聚焦新質生產力　打造廣西高質量發展新引擎

覃娟 劉博倫

廣西坐擁“三沿三聯三市場”之利，具有獨特的資源稟賦，但也面臨著區域發展不平衡、傳統高耗能產業占比高、科技創新能力不強、高層次人才儲備不足等問題，發展新質生產力仍然存在諸多堵點。要聚焦資源稟賦、區位優勢和科創發展機遇，從生產要素配置、產業提質升級、人才隊伍建設、擴大開放發展等方面下功夫，因地制宜發展新質生產力，打造廣西高質量發展新引擎。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨廣西視察，每次都對廣西的科技創新工作作出重要指示。廣西黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，把科技創新擺到發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略、科教興桂戰略、人才強桂戰略，持續推動科技創新取得新進展新突破，為因地制宜發展新質生產力夯實基礎。2023年，廣西規上工業總產值達2.32萬億元，比2020年增加三成；規上工業增加值近7000億元，比上年增長6.6%，排全國第10位；戰略性新興產業增加值占規上工業比重提高到20%左右，對工業增長的貢獻率超過35%。全區高新技術企業保有量突破4000家。綜合科技創新水平指數位居全國22位，比上年提升2位，創歷史新高。

廣西發展新質生產力的現實基礎和比較優勢

相較傳統生產方式，新質生產力更突出強調革命性科技創新、生產要素高效配置、產業轉型升級對生產力變革的主導作用，其本質是先進生產力，追求全要素生產率的大幅提升。習近平總書記強調，“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”可見，把準比較優勢、把握產業跨越發展的內在規律是發展新質生產力的前提。

（一）綠色生態優勢領跑，挖掘新質生產力新潛力

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。廣西生態資源豐富，生物多樣性豐富度居全國第三位，水資源總量排名全國第四，森林覆蓋率達62.55%，森林生態服務功能總價值達1.87萬億元，森林植被碳儲量達5.11億噸，獨特的資源稟賦賦予廣西產業綠色發展強大動力。

一是能源結構向“綠”轉變。近年來，廣西協同推進降碳、減污、擴綠、增長，風電、光伏、水電等可再生能源利用率排名全國前列，全區非化石能源發電裝機占全區發電總裝機比例比全國平均水平高10%。大力推進清潔能源供給體系改革，開展綠色低碳行動，2022年規上工業增加值能耗降低5.5%。

二是工業綠色化發展水平提升。積極培育綠色增長新動能，推動綠色制造工程。近三年新增國家級綠色工廠78家，自治區級綠色工廠99家、綠色園區17家、綠色供應鏈3條、綠色產品155種。

三是特色農業發展向好。探索出符合廣西實際的傳統產業發展經驗模式，先后打造糧食、蔗糖、水果、優質家畜等千億元產業集群，建好農業核心示范基地，加大金融、土地、技術等要素支撐保障力度，優先利用財政涉農資金扶持特色產業發展，鼓勵金融機構加大力度投放涉農信貸，優先保障產業發展用地，強化產業人才、科技支撐，積極培育特色農業品牌，提升農產品競爭力。

四是碳匯體系不斷完善。廣西主動參與全國碳排放權交易市場建設，著力鞏固提升森林生態系統固碳增匯能力，大力推進林業碳匯開發交易工作，進一步完善林業碳匯計量監測核算標準體系建設，低碳產品認證獲證企業和證書數量連續2年排名全國“雙第1”。

（二）科創與產業融合發展，積蓄新質生產力新動能

發展新質生產力，關鍵在于堅持科技創新和產業創新一起抓，厚植發展新動能、新優勢。近年來，廣西啟動實施了2021-2023、2024-2026兩個工業振興三年行動，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型。

一是重點攻關產業關鍵核心技術。建設了5個國家重點實驗室以及新能源汽車、低碳智能動力、林業等一批自治區實驗室。新增新材料、新能源汽車、新能源電池、新能源4個500億級以上的新產業，成為全國重要的動力電池正負極材料生產基地和全球最大的錳基新材料基地。抓好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”等“四篇強產業大文章”，著力改造升級糖、鋁、機械裝備、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化化工、食品加工、高端綠色家居、輕工紡織10個傳統產業，發展壯大新一代信息技術、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫藥、新材料5個新興產業，前瞻布局人工智能、元宇宙、生命科學、深海空天4個未來產業，力爭打造體現廣西特色的“10+5+4”現代化產業體系。

二是實施科技創新“尖鋒”行動。圍繞新能源汽車、工程機械、動力裝備、高端鋁合金新材料、綠色化工新材料、綠色高效平陸運河建設、現代特色農業等7大領域持續實施科技“尖鋒”行動，突破重大技術167項，推動玉柴混動電驅無級變速總成、“三環”大型民航輪胎、氮化鎵激光器芯片等一批產業重大科技創新成果取得重大進展。

