內蒙古發展能源新質生產力的實踐路徑研究

◎內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心2022年度委托研究課題“踐行習近平生態文明思想增強內蒙古綠色特色優勢現代產業發展動力研究”研究成果

內蒙古具有良好的能源資源稟賦優勢和能源產業基礎優勢，在中國式現代化新征程上承擔建設國家重要能源和戰略資源基地的重要任務。內蒙古既具備加快形成能源新質生產力的優越條件，同時也具有承擔發展能源新質生產力的使命擔當。在能源領域快速發展的重要時期，遵照新質生產力理論明晰發展能源新質生產力的基礎和目標，因地制宜補齊短板、打通堵點，優化支撐能源新質生產力發展的條件，以要素集聚強化基地能力建設，以開放合作疏通增強發展能力，以培育本地化對接體系構建聯通區內外的政產學研創新鏈，將有助于促進內蒙古加快形成能源新質生產力。

新質生產力是中國共產黨在推動經濟社會發展實踐中形成的理論體系，在中國式現代化新征程上對于現代化產業體系建設具有重要的指導意義。內蒙古具有豐富的能源資源和良好的能源產業發展基礎，承擔著建設國家重要能源和戰略資源基地的重要任務?；趦让晒旁谖覈F代化建設全局中的這一戰略定位，積極探索發展能源新質生產力的實踐路徑，著力推動構建新型能源體系，將對我國保障能源安全、穩定供應以及探索綠色低碳轉型發展方面發揮積極而關鍵的作用。

能源新質生產力的具體內涵與實踐要求

2024年，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力作出系統性闡述，指出“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。隨后，《政府工作報告》圍繞“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”做出具體部署。新質生產力概念的提出，有助于全面把握不同行業領域新質生產力的具體內涵，為我國加快構建現代化產業體系提供理論遵循與實踐路徑。

（一）能源新質生產力的具體內涵

根據新質生產力的基本內涵，結合我國能源發展面臨的新形勢新任務，能源新質生產力指的是在能源生產、轉換、利用過程中，通過技術創新和生產要素優化配置，實現能源生產效率、轉換效率、利用效率和質量的全面提升，從而推動經濟社會可持續發展的一種先進生產力形態。能源新質生產力的具體內涵可以概括為以下四個方面：

第一，能源產業技術的革命性突破，主要指新能源技術的發展，如太陽能、風能、氫能、儲能等清潔能源技術的突破與應用，以及在能源生產、轉換、利用過程中的智能化、自動化技術應用，如智能電網、智能化生產設備等。

第二，能源產業生產要素的創新性配置，主要指能源領域創新人才的培養與引進，以更好滿足能源行業技術創新發展的需要，以及能源生產和利用過程中對物質、資金要素的合理配置，以提高資源利用效率、降低生產成本。

第三，能源產業的深度轉型升級，主要指從傳統的能源生產方式向清潔、高效能源生產方式的轉變，以及從傳統的能源利用方式向低碳、智能、高效的能源利用方式的轉變。

第四，能源產業全要素生產率的提升，主要指單位能源投入下產生的能源產品數量的增加，也即能源生產效率的提高；在單位能源投入下實現的能源利用效益的增加，也即能源利用效率的提高；以及能源產品的品質和性能的提升，也即能源產品質量的提高。

當前，我國原油、天然氣仍保持較高的對外依存度，富煤貧油少氣的基本國情尚未發生根本性轉變，但是通過構建以新能源為主體的新型電力系統逐步替代傳統化石能源的歷史進程不可逆轉。發展能源新質生產力的重要意義，集中體現在積極應對氣候變化、提高能源自給率、優化電力供給結構、確保能源安全穩定供應等多個方面，目的在于在碳排放和資源環境硬約束條件下為經濟社會可持續發展提供更加可靠、清潔、高效的能源支撐。

（二）能源新質生產力的實踐要求

黨的二十大報告提出要加快規劃建設新型能源體系，這是我國在新發展格局下統籌能源綠色低碳轉型和能源安全保障做出的戰略決策。建設新型能源體系的關鍵，就是要加快培育和發展能源新質生產力，推動從傳統的能源消耗型、資源依賴型增長路徑轉變為綠色、低碳、高效的發展路徑，實現能源生產與經濟社會發展的良性循環。能源新質生產力的實踐要求主要體現在以下四個方面：

第一，加強科技創新引領。能源產業需要不斷引入新技術、新理念，推動新型能源的開發利用、智能化管理、節能環保等方面的技術創新，以實現能源生產過程向著更高效、更智能、更綠色的方向發展。

