經濟欠發達地區引導在外人員返鄉創業的劣勢和對策

經濟欠發達地區因為各方面的原因，在經濟發展上存在著短板。而想要改善這種情況，就必須積極地引導在外人員返鄉創業，以此來盤活地方經濟。為了更好的推動經濟欠發達地區返鄉創業工作，現以湖北省宜昌市長陽土家族自治縣為例，淺談經濟欠發達地區引導返鄉創業的劣勢和對策。

經濟欠發達地區引導在外人員返鄉創業的劣勢

長陽土家族自治縣地處鄂西山區，西與恩施州巴東縣接壤，地形以山區為主，總面積3430平方千米，第七次全國人口普查全縣共有33.69萬人，在外務工近10萬人，是傳統務工大縣，2007年被湖北省委表彰為“勞務經濟先進縣”。但縣域經濟欠發達，經過多年努力于2019年摘掉了全國貧困縣帽子。為了做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，縣委縣政府做出了鼓勵脫貧人口外出務工和引導返鄉創業的兩手抓策略。

此外，通過宣傳創業政策，優化營商環境，長陽土家族自治縣已經積累了一定經濟實力，有頭腦會經營的在外人員返鄉創業，近5年來返鄉創業人員達到1500余人，創辦經濟實體1145家，其中大中型企業5家，小微企業126家，個體工商戶1014家，帶動就業5000余人，有力促進了縣域經濟的發展。看到返鄉創業成績的同時，經濟欠發達地區返鄉創業也存在重大隱憂和明顯劣勢，主要表現在以下兩個方面。

出生率低和人口外流導致區域人口負增長是返鄉創業的重大挑戰" 人口規模下降，影響經濟發展方方面面，同時也影響了在外人員返鄉創業的積極性，這是經濟欠發達地區促進返鄉創業的重大挑戰。2020年，全國第七次人口普查長陽土家族自治縣常住人口為33.69萬人，較2010年第六次人口普查常住人口下降近8萬人。一是新生兒出生人口持續下降，在20世紀90年代，出生人口每年近萬人規模，2000年左右穩定在5000人規模，2010年左右維持在3000人以上規模，2020年全縣出生人口只超過千人，2021年創紀錄首次跌進千人以下，2022年再創新低僅800多人。二是外流人員持續增長，據長陽土家族自治縣公安局戶籍科數據，近三年來每年轉出戶口5000人左右。主要原因是全國普遍都在吸引人口，經濟發達地區落戶、就醫、就業、社會保障、生活環境等具有較強的比較優勢，如長陽東臨“全國百強縣”宜都市，宜都市出臺的人口吸引政策中有一條是：“吸引臨近縣市人口到宜都安家落戶，給宜都落戶地所在村獎勵工作經費10000元/戶，給外地來宜都的家庭發放5000元/戶的搬家費”，近幾年到宜都安家落戶的長陽人不在少數。

產業匱乏是影響返鄉創業的另一重要因素" 經濟欠發達地區尤其希望有能承載人口的工業產業，吸納就業的工業產業達到一定規模才能防止人口外流，甚至是讓外來人口流入。長陽土家族自治縣近幾年來一直在從吸引人口流入這方面做文章。但是，目前長陽土家族自治縣的主要產業還是在傳統農業上，柑橘、茶葉、生豬養殖等產業具有一定規模。這些農業產業無法支撐縣域農村常住人口小康致富，縣域工業又缺乏吸納農村勞動力轉移就業的能力，導致長陽外出務工人員達10萬人。產業匱乏是影響返鄉創業的又一重要因素，產業培育亟待加強。

經濟欠發達地區促進返鄉創業工作的對策

好的營商環境是返鄉創業的必備條件" 全國各地都在大力優化營商環境，怎么優化營商環境考驗各地主政者的執政水平。長陽土家族自治縣雖地處內陸大山深處，近年來通過大縣城大交通建設全力優化營商環境，近半鄉鎮通高速，國省道連接各鄉鎮，100%行政村通寬帶網絡，5G信號覆蓋全縣大部，用水用電用氣高質量保障。這些看得見摸得著的營商環境硬件吸引了在外人員返鄉創業。

