云南發展農業新質生產力的現實挑戰和突破路徑

王獻霞 宋媛 張體偉

◎2023年度云南省決策咨詢研究課題“云南高質量建設農業強省研究”階段性成果

農業新質生產力是指在農業生產過程中，通過引入先進的科技手段和創新的管理理念，實現生產效率的提升、產品質量的優化以及生產過程的可持續性的新型生產力。本文基于當前學者對農業新質生產力的內涵和路徑剖析，分析云南省發展農業新質生產力面臨的五大現實困境，并提出五大突破路徑。

2024年4月23日，習近平總書記主持召開新時代推動西部大開發座談會，強調西部省份需因地制宜發展新質生產力。云南省全面貫徹落實黨中央關于西部大開發戰略部署，堅持把習近平總書記考察云南重要講話精神作為總遵循總指引，全面落實大保護、大開發、高質量發展的總體要求，強化舉措揚優勢、補短板、強弱項，加快推動全省社會經濟高質量跨越式發展。農業是社會經濟重要組成部分，云南農業的優勢和短板都較為明顯，有必要分析其現實基礎，探索發展農業新質生產力的實踐路徑，為西部因地制宜發展新質生產力積累理論和實踐經驗。

農業新質生產力的內涵和路徑選擇

（一）農業新質生產力的內涵

習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”相關專家認為，這一論述“不僅是生產力的理論創新，也是農業高質量發展的動能創新”。[1]而農業新質生產力的重點是“新”和“質”。[2]高鳴等從政治經濟學視角提出農業新質生產力意味著對農業生產要素、生產過程以及產業量上的組織、分工和協作進行創新性轉化，進而在農業領域和鄉村地區實現更大的價值創造。[3]龔斌磊等提出農業新質生產力是農業強國建設的核心驅動力。[4]姜長云基于農業作為產業鏈和產業體系的概念并結合習近平總書記關于新質生產力的相關論述，將農業新質生產力的內涵概括為“是以建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系為依托，以建設農業強國、把農業建成現代化大產業為導向，基于農業及其關聯產業鏈供應鏈屬性和發展要求，以科技化、數字化、網絡化、智能化、融合化及其互動為發展表征，實現農業及其關聯產業鏈供應鏈生產力要素品質屬性及其質態組合的突破性升級的先進生產力質態；是以科技創新為引擎，創新起主導作用，以新農人或新裝備、新資本、新組織、大數據等新的生產力要素融入農業產業鏈供應鏈為先導，以催生新產業、新業態、新模式、新服務為典型形式，以實現涉農生產力要素品質屬性及其優化組合的突破性升級為基本內涵，以提升涉農生產力系統功能特別是全要素生產率為核心標志，體現農業及其關聯產業鏈高質量發展要求、代表涉農先進生產力發展方向的新型生產力質態。”[5]羅必良將農業新質生產力的基本特征總結為：以高素質勞動力為主體特征，以顛覆性創新為技術特征，以多要素滲透融合為配置特征，以農業邊界突破與產業鏈條延伸為結構性特征，以數智化和綠色化轉型為形態特征。[6]

（二）農業新質生產力的實現路徑

新質生產力是我國立足新時代發展背景下提出的創新性經濟概念，是它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。當前學界對農業新質生產力的實現路徑有兩個方向的研究進路。

一是將農業看作是社會經濟產業結構的一部分，用新質生產力對其賦能。[7]二是在農業內部培育發展新質生產力。高帆認為新質生產力的形成取決于產業“三力”：產業形態重構力、產業結構重塑力、產業躍升支撐力，新時代隨著我國農業的市場需求、生產方式、流通體系在發生深刻變革，農業內部也存在新質生產力生成的邏輯。[8]姜長云認為農業新質生產力既有新質生產力的一般性特點，也有其特殊性。發展農業新質生產力的過程實質上是推動生產力由量變向質變跨越式轉變的過程，其基本要求為創新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能、鏈網聯動和強產興農。[9]劉志彪從傳統產業改造角度，提出充分發揮新質生產力在降成本、調結構、增效率、提質量、保安全等方面對農業現代化的賦能效益。羅必良認為農業新質生產力的基本方向是從傳統要素到重構基要函數的根本性轉變；從能源農業到數智農業的跨越性提升；從種子技術到“五良法”的匹配性延伸；從大食物觀到大國土資源觀的創新性配置；從食物生產到農業功能的突破性轉型；從農民隊伍到新型農業經營主體的系統性培育。[10]