第二，注重綠色可持續發展。能源產業應致力于減少碳排放、降低資源消耗、提高能源利用效率，以確保能源的生產、傳輸、消費、轉換、存儲過程與自然環境的和諧共生。

第三，推進數字化與智能化轉型。能源產業應利用信息技術、大數據、人工智能等現代技術手段，提升能源生產、傳輸、儲存和利用等環節的智能化程度，從而提高生產效率和服務質量。

第四，堅持因地制宜的發展原則。各地區應根據自身的資源稟賦、產業基礎、技術水平等條件，制定適宜的能源發展戰略和政策，避免盲目擴張和無序發展。

內蒙古發展能源新質生產力的優勢與挑戰

內蒙古自治區第十一次黨代會圍繞構建現代化經濟體系，強調要推動經濟發展實現由資源依賴型向創新驅動型、由粗放高碳型向綠色低碳型、由分散低效型向集約高效型的轉變。同時，內蒙古聚焦新型能源體系建設提出“兩個率先”“兩個超過”的發展目標，即在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統，到2025年新能源裝機規模超過火電裝機規模、2030年新能源發電總量超過火電發電總量。實現經濟發展模式的轉變和“兩率先兩超過”的發展目標，內蒙古首先要充分認識自身發展能源新質生產力的優勢與挑戰。

（一）內蒙古發展能源新質生產力的優勢

內蒙古煤炭、天然氣、風能和太陽能資源豐富，在我國的能源生產體系中占據重要的地位。目前，內蒙古的煤炭實際產能、電力總裝機、新能源裝機、外送煤炭、外送電量和外送電能力均居于全國第一位，充分凸顯出內蒙古作為國家重要能源和戰略資源基地的使命擔當。據統計，2022年內蒙古新能源電站及相關產業鏈累計帶動投資5000億元以上，GDP貢獻占比超過7%。根據內蒙古新能源倍增行動實施方案設定的目標，上述兩項指標將在2025年分別達到9500億元以上和10%，在2030年分別達到15000億元和15%，以新能源電站及相關產業鏈為主的能源新質生產力進入快速擴張的發展階段。當前，內蒙古發展能源新質生產力的優勢主要體現在兩個方面：

首先，內蒙古具有較強的能源產業鏈整合能力，尤其是在傳統能源與新能源的協同發展上表現出巨大潛力。內蒙古傳統能源產業持續快速發展，已建立起較為完整的能源產業鏈，包括能源開采設備制造、運輸物流、市場銷售以及技術服務等環節。通過整合這些產業鏈元素，新能源項目可以更快地獲得所需的生產設備、運輸服務和市場接入，大大縮短新能源項目的啟動和運行周期。

其次，內蒙古擁有良好的技術創新和人才基礎，已經構建起相對完善的技術和人才支撐體系。內蒙古在能源領域有著深厚的工業基礎和技術積累，已經形成一系列針對能源開發、利用和管理的技術創新。近年來，內蒙古通過與國內外知名的科研機構和高等院校建立合作共建研發中心、實驗室，加強能源領域技術交流和成果轉化。在人才培養機制方面，高等院校通過設立能源科學與工程等相關專業，培養從事能源研究、開發和管理的專業人才，同時通過開展各類職業技能培訓提升能源相關領域從業人員的技能水平。此外，還聚焦推動能源領域科技成果的產業化進程，出臺科技成果獎勵、創新團隊支持、技術創新項目資金扶持等激勵政策。

（二）內蒙古發展能源新質生產力的挑戰

發展能源新質生產力，必然會推動傳統能源體系向非化石能源體系的根本性轉變，這個過程也是以能源生產側變革為主向能源生產與能源消費同步變革的轉型，內蒙古所面臨的挑戰主要體現在三個方面：

第一，加快培育和形成能源新質生產力的過程，對構建適應多種能源融合發展需要的投融資體制機制提出了更高的要求。為應對多種能源融合發展可能面臨的技術集成、政策法律變動、供應鏈和運營管理等多重風險，需要更高強度的研發投入以滿足技術驗證和商業化階段的投融資需求，內蒙古在吸引社會資本投資、提高金融服務效率和創新投融資模式等方面存在一定的挑戰。