創業扶持政策是返鄉創業的支撐力量" 近年來，長陽土家族自治縣返鄉創業工作成效顯著，是湖北省人力資源和社會保障廳表彰的“湖北省返鄉創業示范縣”，長陽主要通過以下政策措施促進返鄉創業。一是大力開展創業擔保貸款工作，返鄉創業者雖有了一部分資金積累，但是缺乏資金仍然是創業路上的第一大攔路虎。返鄉創業者創辦小微企業可以向長陽人社局申請不高于500萬元的創業擔保貸款，返鄉創業者創辦個體工商戶可以申請不超過30萬元的創業擔保貸款。去年以來，有98家小微企業獲得了平均每家185萬元的“創業擔保貸款”。有765人獲得了每人20萬元的創業擔保貸款。2022、2023兩年，全縣創業擔保貸款新增規模在湖北省縣（區）級行政區居第一名。截至目前，全縣創業擔保貸款余額達到28億元，極大促進了縣域經濟的發展。其做法被“湖北省營商環境領導小組辦公室”2023年第三期簡報推廣。二是大力開展“湖北省返鄉創業示范項目”的評選工作，近兩年來共有4家企業被評為“湖北省返鄉創業示范項目”，每家企業獲得10萬元創業獎補，示范引領效果明顯。三是大力宣傳“一次性返鄉創業補貼政策”，返鄉首次注冊經濟實體并持續經營一年以上可享受5000元的“一次性返鄉創業補貼”，近兩年來，長陽有751名返鄉創業者享受了補貼。

長陽土家族自治縣全面認真落實“返鄉創業示范獎補”“返鄉創業一次性創業補貼”“創業擔保貸款”等優惠政策，幫助解決返鄉創業者的資金困難，創業扶持政策的力度還是較大的。實踐證明，多爭取就業創業資金，幫助返鄉創業者解決資金困難，對促進經濟欠發達地區返鄉創業會起到巨大作用。

加強創業培訓是返鄉創業的促進因素" 邀請當地創業成功人士擔任培訓導師，講解創業規律性知識，選擇適合當地經濟發展，契合當地優勢產業的創業項目，并利用創業培訓課程宣傳創業扶持政策，可有效促進返鄉創業的成功率。近3年來，長陽土家族自治縣開展創業培訓21期，培訓學員832人，其中70%開辦了經濟實體，創業成功率較未參加的創業者提高明顯。特別是網絡銷售創業培訓，既培養了一批網絡銷售高手（網紅），也通過這些網上創業者幫助當地農產品銷售，提高了農產品價格，促進了農民增收。長陽土家族自治縣漁峽口鎮枝柘坪盛產冷水米，傳統銷售價格多年來近2元一斤，經過網絡平臺銷售達到10多元一斤，成為2022年當地農村豐收節的直播暢銷品。

用心用情服務是返鄉創業的催化劑" "創業政策的全面落實落地，宣傳是關鍵。長陽土家族自治縣公職人員還兼任“招商引資服務員”“返鄉創業引導員”，全縣近萬名公職人員不僅對創業政策爛熟于心，而且通過各種方式廣泛宣傳，幾乎做到了家喻戶曉。春節臨近時，各級干部職工帶著政策宣傳單到返鄉人員家中噓寒問暖。在農村，村組微信群宣傳效果最好，普通老百姓，在外務工的人員都很關注家鄉村組的微信群，家長里短、雞毛蒜皮都在里面聊一聊，村干部通過村組微信群發布返鄉創業政策，極大提高了政策知曉度。還通過當地電視臺傳統媒體，微信公眾號、抖音號等新媒體廣泛發布創業政策。2003年以來，長陽土家族自治縣就在開展創業擔保貸款工作，持續時間20余年，政策知曉度、美譽度非常高。近年，長陽為了進一步推動返鄉創業工作，優化小微企業創業擔保貸款流程，返鄉創業者只要一個電話，剩下交給政府來做。

農村勞動力向城鎮轉移是大勢所趨，但是返鄉創業是鄉村振興的重要路徑，二則并不矛盾。經濟欠發達地區既要鼓勵農村勞動力特別是脫貧勞動力轉移就業，也要引導返鄉創業促進鄉村振興。