云南發展農業新質生產力的現實困境及挑戰

近年來，云南農業取得了較大成就。但是作為后發展和欠發達省份，其他省份及全國平均水平相比，云南省發展新質生產力的現實基礎仍然薄弱，面臨諸多挑戰。

（一）農業質量效益和競爭力有待提升

云南鄉村產業存在產業層次低、產業鏈和價值鏈短、經濟效益相對低下、資源利用較為粗放等問題，呈現出農業質量效益總體不高，與全國差距不斷拉大之勢。

1、農業生產效率較低，區域差異大

農業生產效率的主要指標是土地產出率和農業勞動生產率，[11]云南省農業的這兩個指標都較低，且州（市）之間差異大。2022年，云南畝均第一產業增加值和畝均農林牧漁業總產值分別為3750.95元和6204.03元，在全國分別居第17位和第19位，總體靠后，與居全國第1位的海南相比差距分別為2.67倍和2.55倍，與居西部第1位的廣西相比，差距分別為21個百分點和18.89個百分點；且16個州（市）之間的差距在3倍左右，畝均農林牧漁業產值和畝均第一產業增加值最高的西雙版納州分別比最低的文山州高出3.63倍和3.55倍。

2022年，云南勞均第一產業增加值和勞均農林牧漁業總產值分別為32751.02元和54169.80元，分別僅相當于全國平均水平的65.48%和61.31%，在全國均居第28位，僅高于山西、西藏和甘肅三省（區）；盡管16個州（市）之間的差距在逐步縮小，但仍相差2倍多，勞均農林牧漁業產值和勞均第一產業增加值最高的楚雄州分別比最低的迪慶高出2.58倍和2.52倍。

2、農業全產業鏈發展水平低

突出表現為第一產業總體發展水平低，仍然以傳統產業、出售原料和初級加工產品為主，農業向第二、第三產業延伸的空間大，但難度也不小，與第二產業、第三產業融合發展不充分；涉農第二產業發展水平不高，2012-2022年，全省農業總產值和工業總產值年均增速分別為6.68%和9.49%，但輕工業年均增速僅為4.35%；農業總產值占工農業總產值的比重由18.71%上升到23%、上升了4.29個百分點，但輕工業產值占工業產值的比重卻由30.54%下降到24.50%、下降了6.04個百分點；輕重工業比例嚴重失衡，尤其是農產品加工業處于較初級發展階段，使得云南農業得不到來自工業的強大拉動作用。涉農第三產業發展尚處于起步階段，能夠有效帶動農村三產融合發展的休閑農業、鄉村旅游業、農業文化產業等新興產業的帶動能力較弱，農產品倉儲物流、農村金融業、信息服務業等發展嚴重滯后。

3、“云系”“滇牌”品牌效益尚不明顯

2022年，云南糧食之外的13個重點優勢產業中，蔬菜和茶葉的畝產值分別為4081.62元和2743.10元，僅分別相當于全國平均水平的49.06%和56.74%，蔬菜畝產值僅分別相當于廣西、四川、貴州的70.25%、41.83%和59.36%，茶葉畝產值分別僅相當于上述省份的57.77%、94.02%和93%；中藥材畝產值達到了10918.11元，雖然高出全國平均水平21.28個百分點，但僅分別相當于福建、山東以及貴州的60.19%、83.13%和80.48%。

（二）農業產業體系有待優化

云南農業產業體系的發展水平整體較低，與生產體系和經營體系的發展水平不相匹配。

1、 糧食生產結構亟需優化

云南省糧食生產呈現口糧保障水平低、糧食單產水平低、糧食比較效益低、生產成本快速提高的“三低一增”特征。2012-2022年，云南谷物和薯類單產水平始終低于全國平均水平，豆類單產水平呈下降趨勢，生產各項成本增加，生產成本和人工成本占比較高，口糧產量及其比重分別從732.9萬噸、41.9%下降至524.2噸、26.77%，減產208.7萬噸、下降15.13個百分點。[12]7個州（市）、54個縣（市、區）（含13個產糧大縣）的口糧自給率低于90%，全省確保口糧安全的形勢日趨緊張。