三是注重發揮企業創新平臺作用。著力推動創新資源要素向企業集聚，先后出臺《高新技術產業及科技創新優惠政策》等一系列科技惠企政策，關注和支持本土企業的科技發展，著力吸引區外優質科技型企業、企業研發機構或科技人才到廣西落地發展；深化國企改革，支持國企聚焦核心技術，增加研發投入，強化科創能力，提高核心競爭力；把科技創新發展列入企業經營業績考核，指導科技型企業用好股權激勵等獎勵機制。

四是重點聚焦科技成果轉化應用。先后修訂《廣西促進科技成果轉化條例》《廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法》等政策條例，落實科技成果轉化資金，完善科技成果轉化服務體系，提升科技成果轉化效能。啟動廣西產學研合作大行動，積極探索建立企業主導和產學研深度融合新模式，推動科技成果加快向新質生產力轉化。

（三）區位優勢助力，構建新質生產力新格局

廣西坐擁“三沿三聯三市場”之利（沿海沿江沿邊，聯接大灣區、聯接西南中南、聯接東盟，毗鄰粵港澳大市場、西南中南大市場、東盟大市場），具有“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的獨特區位優勢。

一是積極打造國內國際雙循環市場經營便利地。搶抓RCEP機遇，以西部陸海新通道建設為牽引，高標準、高質量建設平陸運河，提升北部灣國際門戶港樞紐功能，暢通面向東盟的國際大通道。出臺《廣西提質增效優化營商環境若干措施》等系列文件，加快推進要素成本、政務服務、產權保護等經營主體關切的重點領域改革。2023年，廣西與RCEP其他成員國進出口同比增長23.7%，邊境貿易同比增長27.6%。

二是打造粵港澳大灣區重要戰略腹地。加快沿邊臨港產業園和中國-東盟產業合作區建設，積極承接粵港澳大灣區產業轉移，吸引人才、資本、信息等優質生產要素集聚廣西，推動形成合理的產業分工和產業轉移梯度，增強高效的產業配套能力，助力粵港澳大灣區提升產業輻射能力和備份能力，維護產業鏈供應鏈安全。

三是加強與東盟國家的科技創新合作。加快建設中國-東盟信息港，發展面向東盟的算力樞紐、通信網絡樞紐等，成功舉辦第20屆中國-東盟博覽會先進技術展等重大對外科技交流活動。面向東盟科技創新合作區規劃獲國家批復建設。

廣西發展新質生產力面臨的現實挑戰

新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，不僅對區域的經濟基礎、科技實力有較高的要求，對與之配套的人才儲備、市場機制、發展環境、行政效率等要素也提出較高的要求。跟其他西部地區一樣，廣西發展新質生產力還面臨不少挑戰。

（一）區域發展不平衡仍待解

廣西屬于邊疆民族地區，與東部發達省份發展新質生產力相比處于不同階段。

一是地區間馬太效應顯著。規模經濟的差距是制約發展新質生產力的主要因素，相較西部地區，東部發達地區市場體量更大，供應鏈體系更為完善，更易形成規模效應、協同效應。

二是財政“造血”能力不足。財政可持續性是區域發展的主要支撐點，2022年，廣西一般公共預算自給率居全國25名，長期依靠中央轉移支付，財政可持續水平仍需提升。

三是技術市場化運作機制有待提升。2022年廣西技術市場成交額為226.99億元，位居全國22名，技術貿易和科技成果轉化活躍程度不高、地區科技成果吸納能力不強。

四是科研投入不足。廣西R&D經費投入強度長期低于1%，2022年，該指標居全國第28名，不及全國水平的3成，科技投入經費不足廣東、江蘇的十分之一， 投入強度較弱。

（二）工業產業形態仍較為傳統

相較產業發達地區，廣西工業產業形態仍較傳統。

一是價值鏈低端的現狀還未得到根本扭轉。廣西工業產業多處產業鏈前端，多為原材料及加工業，產業單一，附加值偏低，工業產業總體發展情況對比全國平均水平仍有較大提升空間。區內各類金屬加工、農副產品加工及公共事業產值占工業營收的44.74%，廣西規模以上工業企業單位數量居全國第14名，利潤總額排名卻居全國24名，呈現“多而不強”的特征。

