重慶培育新質生產力的實踐探索

康莊

近年來，重慶市牢牢把握國家賦予的戰略使命和定位，結合重慶本身的資源稟賦、產業基礎和科研實力等，錨定建設國家重要先進制造業中心目標，緊扣創新驅動，圍繞供給側結構性改革，堅持以科技創新引領現代產業發展，深入推進新型工業化，鞏固提升優勢產業競爭力，錨定現代信息技術這一革命性突破、數字經濟這一生產要素創新型變革和產業深度轉型升級這一關鍵，加快發展新質生產力，經濟社會發展取得顯著成效。

新質生產力是以科技創新為主的生產力，是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，符合高質量發展要求的生產力，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。近年來，重慶圍繞高質量創新驅動發展，重點著力于建設以新型戰略產業為核心的現代產業體系、夯實創新發展與綠色發展能力、強化創新發展保障基礎、營造國際一流營商環境等多方著力，切實培育和發展新質生產力。

以現代制造業集群為重點構建現代化產業體系

近年來，重慶牢牢把握國家賦予的戰略使命和定位，結合重慶本身的資源稟賦、產業基礎和科研實力等，錨定建設國家重要先進制造業中心目標，緊扣創新驅動，圍繞供給側結構性改革，堅持以科技創新引領現代產業發展，深入推進新型工業化，鞏固提升優勢產業競爭力，錨定現代信息技術這一革命性突破、數字經濟這一生產要素創新型變革和產業深度轉型升級這一關鍵，加快發展新質生產力，重點關注傳統產業數字化轉型、戰略性新興產業培育與發展兩大領域，著眼于代表先進生產力的產業鏈和產業鏈集群的培育，積極打造“33618”現代制造業集群體系，不斷增加重慶制造業的科技創新含量與“含綠量”。截至2023年底，重慶戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重達32.2%；科技型企業、高新技術企業、專精特新企業分別達到5.85萬家、7565家、3694家。先進材料、功率半導體及集成電路、傳感器及儀器儀表等產業長足發展，液晶面板產能產量躍居全國前列，全球近五成筆記本電腦“重慶造”。

（一）瞄準未來，積極謀劃“33618”現代制造業集群體系

緊盯高端化、智能化、綠色化發展方向，重慶著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，制定新一代電子信息制造業、先進材料等產業集群高質量發展行動計劃，深化工業企業技術改造，制定《深入推進新時代新征程新重慶制造業高質量發展行動方案（2023-2027年）（征求意見稿）》，推動全市制造業形成上下游協作、高中低端協同的融合集群發展，培育高能級具有完整性、先進性、安全性的“33618”現代制造業集群體系。即瞄準培育世界級產業集群目標，重慶將做大做強做優智能網聯新能源汽車、新一代電子信息制造業、先進材料這3大萬億級產業集群，升級打造智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務產業集群等3類五千億級產值的產業集群，創新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫藥、新能源及新型儲能等6大千億級特色優勢產業集群，培育壯大衛星互聯網、生物制造、生命科學、元宇宙、前沿新材料和未來能源等6個未來產業集群，以及功率半導體及集成電路、AI及機器人、服務器、智能家居、傳感器及儀器儀表、智能制造裝備、動力裝備、農機裝備、纖維及復合材料、合成材料、現代中藥、醫療器械12個五百億級、百億級的高成長性產業集群，形成“新星”產業集群，進一步豐富先進制造業集群體系。

