以新質生產力引領西北地區特色農業高質量發展研究

陳蕾 師東暉

◎寧夏哲學社會科學規劃項目“寧夏‘六特產業品牌建設效果評估與提升研究”（項目編號：23NXCYJ04）

西北地區在發展特色農業方面比較優勢明顯，但在形成具有區域特色的農業新質生產力進程中仍面臨產業體系建設不完善、市場銜接不緊密、農業專業人才缺乏、龍頭企業較少等因素影響等問題。新質生產力是推動特色農業高質量發展的重要引擎，以新質生產力為依托，可以進一步提高西北地區農業生產的效率和農產品的市場競爭力，為特色農業高質量發展提供新的動力。

高質量發展是新時代的硬道理，新質生產力是新時代的生產力。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優。新時代下發展方向從“促增量”到“提質量”，發展新質生產力已經成為推動高質量發展的內在要求。農業是傳統產業占比最高的行業之一，但傳統產業并不等同于落后產業，當前我國正處于從“大國小農”向“大國強農”的歷史性跨越階段。[1]通過加快農業技術裝備、資本、勞動力、組織管理等生產要素的變革，發展設施農業、電商銷售、農產品加工、休閑觀光農業、有機農業和生態循環農業等新業態，構建以家庭農場為基礎、農民合作社為中堅、農業產業化龍頭企業為骨干、農業社會化服務組織為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，推進農業生產力由“舊質”向“新質”的跨越式轉型。特色農業能釋放區域自然資源稟賦優勢，推進一、二、三產業融合發展，促進農業發展從增產導向轉向提質導向，是提增農業質效的重要內生力量，也是強化區域競爭優勢實現農業高質量發展的重要抓手。

西北地區特色農業發展的基礎

發展新質生產力，既要著眼未來產業，也要瞄準傳統產業所需，將創新成果應用到具體產業和產業鏈上，把特色農業作為現代化農業產業體系的重要組成部分，改造提升傳統產業，完善現代化產業體系，最終實現整體高質量發展。西北地區具有得天獨厚的農業資源，伴隨著經濟的發展產業集群建設逐步完善與比較優勢日漸凸顯，特色農業的發展基礎更好。

（一）西北地區基本概況

西北地區主要包含陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆5個省區，面積約占全國總面積的三分之一，大部分處于“胡煥庸線”以西，受地形氣候影響土地資源、水資源短缺，生態環境脆弱，主要農業用地僅占全國13.35%；人口數量10358萬人，約占全國總人口的7.34%，鄉村人口占總人口39.85%高于全國平均水平，第一產業從業人員占鄉村就業人員數比例均高于全國平均水平。

西北地區是國家重要的生態安全屏障區，包含黃土高原生態屏障、青藏高原生態屏障、北方防沙帶等一批關乎國家生態安全的重要生態節點與生態屏障，發展現代化特色農業，有利于兼顧生態效益和經濟效益。西北地區地形復雜、氣候多樣性明顯，區域內農業包含畜牧業、灌溉農業、綠洲農業、高原農業等，區域農業特色明顯。近年來西北地區農業生產總值逐年增長，但較東部地區農業生產力提升空間大，通過發展特色農業可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性的支柱產業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢的同時實現農民增收。

（二）特色產業集群建設成果顯著

區域特色農業發展初具規模，特色產業集群建設成果顯著。西北各省區依托區域特色品種，圍繞農產品生產基地已打造出一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。比如陜西洛川蘋果、甘肅定西馬鈴薯、寧夏中寧枸杞、青海玉樹牦牛、新疆庫爾勒香梨等39個產區入選中國特色農產品優勢區，并達到了一定的規模產值。西北地區特色農業產業化發展取得了顯著成果，2023年陜西蘋果、獼猴桃總產量分別達到1372.1萬噸和146.3萬噸，全產業鏈產值分別達到1310億元和203億元。[2]甘肅聚焦“牛羊菜果薯藥”六大產業，打造現代寒旱特色農業高地，已獲批創建國家級優勢特色產業集群8個、創建國家級現代農業產業園11個、農業產業強鎮49個。[3]寧夏圍繞葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業發揮區域特色延鏈條增效益，2023年“六特”產業全產業鏈綜合產值突破2600億元。[4]青海實施的牦牛、藏羊、油菜等3個產業集群，培育各類農業產業化龍頭企業70家，產業化聯合體13家，農民專業合作社、生態畜牧業合作社和村集體經濟組織184家，帶動農戶達4.5萬戶，牦牛藏羊集群一、二、三產業總產值累計達到327億元。[5]新疆制醬番茄、釀酒葡萄、紅辣椒、甜菜、打瓜、啤酒花、枸杞、紅花、油葵、亞麻等區域特色優勢產業發展逐步壯大，得益于區位優勢新疆農產品出口貿易量也逐年增長。

