市相比，經(jīng)營性人力資源服務(wù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足市場化就業(yè)服務(wù)需求。從現(xiàn)階段來看，南疆市場化調(diào)節(jié)就業(yè)作用還不夠明顯，農(nóng)村勞動力依靠市場自主自覺就業(yè)的意識不強。

缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)上用工信息共享平臺，農(nóng)村勞動力通過信息化手段實現(xiàn)就業(yè)的渠道不暢" " 新疆公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性勞務(wù)派遣機構(gòu)主要分布在城市，信息發(fā)布渠道有限，對農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)的針對性、引導(dǎo)性不夠強。農(nóng)村勞動力獲取市場信息渠道不夠暢通，主要是當(dāng)?shù)卣块T宣傳或親朋好友介紹，信息零散且針對性時效性不強，導(dǎo)致供求難以對接和流動的盲目性。

推動農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的工作能力還有短板，政策宣傳還有盲區(qū) 各級人社部門對自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署理解還不夠到位，與自治區(qū)建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”結(jié)合還不夠緊密，在促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道外出務(wù)工方面的能力有待進(jìn)一步提升，對社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策宣傳不夠深入。從調(diào)研情況來看，國有企業(yè)服務(wù)管理比較規(guī)范，勞動權(quán)益得到充分保障，大部分民營企業(yè)對社會保險、就業(yè)、勞動法等相關(guān)政策知曉度不高，勞動權(quán)益不充分。

工作建議

提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好南疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的責(zé)任感和緊迫感" "習(xí)近平總書記強調(diào)，新疆是一盤棋，南疆是“棋眼”。做好南疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作意義十分重大。自治區(qū)黨委馬興瑞書記強調(diào)：“要把就業(yè)擺在更加突出位置，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，強化分層分類技能培訓(xùn)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量，以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人、以業(yè)增收。”要站在戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識做好南疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作的重大意義，進(jìn)一步增強做好南疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺把做好南疆農(nóng)村勞動力外出務(wù)工工作放在黨和國家工作全局中統(tǒng)籌謀劃和深入推進(jìn)。

加大宣傳力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力思想觀念，激發(fā)務(wù)工增收內(nèi)生動力" "常態(tài)化開展“勞動就業(yè)光榮、轉(zhuǎn)移就業(yè)光榮、自主創(chuàng)業(yè)光榮”宣傳宣講活動，用通俗易懂的語言講好務(wù)工致富故事，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，選樹一批外出務(wù)工典型，精心組織開展先進(jìn)評選表彰活動，營造良好的外出務(wù)工氛圍，激發(fā)務(wù)工增收內(nèi)生動力。鼓勵南疆各地積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級勞務(wù)經(jīng)濟組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展市場化宣傳活動，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力由“農(nóng)民”向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。

提高技工院校培訓(xùn)能力，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升農(nóng)村勞動力市場就業(yè)競爭力" "充分發(fā)揮技工院校技能培訓(xùn)主陣地作用，分層分類開展培訓(xùn)，特別是要將國家通用語言文字貫穿培訓(xùn)全過程，切實提高南疆農(nóng)村勞動力國語水平；技工院校開設(shè)的專業(yè)課程要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)精品培訓(xùn)課程，努力打造本地培訓(xùn)金字招牌；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強校企合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性，逐步提高農(nóng)村勞動力技能水平和市場化就業(yè)競爭力。同時，通過定向培養(yǎng)或者委托培養(yǎng)等方式加大技工院校教師培養(yǎng)力度，解決師資短缺的問題，加大資金投入力度，不斷完善實訓(xùn)設(shè)施。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)村勞動力提供更多優(yōu)質(zhì)崗位" "加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接，促進(jìn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，落實更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職能作用，繼續(xù)推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、物流等政策聚力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)；加大招商引資的力度，鼓勵支持中東部發(fā)達(dá)省區(qū)市就業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)到南疆落戶投資，持續(xù)深化與中央企業(yè)、對口援疆省區(qū)市企業(yè)的深度合作，加大承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，帶動本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位；鼓勵和支持將新疆特色餐飲美食培育打造成為勞務(wù)品牌，并向其他省區(qū)市推廣，吸納更多農(nóng)村勞動力就業(yè)；依托新疆旅游資源稟賦優(yōu)勢，加大民宿、旅游紀(jì)念品開發(fā)力度，通過開辦農(nóng)家樂、牧家樂吸納農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。

加大人力資源服務(wù)機構(gòu)培育力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力通過市場多渠道務(wù)工" "加大政策支持力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級勞務(wù)經(jīng)濟組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加快培育南疆各地經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)、職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等多元市場，不斷提升人力資源開發(fā)水平，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)南疆農(nóng)村勞動力通過市場渠道外出務(wù)工。

建立全疆統(tǒng)一網(wǎng)上用工信息共享平臺，為農(nóng)村勞動力和用人單位提供更便利的求職和招工通道" "建立全疆統(tǒng)一的網(wǎng)上用工信息共享平臺，建立農(nóng)村勞動力和用人單位之間雙向交流渠道，推動農(nóng)村勞動力資源合理配置。農(nóng)村勞動力可通過手機隨時隨地登錄信息共享平臺，查詢符合自己需求的就業(yè)崗位，也可發(fā)布求職信息，便于用人單位接收查詢，在農(nóng)村勞動力和用人單位之間搭建便捷高效的求職和招工通道。■