2、農產品加工業發展滯后

云南輕工業尤其是制造業中的農產品加工業存在總體發展水平低、加工企業發展質量低和國內市場競爭力弱“兩低一弱”特征。2017-2022年，云南規上農產品加工業總產值占規上制造業總產值的比重從40.77%下降到28.83%，年均增速僅為3.22%，比同期規上制造業年均增速低了7.41個百分點；農產品加工企業主營業務收入占制造業主營業務收入的比重從38.06%下降到了27.43%、下降了10.63個百分點，規上農產品加工企業戶均主營業務收入僅相當于制造業的94.39%；2022年，云南規上農產品加工業國內市場占有率僅是全國平均水平的55.10%，除了煙草制造業具有較強競爭優勢外，其余12個子行業的國內市場占有率均遠低于全國平均水平。

3、農業服務業支撐能力弱

2012-2022年，云南農林牧漁服務業產值和增加值分別從80.14億元、30.53億元增長到201.5億元、77.95億元，年均增速分別為9.66%和9.83%，分別比同期全國平均增速慢了0.86和1.14個百分點；2022年，云南農林牧漁服務業產值居全國第16位、西部第5位，[13]農林牧漁服務業增加值僅居全國第18位、西部第6位。

4、農村三產融合度不高

課題組采用灰色關聯度分析結果顯示，云南農林牧漁業內部農業、林業、牧業、漁業、農林牧漁服務業之間有較好的協同發展效應，尤其是農業（種植業）、漁業、畜牧業、農業服務業之間的關聯度較好，但第一產業與輕工業、第一產業與第三產業、輕工業與第三產業的融合發展程度均不高，農村第二產業、第三產業對第一產業的拉動作用較小。

（三）農業生產體系有待重塑

云南具有較好的農業生態條件，但由于農業立地條件差等原因，導致農業生產體系總體發展水平不高。

1、 農田水利欠賬多

云南近年來在農田水利建設方面的投入力度得到加強，但難以在較短時間內補上歷史欠賬。2022年，云南累計建成高標準農田3413萬畝，僅占耕地面積的42%，[14]比同期全國平均水平低了10.14個百分點；人均水庫容量僅為320.58立方米，僅相當于全國平均水平的45.77%，耕地有效灌溉率僅為38.50%，全國排名第24位，比全國平均水平低了16.65個百分點。[15]各州（市）之間耕地有效灌溉面積及其所占比重的差異較大，且呈不斷擴大之勢。

2、 機械裝備差距大

云南單位面積農機動力遠低于全國平均水平，且差距還在快速拉大。2022年，云南每公頃農作物播種面積使用的農用機械動力為4.09千瓦，比2017年減少了1.11千瓦，比同年全國平均水平的6.51千瓦低了2.42千瓦和37.17個百分點，與2017年全國平均水平的差距拉大了24.71個百分點。究其原因，核心是我省耕地的“適機化”水平較差。

3、小農戶特征顯著

2017-2022年，云南經營耕地面積10畝以下的小農戶（不含未經營耕地的農戶）比重始終在70%以上，且16個州（市）因土地面積增加幅度的差異而呈現拉大態勢。2022年，云南農戶經營的耕地面積高達93.67%，[16]其中未經營耕地的農戶占農戶總數的7.04%，經營10畝以下耕地的農戶比重高達71.24%，經營耕地面積超過10畝的農戶僅占21.71%；2017-2022年，16個州（市）之間經營耕地面積10畝以下的小農戶比重最高與最低的差距，從43.40個百分點擴大到46.93個百分點，擴大了3.53個百分點。