（三）特色農業發展比較優勢逐步凸顯

與東部地區相比，西北地區現代產業發展較為滯后，同時受土地、水資源以及脆弱的生態環境限制，地區傳統農業并不具備優勢。雖然在傳統產業結構下農業生產的基本條件較差，但依靠創新技術和管理模式的推廣，地區傳統的農業產業實現轉型升級，為農業生產打破了資源約束。得益于現代市場經濟對傳統無特色農產品需求已日漸淡化，而特色鮮明、品質高、污染少的農產品需求更加旺盛，西北地區生產方式相對綠色，區域內包含綠洲農業、戈壁農業、高原農業、河谷農業等多種具備地方特色的農業方式，產出產品獨特、質優、經濟價值高，發展綠色高質量農業生產的基礎較好。

西北地區形成特色農業

新質生產力進程中面臨的困境

西北地區在發展特色農業方面比較優勢明顯，但在形成具有區域特色的農業新質生產力進程中仍面臨產業體系建設不完善、市場銜接不緊密、農業專業人才缺乏、龍頭企業較少等因素影響等問題。

（一）產業鏈整合不完善，產品附加值較低

促進傳統農業轉型升級，不能只依靠科技創新，整合、延伸產業鏈，也是建立現代化產業體系的重要一環。受制于發展水平、經濟規模和經營機制，西北地區特色農業發展處于較為初級階段，產業鏈涉及農業產前農資產品、種植或養殖、農產品粗加工以及銷售，且各環節主體之間的關聯松散，農業研發、儲運、品牌、體驗、消費、服務等環節缺失，“阻礙”了農業產業鏈向其他產業延伸的創新經營。

產業鏈條短，產品附加值低。西北地區特色農產品如陜西洛川蘋果、甘肅定西馬鈴薯、寧夏中寧枸杞、青海玉樹牦牛、新疆庫爾勒香梨等大多作為粗加工產品銷售或東部食品加工企業提供原材料，附加值低、加工規模小、產業鏈短，經濟效益不明顯。產業鏈組織機制不完善，產業鏈各環節缺乏規劃。農戶、加工企業、銷售企業信息溝通不暢通，生產者與市場之間溝通不暢，供應方、客戶、購銷三方各自為政，缺乏一批形式多樣的市場中介組織來支持當地農業產業化發展，當地的特色產業資源無法市場化和商品化利用。

（二）產業布局與市場銜接弱，未能發揮特色產區優勢

農業發展“輕市場、重資源”現象嚴重。由于空間距離上與市場較遠，且發展以資源導向為主，西北地區在產業布局層面過于倚重本地農業資源，在響應市場需求方面較弱，容易導致原材料價格上漲、產能過剩等問題，影響自身產業發展。如新疆、青海、寧夏、甘肅都將肉牛與奶產業作為特色產業重點發展對象，但隨著規模的不斷擴大，飼草價格大幅提升，產品滯銷，養殖成本上漲、消費市場飽和，養殖戶與企業難以為繼，產業發展陷入困境。

由于市場發育水平較低、農產品品類相近，西北地區主導性特色農業產業出現嚴重的同質化現象。如陜西以“3+X”農業特色產業工程（蘋果、奶山羊、棚室栽培）為抓手發展特色農業產業，甘肅緊盯“牛羊菜果薯藥”六大產業，寧夏大力發展“六特”產業（葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜），青海重點培育6個特色優勢產業集群（牦牛、藏羊、青稞、油菜、蔬菜、生豬），新疆提出打造八大產業集群中涉及特色農業共4項（糧油、棉花、綠色有機果蔬、優質畜產品）。各省區主導特色產業中畜牧業以牛羊肉為主，蔬菜多為冷涼蔬菜，水果以蘋果、香瓜等西北常見瓜果為主，不能有效發揮產區特色，造成了一定的資源浪費，低水平競爭，不利于促進西北地區農業的健康穩定發展。