二是工業總體生產效率普遍較低。2023年，廣西規模以上工業企業每百元營業收入成本比全國平均水平多4.66元，比發達省份如廣東省多6元；廣西規模以上工業企業每百元營業收入利潤率僅為3.04%，遠低于全國平均水平。廣西規模以上工業企業在成本和盈利能力處于全國相對落后位置，對比發達省份仍有較大差距。

三是企業科技投入內生動力不足。廣西規上工業企業R&D人員數量居全國第20名，R&D經費居全國第22名，R&D經費支出與營業收入不及全國水平的50%，工業企業整體缺乏科研投入動力。

（三）人才要素亟需協調發展

人才要素是廣西發展新質生產力的重要支撐。

一是人才虹吸效應顯著。人才虹吸效應疊加區內產業就業機會崗位不足導致廣西常年處于人才流失狀態，發達地區對廣西人才虹吸效應顯著，廣西應屆高校畢業生流失率從2021年近三成擴大至2023年近四成，呈逐年擴大趨勢，大量高校畢業生流向珠三角等發達地區。

二是高等教育資源不足。廣西每十萬人擁有大學文化程度的人數未達全國平均水平的一半，受大學教育人口占比低于全國平均水平，居全國末位。2022年，廣西普通高校生師比遠低于全國平均水平，高等教育投入不足，科教人才培養能力仍是短板。

三是高層次科教平臺建設不足。2022年，廣西博士后科研工作站數量僅占全國1.24%，博士后科研流動站僅占全國0.7%；有高等學校85所，但僅有1所“雙一流”高校，教育科技平臺建設水平無法滿足區內新質生產力發展需求。

廣西發展新質生產力的主攻方向和突破口

廣西作為后發展欠發達地區，要堅持從實際出發，結合自身的資源稟賦、區位特點、產業基礎、科研條件等要素，錨定主攻方向和突破口，大膽突破、精準落子，推動傳統產業改造升級、新興產業發展壯大、未來產業合理布局，探索形成新質生產力的要素新優勢、產業新形態、競爭新優勢，走出具有廣西特色的高質量發展之路。

（一）擦亮金字招牌：加大綠色生態要素配置結構轉型

廣西綠色發展潛力巨大，可積極探索實現生態價值轉換，促進綠色要素高效配置。

一是進一步完善綠色發展體系建設。結合地區稟賦，著眼財稅、金融、土地、人才等要素，建立健全綠色發展制度體系。暢通綠色信貸等綠色投融資渠道，提高綠色產業質量和效益。持續引導社會資本等各方面資金支持、參與綠色發展。建立健全“GDP+GEP”考核制度，在社會經濟發展中充分考慮生態效益。完善生態治理機制，調控碳排放總量和強度，強化生態環境保護監管措施，倒逼發展方式轉變，形成符合廣西特色的新質生產力。

二是進一步推動綠色產業化。要壯大節能環保產業，加快構建能源供給清潔、低碳、安全、高效的體系；建設優質林業資源富集區，做大做強林業支柱產業；加快發展廣西大健康產業、養老產業等新型服務業，打響廣西特色康養品牌。推廣低碳農業技術，再生利用農業廢棄物，推動綠色農產品貿易。持續開發可再生能源，做強新能源產業，調整能源結構向低碳轉型，發展具有能耗低、污染少、排放少的綠色低碳產業，形成綠色生態供應鏈，賦能綠色消費新模式。

三是進一步加快綠色科技創新應用。科技創新是綠色發展的主引擎，要注重清潔能源、資源節約等領域技術提升，促進產學研協同創新，搭建高校、科研院所和企業協同共建的綠色科技創新平臺，引進先進地區綠色研發技術，建立綠色技術交易平臺，加強綠色生態相關學科建設，創新綠色技術人才培養模式，積極引進綠色科技人才，推動綠色技術人才鏈、資金鏈、產業鏈深度融合，形成以綠色科技創新為引領的新質生產力。

（二）搶抓發展機遇：全方位構建開放融合發展新格局

立足邊疆民族地區的特點，用好差別化區域支持政策，打造全方位開放新格局，釋放新質生產力發展新動能。

一是建立區域發展協調新機制。立足資源稟賦和產業優勢主動融入國家發展全局，促進東中西部交流合作，積極承接先進發達省份產業轉移，積極融入全國大市場，以差別化經濟政策賦能邊疆民族地區自我發展能力，提高和增強造血功能。深入發掘內部潛力，推動財稅體制改革，高效配置新增要素，妥善化解存量債務風險，嚴控防范新增債務風險，不斷提升政策和資金的針對性、精確性和實效性，為發展新質生產力提供安全穩定的金融環境。