（二）創新工作機制有序健全產業集群體系

為切實推動“33618”現代制造業集群體系建設，鞏固提升優勢產業競爭力，統籌發展和安全，重慶在工作機制上做了一些工作機制的探索。一是健全完善“專項方案+專班推進”體系，按照“一個集群、一個專班、一套方案、一體推進”的模式，建立跨部門、跨層級、跨地域工作專班，健全閉環落實機制，逐一補齊“33618”集群體系專項方案，加快構建具有辨識度的現代化產業體系。二是構建“產業大腦+未來工廠”體系，推動產業數字化變革。著力完善數字經濟系統，建設貫通融合政府、行業、企業數據的產業大腦，梯度培育“單體示范、鏈式聯動、跨界協同”未來工廠，統籌“芯屏端核網”數字產業補鏈成群。三是健全“產業生成+揭榜掛帥”的科技創新和產業創新一體化推進機制。以提升產業本地生成能力為目標全面深化產業研究院+產業基金+產業園區的“研究院經濟”；以服務產業科技創新重大需求為目標布局一批中試和應用驗證平臺；以服務重點產業鏈技術需求為目標部署一批重點領域關鍵核心技術“揭榜掛帥”任務。四是健全“領軍鏈主+專精特新”體系，培育產業集群實施主體。實施鯤鵬計劃，內育外引跨越發展領軍鏈主企業；實施優質中小企業梯度培育行動，促持續培育“專精特新”“小巨人”、單項冠軍企業和上市企業。五是構建“產業圖譜+產業地圖”體系，增強產業鏈發展韌性。積極爭取重大項目落地布局，加快建設國家戰略腹地；實施招大引強專項行動，聚焦標志性產業鏈中空缺短板環節，積極承接東部產業轉移，構建“名品+名企+名產業+名產地”產業發展態勢。六是深入推進制造業“畝均論英雄”，以改革提質增效。建設畝均大數據平臺，倒逼企業轉型升級，加大低效企業改造提升力度，推動區縣、園區加快盤活閑置工業用地，提升畝均效益。七是升級“服務企業專員制度+企業吹哨+部門報到”體系，加大紓困解難力度。全面落實系列減稅降費政策，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，全力保障電煤電力燃氣等能源要素。八是健全“區域監測+企業評價”體系，強化監測調度。細化重點行業穩增長方案，健全完善制造業高質量發展監測評價體系，完善“周監測、旬報告、月調度、季分析”運行監測“賽馬比拼”機制，動態開展重點企業監測評價。

以提升科技創新能力夯實新質生產力發展基礎

發展新質生產力的核心要素是科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新。新質生產力通過催生新產業、新模式、新動能，讓技術和產業發展實現質的飛躍，使得生產力躍遷。加快實現高水平科技自立自強，著力突破關鍵核心技術，是培育發展新質生產力的關鍵和基礎。重慶重點通過構建“416”科技創新布局、打造具有全國影響力的科技創新中心和夯實經濟數字化轉型發展底座來提升科技創新和產業創新能力。

（一）積極構建“416”科技創新戰略布局

為加快培育新質生產力，重慶聚焦深化科技賦能，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，著力構建了“416”科技創新布局，即聚力打造數智科技、生命健康、新材料、綠色低碳4大科創高地，高水平建設金鳳實驗室，逐步啟動建設重慶實驗室，支持高校建設前沿技術交叉研究院，布局建設一批國家級、市級重大創新平臺；積極發展人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等16個重要戰略領域，加快實施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進制造、生物醫藥等重大科技專項，著力解決重點產業和關鍵領域一些核心技術難題。同時，著眼于強化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈融合”，持續完善科技成果轉移轉化體系，著力提高科技成果轉化和產業化水平，大力培育高新技術企業和科技型企業。迄今為止，已經完成10個全國重點實驗室重組，新增12個國家級科創平臺，金鳳實驗室、國家硅基混合集成創新中心、國家生豬技術創新中心建設成果顯現，超級智能汽車平臺等一批重大關鍵核心技術攻關和成果產業化實現突破，全社會研發投入強度預計達到2.45%。