4、農業綠色轉型慢

2022年，云南單位農作物播種面積的化肥和農藥強度分別為17.15公斤/畝和383.32克/畝，但僅分別比全國平均水平低了2.77公斤和83.37克，均居全國31個省（自治區、直轄市）的第20位；單位農作物播種面積的農用塑料薄膜和地膜使用量分別達到了1056.48克/畝和841.44克/畝，每畝分別比全國平均水平高出了125.06克和315.14克。農村面源污染形勢依然嚴峻，農業生產者用地養地意識普遍缺乏，綠色防控技術有待提升，生產方式粗放，畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈、農膜等廢棄物處理不當，資源化利用率不高，土壤退化和污染問題還很突出，發展綠色農業的技術服務體系建設滯后，缺乏新型農業經營主體，政策體系不完善。

5、 農耕文明利用差

農耕文明成果利用不充分較為突出，傳承主體結構性缺失，導致活化傳承利用不足；管理機制不夠健全，農業生態系統出現不同程度的退化現象。

（四）農業經營體系有待健全

云南農業以小農戶經營為主，新型農業經營主體少、弱，農業社會化服務水平低，致使農業經營體系整體較為落后。

1、新型經營主體弱小

具有較強實力的農業龍頭企業較少，2023年末，云南農業產業化龍頭企業僅8495戶，[17]僅占農業經營主體總數的4.97%，銷售收入億元以上企業、規上農產品加工企業分別僅占農業產業化龍頭企業總數的5.82%和15.39%。[18]農民專業合作社數量少，入社農戶比重低，2022年末，云南有農民專業合作社66587個，其中縣級以上示范社僅占8.08%，比全國平均水平低了2.11個百分點；社員總數339.60萬個，其中普通農戶占98.09%，比全國平均水平高了3個百分點，但入社農戶數僅占全省農戶總數的33.33%。[19]家庭農場數量少、層次低，2022年末，云南有家庭農場80824個，其中縣級以上示范家庭農場僅占7.09%、僅占農戶總數的0.054%，分別比全國平均水平低了0.69和0.02個百分點，戶均年經營收入比全國平均水平低了4.90萬元。[20]

2、適度規模經營水平偏低

云南參與流轉承包耕地的農戶比重小、流轉耕地面積少、耕地流轉率長期偏低，呈現出耕地流轉總體水平偏低、適度規模經營面積較低、州（市）耕地流轉水平和適度規模經營水平差異較大等特點。2022年，云南農村耕地流轉率為12.14%，比全國平均水平低了24.59個百分點，在全國居倒數第2位，僅高于海南省。其中流轉入企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的面積僅占農戶家庭承包耕地總面積的7.03%，比全國平均水平低了6.80個百分點；流轉出承包耕地的農戶比重為27.55%，比全國平均水平低了7.26個百分點，在全國（除西藏外）居第21位。16個州（市）的耕地流轉率均低于全國平均水平，最高的西雙版納比最低的怒江高出23.84個百分點。

3、社會化服務水平低

云南農業社會化服務在全國處于較低水平，各類服務組織的服務水平差異較大、高質量社會化服務嚴重不足，難以滿足農業高質量發展以及新產業新業態的發展需求。2022年，全省僅有935.05萬畝農作物獲得耕、種、防、收等環節的托管服務，僅占農作物播種面積的8.74%，比全國平均水平低了68.68個百分點，在全國（除西藏外）居第28位，僅高于海南和貴州。僅有73.27萬個農戶和新型農業經營主體接受了農業生產托管服務，其中小農戶60.22萬戶，僅占承包農戶總數的6.68%，比全國平均水平低了17.38個百分點，在全國（除西藏外）居第22位。全省僅有16.73%的農業龍頭企業和7.60%的農民專業合作社為農民提供服務，分別比全國平均水平低了30.18個百分點和8.52個百分點。

