完善事中事后監管體系對企業投資項目至關重要

陳斌

投資項目中進行事中事后監管的必要性

促進企業投資項目管理目標的實現 企業投資項目事中事后監管是通過對企業投資項目建設過程的監督檢查，及時發現和糾正項目建設中存在的問題，達到規范項目建設行為、降低投資風險、提高投資效益的目的。通過事中事后監管，可以促使企業更加自覺地遵守法律法規和行業規范，幫助企業從源頭上減少違法違規行為，促使項目建設按規劃進行，避免因決策失誤、違規決策造成損失，從而實現企業投資項目管理的目標，確保項目建設的順利實施。

健全責任追究制度 建立健全責任追究制是企業投資項目管理的一項重要內容。但是，目前的責任追究制度還不完善，如政府及其職能部門對企業投資項目的監管職責不清、責任不明，不能有效地將企業投資項目監管的責任落實到具體人等。對于這些問題，如果責任追究得不到位，就會削弱監督的效果。而事中事后監管正是一種有效的監督方式，能夠加大對企業投資項目的監管力度，從而有效地保障企業投資項目建設的順利進行。

加強宏觀調控 實現投資的可持續發展 對企業投資項目實行事前事中事后監管，可以引導企業投資行為的科學化、合理化，避免盲目投資；有利于防止和減少社會資源浪費，促進社會資源的優化配置；有利于加快轉變政府職能，規范政府行為，提高政府行政效能，提高政府公信力和執行力；有利于加強宏觀調控，遏制過度投資的不合理傾向，防止盲目投資對經濟發展的危害；有利于促進企業守法經營，減少和杜絕腐敗現象的發生；有利于促進投資效益的提高和投資結構的優化。

完善投資項目事中事后監管的相關策略

優化監管主體 明確監管職責 針對企業投資項目實施過程中存在的監管問題，有關部門通過深入分析研究，將企業投資項目實施過程中的監管職責劃分為政府監管部門與項目建設單位兩大類，并分別制定了明確的監管責任。政府監管部門主要包括各級發展改革、資源規劃、住房和主管部門；城鄉建設、應急管理、生態環境、審計、國資，以及行業項目單位內部監管主要是各級各類企業內設的審計、監察等部門的監督以及上級公司業務部門的監督。兩類主體共同承擔著項目建設全過程中的監管任務。其中，政府監管部門主要負責企業投資項目實施過程中的行政審批和行政執法等工作；而項目建設單位則是項目建設的主體，負責項目的組織實施、管理以及具體實施進度的控制等工作。在企業投資項目事中事后監管工作中，企業要想進一步實現高效監管，就需要明確監管責任主體，并對各責任主體進行合理分工。其中，對于政府監管部門來說，應重點做好以下幾方面工作：一是積極引導企業規范自身行為，二是落實好對企業投資項目的管理責任，三是積極配合相關部門完成好相關工作。對于企業來說，要想實現高效監管，就需要健全監管制度體系，以西安為例，一方面是要對現有部門職責進行調整與整合，減少監管部門的數量、減少行政資源浪費；另一方面是要明確監管職責、監管標準和監管流程等。比如企業投資項目中涉及的規劃、環保、消防等都要被納入監管工作中，形成良好的協作機制和監督機制；同時，相關部門也要根據各自職責對企業投資項目進行審核、監督等，各部門之間要互相配合，明確分工合作關系。

轉變監管理念 實行分類監管 在開展事中事后監管時，相關人員需要轉變傳統的事中事后監管理念，實行分類監管。首先，在對企業投資項目進行分類時，可以從企業的規模、性質、所在區域等多個方面進行劃分。其中，對于規模較小、投資體量較小的企業來說，其投資項目內容較為簡單，因此在對其進行事中事后監管時以加強日常監督為主。而對于規模較大、投資體量較大的企業來說，其投資項目內容較為復雜，涉及的資金也更加龐大，因此在對其進行事中事后監管時以加強監督檢查為主。其次，對企業投資項目實行分類監管時需要結合實際情況進行，例如對于一些大型且投資規模較大的企業來說，其投資項目內容較為復雜且具有較高風險，通過風險評估可以了解該企業存在的投資風險以及投資項目是否能夠滿足風險防控要求等問題。目前，西安市投資項目審批監管工作正在從粗放式管理逐步向精細化管理轉變，對此，相關人員應不斷創新方式方法，推動審批管理由事前審批向事中事后監管轉變。一是實行分類監管。在企業投資項目分類監管方面，首先從企業投資項目性質、規模和類別等方面進行劃分，根據不同的類別采取不同的監管方式。二是對不同類別的企業投資項目實行差異化監管。根據建設單位、服務對象、投資規模、管理水平等因素進行分類管理，采用“雙隨機一公開”方式進行檢查。在企業投資項目分類監管方面，采取分級監管的模式，實行不同的監管制度。在分類監管中注重將事中事后監管與事前審批相結合，推動審批和監管無縫銜接。