二是充分用好區位優勢。大力發展海洋經濟，出臺加快發展向海經濟推動海洋強區建設的系列政策及配套措施。積極推進海上風電、海洋藥物等現代海洋產業發展，謀劃海洋科技產業項目，加快培育發展海洋領域新質生產力。深入北部灣經濟區與粵港澳大灣區交流對接，加強與國內其他沿海省份合作，積極承接粵港澳大灣區及長江經濟帶等地區產業轉移。大力推動與發達國家建立創新伙伴關系，打造面向東盟國家的制度型開放前沿，全面對接RCEP經貿規則，打造新質生產力要素集聚地。

三是持續優化提升營商環境。通過要素市場化配置改革充分激發市場活力，優化公共服務供給，加快完善投資便利服務體系，降低企業生產成本，促進多要素便利流動。暢通監管渠道，探索新型監管體系。完善容錯糾錯機制，細化免罰事項，打造多元化數字信息平臺，充分激發市場活力，以高水平營商環境助推新質生產力發展。

（三） 轉換新舊動能：多鏈路推動產業提質增效升級

產業結構轉型升級是培育新質生產力的重要引擎。

一是加快促進傳統產業轉型升級。 推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，引導高耗能、高污染產業有序退出市場，推動延伸產業價值鏈，加大對相關企業數字化、智能化升級改造補貼力度，圍繞新一代信息技術探索打造一批傳統產業智能化升級示范企業。

二是推動尖端產業集群建設。大力推進新能源、生物醫藥等優勢產業承接轉移，加大高端金屬等新材料產業的引進與研發，增強電子信息、光學產業、智能終端等高端產業的研發力度，強化在云計算、前沿技術實驗室等方面的平臺建設，以龍頭企業為引領、以企業為主體、以市場為導向，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，打造具有影響力和競爭力的尖端產業集群。

三是縱深推進科技體制改革。深化開放合作創新，通過科技創新、制度創新和管理創新做大蛋糕，在優化資源配置中推動區域融合，研究提出一批科技水平高、帶動效應強、符合國家戰略需要的大項目大舉措。要統籌建立區域性科技技術交易市場，引進一批科技技術在桂扎根；加大科創投入，完善企業科研項目扶持機制，鼓勵企業自主研發新技術，完善各類研究的合作創新平臺和機制建設，加強科教創新和產業創新融合，釋放創新活力，提升創新體系整體效能。

（四）厚植人才根基：加強高素質人才隊伍建設

健全人才培養體系，加大人才資源的投入與配置，充分保障人才質量，是廣西實現新質生產力發展的關鍵環節。

一是加強高層次創新人才引育。把引進和培養高層次創新人才作為一項長期的戰略性工作常抓不懈，為培育新質生產力提供有力的人才支撐。繼續加大對高層次人才的待遇和人才政策支持力度。

二是提升高校人才培養水平。加強對高等教育的投入水平，提高高校教師待遇、加強教師培訓，健全科研評價激勵機制，建強師資隊伍。建立區內校際聯動機制，促進教學資源、課程資源、科研資源、人才資源、平臺資源共享，用好互聯網構建互聯互通平臺，實現人才培養資源共享。健全產學研機制，推動校企合作，促進優秀人才深入企業交流。立足企業需求，開設緊缺人才學科，完善培養機制，強化人才儲備。

三是推動畢業生留桂就業創業。全面深入調研廣西發展新質生產力的人才需求，結合高校畢業生專業結構及專業優勢，充分挖掘區內校友、校企和校地就業崗位資源，鼓勵高校與企業、政府簽訂創新創業協議，力爭讓更多畢業生留桂就業、創業，提升高校畢業生特別是研究型人才留桂就業、創業的認同感與歸屬感，拓寬本地畢業生就業渠道，加大本地人才培養力度。

四是加強人才平臺載體建設。打造具有國際競爭力的人才交流平臺和面向東盟的國際人才高地。加強區內高科技領域人才培養，推動復合型人才跨行業流動，扎實推進人才數據庫建設。整合本地優秀資源，打造專業領域人才品牌，促進三次產業之間人才要素轉換，提高人才利用率，以高技術人才推動高質量發展。

五是完善長效人才吸引機制。建立以政府為主體、民營企業參與的人才引進機制，構建全方位人才引進渠道，及時了解、解決在桂人才的困難和需求。充分運用人才資金池，給予高層次人才相應的自主支配資金權限。建立健全人才配置、人才流動、人才考核、人才獎勵機制。對促進地區社會經濟高質量發展成效明顯的人才，要給予表彰獎勵，激發人才創新的主觀能動性。

作者簡介

覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、研究員，研究方向為民族經濟、民族政策、綠色發展等

劉博倫 菲律賓萊西姆大學管理學院博士，研究方向為計量經濟、國際合作、公共管理等