第二，加速構建多能互補的現代能源經濟體系，是不同類型能源在生產、存儲和消費等環節的深度耦合，對能源系統安全性和靈活性提出了更高的要求。尤其要發揮好電網作為能源系統調控的樞紐作用，內蒙古不僅需要升級電網基礎設施，同時也要引用先進的調控技術，運用大數據和人工智能技術進行能源流的優化配置和實時管理，才能實現確保能源穩定供應基礎上的優化配置。

第三，建成以新能源為主體的能源供給體系，需要協同構建與之相適應的輸送能力、消納能力和調峰能力，對電力市場結構和政策機制提出了更高的要求。由于新能源項目通常布局在人口稀少、工業基礎薄弱的地區，不僅遠離能源消費中心，本地消納能力也非常有限，另外還面臨火電和水電等調峰資源的客觀約束。為順應更高比例新能源的接入需要，內蒙古在優化電價機制、補貼政策和市場準入規則等方面的制度保障和政策支撐存在一定挑戰。

內蒙古發展能源新質生產力的路徑選擇

能源新質生產力是正在不斷演進的能源革命的產物，也必然要從能源的生產和應用中獲得形成生產力的動力。內蒙古加強能源新質生產力的發展，要保持能源優勢生產力的領先地位、保障能源產業的優勢地位，就要順應能源科技創新發展趨勢補齊內蒙古能源領域短板。按照能源新質生產力的具體內涵與實踐要求打通發展堵點，根據能源新質生產力的發展需求激發創新，并將這些創新成果應用到能源新質生產力的實踐和發展中，不斷提高能源領域企業的創新主體作用，加快培育出有利于能源新質生產力發展的內生動力。

（一）加快補齊短板，推動能源產業鏈系統化建設

進一步發揮內蒙古能源生產力集聚、生產種類齊全、傳統能源和清潔能源資源富集、土地和新能源開發要素供給空間遼闊等綜合優勢，提高內蒙古能源輸出能力體系，增強與能源消納場景的網絡化鏈接。促進能源產輸儲消系統化建設，推動產業鏈由生產型向綜合性發展，鼓勵能源總部、研發中心、中試基地、維修服務中心、數據中心向內蒙古集聚，補齊能源產業鏈薄弱環節，建成以內蒙古本地化能源生產為基礎，傳輸、存儲、消納與區內外重點區域網絡化鏈接，綠電與傳統能源數智化融合的全產業鏈現代能源體系。以全產業鏈的生產實際需求，為能源創新提供應用場景，及時發現能源未來產業的培育方向，在持續為內蒙古能源產業鏈發展優勢賦能的過程中，形成內蒙古能源產業的領先優勢，吸引更多的創新資源注入內蒙古能源產業。

（二）加強系統建設，促進能源供應鏈本地化集聚

鞏固內蒙古能源產業鏈既有的生產優勢和正在拓展的“綠電”消納基礎體系，加大對“零碳園區”、“數智化基地”建設的引導和鼓勵，釋放能源產業大型企業占比較高的市場主體對新質生產力的吸引力。圍繞清潔能源生產和儲能領域的全產業鏈服務供給，匯集新材料、能源裝備制造、能源產輸儲消數智化賦能、以及各環節延伸制造，發揮內蒙古能源供給優勢和綠電消納政策優勢，增強內蒙古綠色園區、零碳園區建設對能源供應鏈生產主體的吸引力，調整內蒙古能源、重化工等耗能產業結構，優化能源供給結構，為能源供應鏈釋放更為寬松的用能政策空間。同時，依托能源產業鏈、供應鏈的鏈主企業，通過資本化、市場化要素組合措施，提高為企業提供社會服務的質量，進一步優化營商環境，增強在內蒙古的鏈主企業吸納供應商就近生產的積極性，提高產業鏈供應鏈的耦合水平，通過促進產業融合，為壯大能源領域戰略性新興產業、發現未來產業提供更為優厚的土壤。

（三）堅持因地制宜，加強能源創新鏈網絡化建設

打通發展新質生產力的科技創新堵點，需要在科技創新體系建設領域梳理新的觀念，按照圍繞產業鏈供應鏈配置創新鏈的總體原則，構建遵從能源科學技術研究以及能源科技創新的運行規律，適宜內蒙古社會經濟發展現實條件，適應我國能源科技創新力量既有布局，滿足科技創新人員職業規劃與生活品質需求的能源創新鏈。突破長期以來“不求所有、但求所用”和在能源產業集聚區與國內先進科技機構合作建設研發機構的模式，探索“逆向科創飛地”模式，在上海、江蘇、廣東等能源與新能源供應鏈資源和創新力量較為豐富的地區，采取要素市場化合作設立、內蒙古獨立設立等模式，將內蒙古能源創新鏈的部分節點設在發達城市，形成以內蒙古大專院校、科學院為中心平臺，內與科創中試、應用場景聯合，外有自有機構占據科創前沿的內蒙古能源創新體系，加強對能源產業鏈創新鏈各生產主體創新資源供給，調整科技資金投放結構和投放渠道，在加強現有實驗室、研發中心等基礎性能力建設的進程中，建立政產學研要素產權交互融合的新模式，為能源新質生產力擴充穩定的資源、資金、場景供給。