（五）農業發展基礎有待夯實

山地為主的農業立地條件以及較大的基礎設施建設投入歷史欠賬，使得云南農業的發展基礎依然薄弱。

1、耕地總體質量不高

由于優質耕地資源流失等原因，云南省農業坡地化趨勢加劇。國土“三調”結果顯示，云南省坡度6度以下的耕地占23.04%，比“二調”時下降了2.99個百分點，比全國平均水平低了54.21個百分點；坡度15度以上的坡耕地占45.86%、比“二調”時上升了0.95個百分點，比全國平均水平高了36.51個百分點，25度以上耕地占18.64%，比“二調”上升了4.1個百分點，比全國平均水平高出了15.33個百分點。而生態功能區定位加劇了產業發展的土地資源配給矛盾，且限制了農業發展和鄉村基礎設施建設，2022年，云南水土流失治理面積、因災直接經濟損失分別居全國第3位和第8位。

2、人才支撐嚴重不足

鄉村科技人才總量不足與結構不優并存，農業從業人員整體能力偏低，青年人才流失嚴重，從業人員老齡化日益突出，涉農企業技能型人才不足。當前，云南省鄉村就業人口中，未上過學和小學文化程度分別占4.275%和45.62%以上，分別比全國平均水平高出了1.615個百分點和17.916個百分點；[21]50歲以上年齡階段的占到了約90%，其中60歲以上的超齡務農人員占比約50%，農村留守人員中婦女所占比重超過70%；[22]2022年，云南規上農產品加工業[23]（不含煙草制造業）的全員勞動生產率僅為135.28萬元，比制造業平均水平低了48.67%。[24]

3、投融資體系支撐弱

財政投入對農業發展的支持效應不顯著，2022年，云南地方財政農林水事務支出占第一產業增加值的比重為22.14%，高于全國平均水平3.05個百分點，在全國居第12位；同時，金融對農業和鄉村產業的“惜貸”問題仍不同程度存在，農業保險主要針對糧食作物和種畜，不少特色重點產業尚未獲得農業保險的保障支持。

4、科技支撐能力不強

農業科技創新投入較低，農業科技有效供給不足，農業產業的科技轉化率和貢獻率較低，綠色農業科技創新嚴重滯后。2022年，云南規上農產品加工企業科技研發投入強度僅為0.85%，分別比當年云南省規上工業企業和全國平均水平低了0.02和0.46個百分點。

云南發展農業新質生產力的突破路徑

（一）以提高糧食供給保障為底線實現農業生產要素配置的大幅躍升

充分利用國家在耕地保護和提高耕地水平的相關政策，嚴守7857萬畝耕地、5709萬畝永久基本農田兩條保護紅線，穩步實施新一輪補充耕地三年行動，優先加快3750萬畝糧食生產功能區的高標準農田建設和提升工作。實施耕地有機質提升行動，確保耕地，尤其是種糧耕地數量有保障、質量有提升。良田糧用，將15度以下耕地作為整改重點，推動糧食生產功能區和高標準農田非糧、非農作物有序退出。加大產糧大縣支持力度。認真落實落細新一輪千億斤糧食產能提升行動，以宣威、鎮雄、隆陽、陸良4個國家級產糧大縣，勐海、盈江、祿豐、騰沖、芒市、瀾滄等36個省級產糧大縣及糧食生產功能區為重點，實施技術增產、科技增糧措施，全周期推動良種化，全過程推行宜機化，全環節推廣智能化，加快提升產糧大縣農業農村現代化水平。全面取消產糧大縣高標準農田建設資金配套要求，全面落實產糧大縣公共服務能力提升行動，適時將國家支持政策逐步拓展至省級產糧大縣及糧食調出大縣。樹牢種糧受益鮮明導向。強化高產創建示范引領。綜合運用價格、補貼、保險等政策，在4個國家產糧大縣全面落實完全成本保險和種植收入保險政策，積極爭取稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本和種植收入保險盡快在36個省級產糧大縣全覆蓋，適當提高產糧大縣糧食全成本保險和種糧收入保險標的額。健全種糧農民收益保障機制，充分調動種糧農民和種糧地區積極性。

（二）以突破特色農業科技裝備為重點誘發農業生產力從量變到質變

發展種業“芯片”，夯實種業“底盤”，搶占種業高地。高效集成農機技術，提升農業科技裝備水平。打造科創平臺，強化協作攻關，加強研發應用，打造農業新質生產力，為加快推進高原生態農業強省建設提供科技裝備支撐。