（二）打造具有全國影響力的科技創新中心

重慶市深入實施創新驅動發展戰略，深入推進以大數據智能化為引領的科技創新，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，推動科技創新取得積極進展。一是加快建設科創中心核心承載區。高標準建設西部（重慶）科學城、兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城，先后引進建設中國科學院重慶汽車軟件創新平臺、北京理工大學重慶創新中心等新型研發機構近百家，著力構建重慶市創新版圖。二是著力強化重慶科學創新發展基礎設施基礎裝置。加快建設以金鳳實驗室為代表的“重慶實驗室”體系。啟動建設超瞬態實驗裝置、種質創制大科學中心、分布式雷達等重大科技基礎設施。三是積極構建重大科技平臺。先后獲批建設國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家科技成果轉移轉化示范區，新增布局國家技術創新中心、國家應用數學中心、省部共建國家重點實驗室等國家科技創新基地。四是深化科技體制改革。完善重慶市科技創新體系，深化科技平臺、科研項目、科研院所等改革，相繼修訂實施了《重慶市科技創新促進條例》《重慶市促進科技成果轉化條例》等地方性法規，出臺了“財政金融政策30條”“成果轉化24條”等系列改革措施和政策文件，增強科技人員獲得感。五是強化川渝科技協同創新。川渝兩地通過共建重點實驗室等創新平臺、聯合實施科研項目、共享科研儀器設備等多種方式開展兩地科技協同創新活動。六是著力推動科技經濟深度融合。加快推動高新技術產業開發區、農業高新技術產業示范區高質量發展，培育科技型企業和高新技術企業，深入實施科技創新專項，促進創新鏈產業鏈高效對接。七是著力促進科技成果轉化和產業化。重點打造金鳳產業園等科技服務集聚區，完善“科研開發+樣品試制+小試中試+創業孵化+示范推廣+產業化”全鏈條創新服務體系，建成科技成果轉化信息服務網，形成“點、線、網、面”科技成果轉化新格局。

（三）著力夯實經濟數字化轉型發展的數據底座

加快形成新質生產力，順應信息技術革命的演化趨勢，夯實重慶經濟數字化轉型底座，持續加大企業智改數轉力度，加強科技創新和產業創新對接，以新技術引領產業升級，推動數字經濟高質量發展是近年來重慶經濟工作的重中之重。隨著數字經濟快速成長，目前已建成投用重慶人工智能創新中心，全市算力規模超過1000P；啟動實施制造業數字化轉型八大行動，新建17個智能工廠、224個數字化車間。一是按照“目標導向、問題導向、結果導向、場景牽引”的原則，構建“1+1+N”產業大腦構架體系。即1個產業大腦能力中心，該中心集成知識、組件、模型、算法等要素，打造產業生成、產業生產、產業生態決策輔助智能體、服務綜合集成智能體等，系統化、漸進式推進人工智能賦能新型工業化，實現一二三產業融合，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”資源融合。1個產業數據倉，貫通政府側、產業側、社會側、企業側等“四側”數據，通過線上“邊緣計算”“隱私計算”技術支持，線下“數尚往來”“服務換數據”機制創新，筑牢產業大腦的數據底座。“N”指的是通過揭榜掛帥等方式，支持重點區縣和“鏈主”企業牽頭建設一批細分行業產業大腦。二是以數字重慶建設為抓手，為科技創新創造需求牽引和市場應用。通過數字重慶建設，貫通重慶經濟社會管理體系的底層邏輯和內在聯系，在關鍵問題關鍵技術等方面實現了有效突破，規范和明確了不同場景下的行政管理流程、標準等關鍵問題，并切實為重慶數字化服務商提供了現實的應用場景，既創造了數字化轉型領域的若干現實消費場景和創新性的市場機會，也為重慶經濟數字化積累了數據資產、經驗、發展規范，塑造了開放、良性的產業創新、市場創新生態，強化其對經濟數字化轉型的支撐作用。