整合監管力量 形成監管合力 要想切實做好企業投資項目事中事后監管工作，就必須整合監管力量，形成監管合力。首先，要明確政府相關部門在企業投資項目事中事后監管工作中的職責，對各級人民政府及相關部門的職責進行明確劃分，使各責任主體能夠明確自身職責范圍和工作任務，并形成協同監管格局。其次，相關監管部門必須充分發揮自身的協調作用，在國家層面建立健全企業投資項目事中事后監管相關法律法規體系，形成以法律法規為支撐的法律約束體系，在此基礎上還應積極發揮社會組織和專業機構在企業投資項目事中事后監管中的作用。再次，要通過強化企業投資項目事中事后監管工作的內部管理機制來加強對各級人民政府及相關部門工作人員的監督管理。最后，還要不斷完善信息共享機制，推動跨區域、跨部門信息共享機制的建設。通過整合各種信息資源，逐步實現對企業投資項目事中事后監管工作的信息化、自動化和智能化管理。通過建立信息共享機制，進一步加強對企業投資項目事中事后監管工作的協調聯動。

創新監管方式 注重技術支撐 首先，相關部門應當積極開展數據分析工作，進一步加強數據共享。在此基礎上，將項目審批信息、日常監督管理信息等數據進行整合匯總，進一步提高數據質量。其次，相關部門應當進一步完善網絡監管平臺功能建設。在該平臺上可以實現項目審批、行政執法、經濟管理、社會管理等相關工作的在線運行與監測。在此基礎上，將在線監管與現場監管相結合，將各部門的信息資源進行整合，實現跨部門、跨層級、跨地區的信息共享與業務協同。再次，相關部門應當注重推進監管方式創新工作。一方面，應當積極推進“互聯網+政務服務”，不斷創新服務方式；另一方面，應當進一步加強事中事后監管信息化建設，利用大數據、云計算等信息技術手段，有效提升監管效率和水平。最后，相關部門應當注重開展與互聯網、大數據等信息技術手段相結合的動態監管模式，在此基礎上進一步完善風險預警機制和風險防控體系建設，進一步強化信用監管和失信聯合懲戒機制建設。目前，西安市各級投資主管部門依托一體化在線政務服務平臺，以統一的網絡平臺為依托，實現了網上申報、網上審批、網上監管和網上服務；依托一體化在線政務服務平臺，將所有審批事項納入在線平臺管理。同時，以“互聯網+政務服務”為支撐，通過門戶網站、微信公眾號、手機 App等多種形式，全面公開各類審批事項的審批條件、程序和時限。同時，陜西省投資項目在線審批監管平臺已經建立與全國投資項目在線審批監管平臺、國家重大項目庫等國家平臺，以及陜西政務服務網（西安市）、西安市工程建設項目網上辦事大廳等市級平臺的企業投資項目數據推送和數據共享。

加大執法力度 創新工作機制 各級發展改革部門應充分發揮政府宏觀調控職能，按照“放管服”改革的要求，進一步優化行政審批流程，壓縮審批時限，簡化審批手續，并以信用監管為基礎，進一步加強企業投資項目事中事后監管。同時，各級發展改革部門應在制定項目審批事項清單和辦事指南的基礎上，積極推進投資項目在線審批監管平臺建設與應用，完善項目信息公開和信用評價制度。通過建立健全事中事后監管體系，進一步規范企業投資項目事中事后監管工作的開展。與此同時，各級發展改革部門還應創新投資項目事中事后監管的工作機制，具體做好以下幾點：一是建立企業投資項目信息公開和信用評價制度，二是建立隨機抽查制度，三是建立重大政策措施落實情況跟蹤機制，四是建立投訴舉報制度，五是完善失信懲戒機制，六是實施“互聯網+”監管模式。通過一系列的工作機制創新和探索，促進企業投資項目事中事后監管工作質量的提升。目前，西安已出臺相關文件，要求強化行政備案事項全過程管理，推進備案和監管協同聯動，逐項明確監管主體、聯動機制、監管范圍、監管標準、數據共享等內容；要求加強信息歸集運用并強化監測分析，不斷提高監管的規范化、精準化、智能化水平；要求探索實施“信用監管”“審慎監管”“移動監管”等方式，實現監管方式的多元化、高效化，為市場創造公平競爭的營商環境，以高效能監管保障高質量發展。

加強信息共享 健全協調機制 首先，要明確責任主體，進一步強化政府對企業投資項目事中事后監管工作的領導責任，將其擺在重要的位置上，明確政府各個部門所承擔的不同職責和具體工作要求，并建立健全相應的協調機制。其次，相關部門應該建立健全相應的信息共享機制，將企業投資項目相關信息進行共享，從而為企業投資項目事中事后監管工作提供必要的保障。同時，還應該加強與其他部門之間的溝通協調，以確保企業投資項目事中事后監管工作的順利進行。最后，相關部門應該明確各部門在該工作中所承擔的具體責任和工作要求。在政府相關部門內部建立相應的協調機制，提高各部門之間的協調效率；在政府相關部門與企業之間建立相應的協調機制，提高企業投資項目事中事后監管工作效率，只有這樣才能促進政府、市場、社會三者之間關系的進一步發展與完善。

作者單位：西安經濟技術開發區行政審批服務局