1、夯實種業“底盤”

以種業工程為抓手，深入實施種業振興行動，振興“滇系”種業。推進種質資源普查和保護，推動育種創新，暢通資源到種子的快速研發和應用轉化通道。打造良種繁育基地，建設農作物、畜禽兩大種業發展基地，提升良種覆蓋率。聚焦糧、茶、花、菜、果、藥、咖、畜、煙、糖、膠等優勢農產品，加快選育推廣產量高、品質優、抗逆強的自主優良品種，打造“滇系”種源“芯片”，夯實種業“底盤”，筑牢種業根基，搶占種業高地。

2、提升農用機械化水平

破解“無機可用”“有機難用”“機不適地”等難題，實施農機裝備補短板行動。加快丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設，提升耕種機收、高效植保、精深加工、秸稈處理、產地烘干等環節的農業機械集成配套能力。打造農業機械化試驗示范基地，促進良田、良種、良技、良法、良機、良制融合轉化推廣。優化布局農機銷售及維修服務網點，健全農機需求響應、資源精準配置機制，解決水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、烤煙、油菜等生產機械化關鍵、薄弱環節所需技術及裝備。

3、加強農業科技研發應用

以思茅區、芒市、開遠、元謀、尋甸等國家級現代農業產業園，嵩明、江川、大理、彌勒、保山等農業科技園，以及“昭陽紅”現代農業創業園、石林臺灣農業創業園、通海云秀農業創業園、瀘水農科創新創業孵化園等為關鍵平臺，提能升級一批科創平臺。優化布局涉農重點實驗室、工程（技術）研發中心等，打造一批農業科技創新示范縣、科技創新示范村。在生物育種、綠色高效種植加工營銷、農業生物生態安全等領域，協同攻關研發一批現代農業關鍵核心技術。

4、賦能促進數字化農業發展

提升農業農村信息化裝備能力，推動信息化、數字化與農業農村發展深度融合。發展數字種業、數字田園、智慧養殖等數字化農業。打造一批數字化農業示范基地、數字化農業創新應用基地，提升云品全產業鏈數字化水平。加快應用大數據、物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術，催生和發展一批新技術、新產品、新模式、新業態，推動農業生產、農產品營銷數字化轉型。促進設施農業、精品農業、智慧農業發展，提升農業設施化、數字化、智慧化水平。

（三）以完善農經體系為抓手帶動農業全產業鏈優化升級

1、以產業興農為方向優化農業產業體系

一方面，改造傳統產業、做優特色產業，系統繪制產業鏈“全景圖”，深度打造高原特色農業版圖。另一方面，培育創意農業、景觀農業、陽臺農業、新型食品業等新業態，布局生物種業、智慧農業、數字農業、“植物工廠”及農業眾籌、社區支持農業等未來產業。加快建設農村一二三產業融合發展先導區，以新質生產力引領新業態培育和要素優化配置。

2、以綠色興農為導向重塑農業生產體系

一是擦亮綠色底色。實施化肥農藥使用減量化行動，研發推廣應用綠色種植、綠色加工、綠色工藝等技術，提升農業生產標準化水平。增加綠色生態農產品供給，打造綠色低碳農業產業鏈。

二是夯實生態底盤。統籌農業發展和安全，建立綠色農業發展支持體系，健全農業防災減災、病蟲害綠色防治和畜禽疫病綠色防控體系，優化綠色農產品精深加工體系，完善綠色農資供應、綠色農產品營銷體系。

三是引領綠色發展。壯大生態農業、設施農業、高效農業、共享農業，持續創建國家農業綠色發展先行區，建設綠色農產品生產基地，全鏈條拓展農業綠色發展空間，探索綠色發展“共富密碼”。

3、以提升“四化”為重點健全農業經營體系

一是提高農業規模集約化經營水平。深入實施經營主體倍增計劃、新型農業經營主體提升行動。培育“鏈主”企業，支持有條件的小農戶成長為家庭農場，引導以家庭農場為基礎組建農民專業合作社，鼓勵農民專業合作社辦企業。