強化新質生產力發展主體

（一）積極營造國際一流營商環境

重慶將營造市場化、法治化、國際化一流營商環境作為經濟發展的重點工作，常抓不懈，旨在破解企業準入、經營、發展、退出等環節難點堵點問題，聚焦經營主體期盼探索提出一批便企利民改革舉措，進一步降低制度性交易成本，更好激發市場活力，增強發展內生動力。當前主要著力于以下幾個方面。一是對標京滬等先進優化提升營商環境，重點圍繞市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝、勞動用工、獲取金融服務、國際貿易、納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等重點事項提出優化措施。二是提升政務環境，全面加強政務服務渠道建設。以“高效辦成一件事”為目標，優化“渝快辦”為核心的“一網通辦”服務體系，深化“一窗綜辦”改革，創新政務服務模式，以數字化全面賦能政務服務。三是提升法治環境，深入開展綜合行政執法體制改革，穩步推進“大綜合一體化”行政執法改革，加強涉企執法監督，依法保護民營企業產權和企業家權益，提升法律服務水平。四是提升市場環境，全面實施市場準入負面清單管理，破除隱性門檻和不合理限制，規范公共資源交易監管，推動經營主體發展壯大。五是提升創新環境，加速集聚高端創新資源，圍繞四大科創高地，健全創新服務體系，完善科學基金聯合投入機制。六是提升要素保障環境，強化能源、用地保障，壓減物流成本，加強勞動力供給，完善融資服務體系。七是進一步打造“信用重慶”，加強政府守信踐諾，優化市場信用環境，推進社會信用建設。八是助企暖企護航成長，建立健全政企溝通服務機制，常態化做好涉企服務，防范化解拖欠中小企業賬款問題。

（二）強化優質市場主體梯度培育

重慶市始終注重市場主體培育發展，既強化國有企業發展，又保護民營經濟發展。一是促進國有市場主體提質增效。積極推動“三攻堅一盤活”改革，即國企改革、園區開發區改革、政企分離改革攻堅，有效盤活國有資產，以此推動國企“瘦身健體”，喚醒沉睡資產與要素，增強國有企業活力。加快實施畝均效益示范引領行動，以企業技術改造、閑置用地改造為抓手，強調“提質增效”，促進國有企業涅槃重生、園區開發區市場運營能力提升，國有資產引領撬動作用更加充分。二是大力推動中小企業、民營企業發展。中小企業是經濟社會發展的重要生力軍，也是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。重慶制定了《優質中小企業梯度培育改革工作方案》，圍繞優質中小企業生成、發展、壯大等幾個環節，著力打造良好生態。繼續深入實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，力爭在2024年底，高新技術企業和科技型企業分別超過8500家和6萬家。重慶將全面提升民營經濟的創新力競爭力，推動新時代民營經濟高質量發展作為發展民營經濟的主導思想，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。將建設有為政府和有效市場有機結合，以建設國際一流營商環境為抓手，著力消除各種“不為”“錯為”“亂為”，破除“卷簾門”“玻璃門”和“旋轉門”，打造親清的政商關系，營造親商尊商、穩商安商氛圍，發展壯大民營經濟，民營經濟活力得到有效激發。2024年一季度，全市民營經濟增加值同比增長7.1%。

積極打造有利于新質生產力發展的內外環境

（一）著力構建全方位制度性內陸開放格局

重慶市一直致力于建設內陸開放高地，著力推進開放通道、開放平臺、開放口岸建設，培育壯大市場主體，優化營商環境，加快建設內陸開放高地，在西部地區帶頭開放、帶動開放的能力顯著增強。迄今為止，重慶已經成為全國唯一兼有陸港型、港口型國家物流樞紐的城市，對外開放的功能與角色日益豐富，除建設國際門戶樞紐城市外，還同時承擔了國際消費中心城市建設、內陸國際物流樞紐、國際航空樞紐、國際信息樞紐、國際會展名城、中西部國際交往中心等一系列重要的開放職能建設任務。習近平總書記在2024年4月更是明確提出建設“內陸開放綜合樞紐”的新定位。內陸開放綜合樞紐的新定位既是對重慶既有內陸開放高地建設的認可，更賦予重慶以更高、更廣、更系統的使命要求。內陸開放綜合樞紐的戰略定位必然要求整合既有內陸開放高地建設中肩負的國際消費中心城市建設、國際交往中心、陸海新通道、中新互聯互通示范項目、自由貿易試驗區、中歐（重慶）班列、綜合交通樞紐等各類各級開放平臺、開放通道和開放舉措，要求重慶在西部地區全方位制度性開放中發揮更大更加基礎的支撐、引領和輻射的作用。