內蒙古發展能源新質生產力的對策建議

發展內蒙古能源新質生產力是內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地的重要引領，遵循新質生產力理論建立促進能源新質生產力發展的內蒙古模式，既需要立足當下、因地制宜，也需要按照新質生產力形成的規律，不斷優化內蒙古發展能源新質生產力的現實條件，持續增強全社會對能源新質生產力的支撐能力，把能源新質生產力培育成為內蒙古現代化建設的強勁動力。

（一）推動政企融合的能源產業互聯網建設

壯大內蒙古能源領域戰略性新興產業、培育內蒙古能源領域的未來產業，高質量完成建設我國重要能源和戰略資源基地的任務，把內蒙古建成國家乃至世界能源新質生產力的發展高地，需要匯集起更為豐富的產業發展資源、科創資源、基礎研究資源。首先，需要內蒙古能源領域自身的力量不斷壯大，形成自身培育能源新質生產力的發展動力、發展能力。其次，要構建開放包容、連接緊密的系統，暢通與其他省區和國家先進領域能源生產要素的流動渠道。加強數字化能源產業互聯網平臺建設，既能夠聚合內蒙古區內能源產業鏈供應鏈創新鏈的資源要素，溝通內蒙古區內產業鏈供應鏈創新鏈上各主體的需求，也能夠通過加強平臺運作，疏通與內蒙古區外各類市場主體的聯通渠道，為內蒙古能源新質生產力建設提供不竭的資源要素供給。

（二）在呼和浩特打造中國能源總部集聚地

隨著數字化提供虛擬工作場景技術的不斷革新，能源全產業鏈的跨地域空間調度和管控變得更加可行。選擇內蒙古經濟社會發展總體水平最適應人才集聚的首府呼和浩特，建設發展新質生產力需要的人力資源、科技資源、金融資源、數字資源等多元要素的綜合供給中心城市，以更好滿足發展能源新質生產力需要的企業家精神、科學精神、創新精神交流碰撞的要求。促進能源產業鏈供應鏈領域的人才匯集和集聚，建設多元化人才工作生活集聚化的人才高地，是建設國際國內一流的能源領域區域創新平臺的基礎性工作。呼和浩特可以為發展能源新質生產力需要的高素質人才，提供高質量生活服務的保障能力建設空間。加快呼和浩特中國能源總部集聚地建設，應作為改善內蒙古能源新質生產力發展條件的重要措施。

（三）壯大以地方大學為主體的產學研體系

將內蒙古相關大專院校建設成為促進內蒙古能源新質生產力發展承上啟下的重要平臺，充分發揮高等院校在基礎科學研究、應用技術研發、職業教育技能培訓等方面的基本職能，不斷完善內蒙古高等院校的能源研教培系統，增強內蒙古對接世界能源各領域先進科學技術的對話能力、對接國內高水平能源科研院所合作能力以及對接能源產業鏈供應鏈生產企業的服務能力，賦予高等院校在能源領域開放辦院系、辦實業的職能和責任，通過制定任務性要求以及激勵性政策，釋放高等院校和高等院校教職工致力于能源科技創新、能源生產力發展模式創新、能源人才培育創新的主動性和積極性，厚植內蒙古生成能源新質生產力的土壤。

結 語

發展內蒙古能源新質生產力，是穩固內蒙古能源產業優勢，提升內蒙古新型能源體系競爭力，完成好建設國家重要能源和戰略資源基地建設任務，增強現代能源經濟對內蒙古中國式現代化建設支撐能力的重要途徑，也是內蒙古建設現代化經濟體系的核心內容。對此，內蒙古不僅需要加強科技創新的引領作用，同時也需要增強對模式創新和體制機制創新的支持與保障，助力能源新質生產力的穩步快速成長，從而使其成為推動內蒙古高質量發展的重要引擎。

參考文獻

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作者簡介

辛倬語 內蒙古社會科學院馬克思主義研究所研究員，研究方向為理論經濟學與政策經濟