二是提升農業專業化、組織化程度。提升種植、農機、植保等專業化水平，借鑒“巧媳婦金剪刀”疏果隊經驗，打造專業化服務品牌。加大各類農業社會化服務組織的培育扶持力度，示范推廣“服務主體+村集體經濟組織”“服務主體+新型經營主體+農戶”等組織模式。

三是持續強化新型農業社會化服務體系。發揮龍頭企業、農業科技服務公司等各類服務主體對小農戶的帶動作用，發展多環節、全程生產托管等服務模式。創新“農資（機、技）+服務”“互聯網+服務”“人工智能+服務”等社會化服務新方式，提升農業社會化服務覆蓋面，打造社會化服務品牌，提高專業化、社會化服務水平。

（四）以文化賦能拓展農業多樣性功能和價值

挖掘民族文化資源，保護傳統村落。賡續農耕文明，推進農業低碳綠色發展。擦靚民族文化品牌，增加民族文化產品和服務供給，做好“土特產”文章，推動農文旅深度融合。

1、挖掘農文旅深度融合潛力

以民族文化資源挖掘、傳統村落保護發展、鄉村旅游示范點建設為抓手，培育一批農文旅融合發展樣板。挖掘民族祭祀、服飾、飲食、歌舞、節慶等文旅資源，搶救性、傳承性、整體性、生產性和數字化保護傳承一批非物質文化遺產，擦靚“彝繡”、獨龍毯、劍川木雕等一批民族特色產品品牌，增加富含農耕、農趣、農味的文化產品和服務供給。促進農文旅深度融合，加強傳統村落“活態”保護，增強村落“造血”機能。借鑒維西啟別、德欽玉杰、永仁直苴、廣南壩美、玉龍玉湖等經驗做法，培育一批農文旅融合示范點，申建一批全國休閑農業重點縣，打造鄉村旅游升級版，建設最美鄉愁旅游帶。

2、推動農業低碳綠色發展

賡續農耕文明，傳承多元民族文化觀和生態倫理思想，促進農藥化肥減量增效和農業廢棄物資源化利用。保護和開發利用梯田、山地、壩區等豐富多樣的農耕文化，推動農耕文化創造性轉化和創新性發展。挖掘哈尼族“生產四季調”、藏族神山崇拜、白族水崇拜等樸素自然觀，探索各民族和諧共生的生態觀、崇尚自然的田園觀，推動森林、水、耕地等資源保護和節約集約化利用。研究山地民族的輪歇耕作、糧豆間套、糧肥間套等傳統實踐，總結推廣各民族施用農家肥、精耕細作拓土肥田的土地觀，助力地力、土壤墑情恢復和病蟲害防治，推動農業綠色、低碳、生態可持續發展。

3、打造鄉土特色“鄉村牌”

聚焦“土特產”發展，抓好“土”資源，彰顯“特”優勢，做強“產”品牌，做好“土特產”文章，開發鄉土特色產品，打造鄉土特色“鄉村牌”。發展庭院經濟、觀光農業、休閑農業、鄉村旅游等新業態，推進農村電商主體培育、平臺建設、數商興農、產業融合等重點工程，打造一批“一村一品”示范村、特色產業強鎮、精品莊園。

（五）以體制機制優化培育新型經營主體的內生動力

強化改革驅動，深化農村綜合改革，推動農業質量變革、效率變革、動力變革。完善資金、土地、人才、科技等要素支撐的體制機制，為農業新質生產力的發展提供主體性內生動力。

1、優化聯農帶農機制

強化農民增收舉措，健全完善“雙綁”機制，使龍頭企業綁定農民專業合作社、農民專業合作社綁定農戶發展落到實處。推動農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業形成穩定可靠的利益聯結機制，讓農戶更多分享增收效益。總結推廣孟連“334”、蒙自“622”利益分配機制等成功做法和有效經驗，鼓勵和支持農戶、村集體利用土地、資金、經營性資產等要素，深度參與全產業鏈發展，優化利益聯結方式，健全聯農帶農長效機制，推動企業、農戶和村集體各方收益實現合理分配。完善聯農帶農獎補辦法，通過土地流轉、吸納就業、生產托管、訂單收購、收益分紅等途徑，對聯農帶農成效明顯的新型農業經營主體實施獎補。