（二）著力強化創新人才培養

發展新質生產力離不開高水平高素質的人才隊伍。重慶市高度重視科技創新人才的培養：一是持續實施高等院校一流學科攀登計劃。高等教育是創新發展的龍頭，重慶積極推進國家新時代振興中西部高等教育先行示范區建設，推進高等教育綜合改革試點。持續擴大長江生態環境聯合研究生院高層次人才培養規模。強化“雙一流”方陣，大力支持重慶大學、西南大學晉位爭先，遴選一批學科基礎好、特色優勢突出的高校，打造“雙一流”建設第二梯隊。強化激勵約束，引領學科建設高質量發展，深化“四新”高校建設，建強302個國家級一流專業建設點。發揮高校科技創新引領作用，培育發展新質生產力的原動力。深化產學研融合發展，以重大項目為牽引，對接產業鏈“卡點”和“卡脖子”攻關項目，通過“揭榜掛帥”“企業出題”等模式開展有組織科研攻關。引導校企院所共建概念驗證中心、中試基地和成果轉化基地，推動創新策源能力實現量級跨越。完善高校科技創新體系，加快職務科技成果權屬所有制、科研成果評價改革創新。二是著力提高職業教育質量。深入推進現代職業教育體系建設改革，構建部市協同推進機制，統籌推進省域現代職業教育體系建設新模式和技能型社會建設試點，推進“雙高”“雙優”計劃，一體設計實施國家、市級第一輪“雙高”“雙優”計劃績效評價和新一輪項目遴選建設。加強職業學校基礎能力建設，推進全市職業院校辦學條件達標工程。三是強化優質人才培育。探索構建拔尖創新人才自主培養體系。將深化高等教育教學改革，持續加強教師教學能力建設，建設國家一流本科課程、一流核心教材、一流核心實踐項目；實施國家基礎學科拔尖人才培養戰略行動“419”計劃，建好用好國家級實驗教學示范中心、拔尖創新人才培養基地，探索構建拔尖創新人才自主培養體系，完善適應產業鏈、創新鏈的人才鏈。推進職普融通、產教融合、科教融匯。

（三）增強金融服務現代制造業的系統化能力

重慶市通過機制體制創新，持續強化對“33618”現代制造業集群體系的金融支持，大力促進現代制造業和金融資源融合發展。為全面推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，強化政銀企合作、上市服務、融資增信、統籌協同、督導評價等“五大工作機制”，緊扣融資渠道、金融服務、支持政策等重點內容，系統構建了“1+7+X+N+5”的制造業高質量發展投融資服務體系。即1個方案，著力構建完善重慶市制造業高質量發展投融資服務行動方案，不斷迭代升級。7種渠道，著力打通重慶制造業銀行信貸、基金、擔保、保險、發債、租賃、上市等7種投融資渠道。“X”，即若干類別金融產品與服務，充分發揮有效市場作用，著力引導金融機構結合重慶制造業特點持續創新銀行信貸、產業鏈金融、債券產品、融資租賃等金融產品和服務。“N”，即若干項投融資配套支持政策，充分發揮有為政府作用，積極實施重慶市制造業企業技改專項貸款貼息、基金投資、上市獎補、轉貸應急、風險兜底等投融資配套政策。“5”，即5項服務機制，包括健全政銀企合作、上市培育、融資擔保、統籌協調、督導評價5大推動制造業高質量發展投融資服務協同推進機制。

作者簡介

康 莊 重慶社會科學院財政與金融研究所副研究員，研究方向為區域經濟，技術經濟及管理