2、完善要素支撐機制

建立健全與高原生態農業強省目標任務相適應的財政投入保障制度。引導金融機構、社會資本加大資金投入力度。統籌實施好“頭雁”項目，培引一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人、帶貨主播等到鄉村創業興業。創新土地保障機制，優化國土空間規劃，合理保障糧食和重要農產品生產配套設施建設用地需要。積極爭取并落實農村一二三產業融合發展用地保障政策。推動耕地“以補定占”落地見效。扎實推進晉寧、維西、寧洱3個縣（區）第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，適時總結試點經驗，為制定全省試點指導意見提供參考。持續推進林地、草地制度改革。

3、建立健全保障體制

強化組織保障，聚焦“1+10+3”重點產業，健全“六個一”推進機制，抓實種業、設施、農產品加工、冷鏈物流、“農業+旅游”、數字農業“六項重點工作”，發揮工作專班機制效能，發揮工作專班的最大效能。強化規劃引領，加快做好高原生態農業強省建設的專項規劃，出臺推進高原生態農業強省建設的實施意見及行動方案。強化部門聯動，健全部門聯席會議機制，厘清責任邊界。強化要素集聚、服務集成、技術推廣等平臺功能，落實產業發展用地保障政策，提升服務能力和水平。

參考文獻

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[11]土地產出率衡量的是單位面積土地所創造的農業價值，一般用畝均農作物播種面積或耕地所創造的農林牧漁業產值或者第一產業增加值來評價。考慮到我省農業條件與全國其他省份的可比性，我們用農作物播種面積進行計算，即農業土地產出率是每畝農作物播種面積形成的農林牧漁業產值或第一產業增加值。農業勞動生產率衡量的是每個農業從業者一年所創造的農業經濟價值，一般用勞均第一產業增加值或勞均農林牧漁業產值進行評價。

[12]《云南省統計年鑒2023》與《中國統計年鑒2013-2016》在2012-2015年的產量與播種面積不一致，按照《中華人民共和國統計法》規定，本課題采用《中國統計年鑒》數據。

[13] 國家統計局農村社會經濟調查司編：《2023中國農村統計年鑒》，北京：中國統計出版社，2023：88頁。

[14]《云南省建成高標準農田3413萬畝占耕地面積42%》，云南省農業農村廳官網，2023-01-13。

[15]資料來源：根據《中國統計年鑒2023》相關數據計算。

[16]報告中承包耕地面積和農戶承包經營情況相關數據，均根據云南省農村經濟經營管理站《云南省農村經營管理統計資料2022》相關數據整理計算。

[17] 農業產業化龍頭企業總數，是國家龍頭企業、省級龍頭企業和縣級龍頭企業的數據的總和。

[18]《“開好局、強信心、促發展——貫徹落實黨的二十大精神”系列新聞發布會省農業農村廳專場發布會》，云南省網上新聞發布廳，https：//www.yn.gov.cn/ynxwfbt/html/2023/Zuixinfabu_0713/5708.html，2023-07-14日。

[19]根據云南省農村經濟經營管理站《云南省農村經營管理統計資料（2022）》有關數據整理計算，內部資料。

[20]根據《中國農村合作經濟統計年報（2022年）》相關數據計算，農業農村部農村合作經濟指導司，中國農業出版社2023年版。

[21]根據《2020中國人口普查年鑒（中冊）》第946頁表B0402c整理計算，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編，北京：中國統計出版社，2022。

[22]云南省發展和改革委員會和云南省社科院經濟研究所：《云南農村一二三產業融合發展研究》，云南省發展和改革委員會課題，2016年8月通過專家評審。

[23]按照涉農13個行業計算。

[24]根據《云南統計年鑒2023》相關數據計算。

作者簡介

王獻霞 云南省社會科學院農村發展研究所副研究員，研究方向為農村區域發展研究

宋 媛 云南省社會科學院農村發展研究所研究員，研究方向為民族地區發展

張體偉 云南省社會科學院農村發展研究所二級研究員，研究方向為區域協調發展