（三）農業專業人才缺乏，龍頭企業缺乏市場競爭力

人才是創新的第一資源，創新在發展新質生產力中起主導作用。由于西北地區在基礎設施配套、教育醫療就業環境等方面均落后于東部地區，在引培人才方面難度較大。受專業設置、工作環境與薪酬影響，在全國層面農業專業技術與經營人才缺乏較為嚴重，西北地區農業人才缺口更大。由于西北地區農村在基礎設施配套、教育醫療就業環境等方面均較為落后，大部分農業從業人員年齡老化、受教育水平較低、數字化與信息化素養不高，加之尚未形成系統性、專業性的農業人才培訓體系，導致發展農業新質生產力中高端要素支撐力整體不強。

建設現代化農業產業體系，“鏈主”是核心。龍頭企業作為產業鏈的“鏈主”，能有效地聚集、擴散與組織各種要素資源，發揮拉動和推動主導產業作用。截至2023年，西北地區共計有230個國家級農業產業龍頭企業，陜、甘、寧、青、新5省分別為54個、45個、27個、25個、79個，與2019年比增長74.2%，但與東部發達地區相比，龍頭企業數量仍較為匱乏。

以發展新質生產力推動特色農業

高質量發展的實踐路徑

新質生產力是推動特色農業高質量發展的重要引擎。以新質生產力為依托，可以進一步提高農業生產的效率和農產品的市場競爭力，為特色農業高質量發展提供新的動力，同時可以促進農業的現代化轉型，推動農業生產方式的轉變和產業結構的調整，為特色農業高質量發展提供新的方向，更重要的是可以有效改善環境質量和生態環境，促進農村經濟的快速發展，推動農業、農村、農民實現更高質量的可持續發展。

（一）以新發展理念為指導推動新質生產力在特色農業高質量發展中的運用

習近平總書記指出，新質生產力是“符合新發展理念的先進生產力質態”，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。因此，對于特色農業來說，新質生產力是一種先進生產力的深刻變革，是一種創新、協調、綠色、開放、共享理念的全方位突破。

具體來說，一是要以創新為引領，推動農業科技創新，加大對新品種、新技術的研發投入，提高農業科技成果轉化應用能力，培育具有國際競爭力的特色農業產業集群，通過科技創新驅動農業高質量發展。

二是以協調為紐帶，結合新質生產力布局“一縣一業”的農業產業鏈，注重農業與第二、第三產業的融合發展，提升特色農業產業鏈發展韌性，不斷拓寬農民增收渠道，同時要加強區域間的合作與協調，發揮各地區比較優勢，推動資源共享、市場互通、產業協同，實現區域間的共同發展，推動城鄉融合發展。

三是以綠色為導向，倡導生態友好型農業，推動農業的生態化發展，推廣可持續農業技術，如有機農業、生物防治等，減少化肥農藥使用，提高農產品品質和安全，優化資源利用，采用科學的耕作方式和節水灌溉技術，減少對土壤和水資源的污染和浪費，實現農業綠色發展。

四是以開放為平臺，鼓勵農業企業走出國門，拓展國際市場，開展合作和投資，引入外資和技術，促進農業產業鏈的全球化發展，加強與國際農業組織的合作，推動農業新技術和新模式在國際的交流與合作，同時要打造開放的市場環境，鼓勵農業的市場競爭和技術創新。

五是以共享為落腳點，建立農業技術共享平臺，鼓勵公共和私人部門分享最新的科研成果和技術創新，使這些技術能夠被廣泛傳播和應用，同時也要激發農民積極主動參與到鄉村建設中來，以此推動農業收入分配機制的共享。

（二）以高質量發展為中心培育特色農業新質生產力的新動能

黨的二十大報告中指出，加快構建新發展格局，實現高質量發展是中國式現代化的本質要求。農業新質生產力的核心是實現農業高質量發展，就必須發展農業新質生產力，改變傳統生產力，突出科技創新與驅動的作用與力量，才能全面推進鄉村振興，實現中國式農業農村現代化的目標。

一是改變農業傳統生產力的要素依賴，促進新質生產力的深化改革。在勞動力要素中，要引進和培養農業科技人才，加強農業科研團隊建設，提高農業科技創新能力；在土地要素方面，要推進土地制度改革，完善土地流轉機制，實現土地資源的合理利用和集約化經營，提高土地的利用效率；在資本要素方面，要創新農業金融體系，提供多元化的金融服務，如農業保險、農業信貸等，拓寬農業發展的資金來源；在技術要素方面，要加強農業科技創新體系建設，推廣大數據、物聯網等農業信息化技術，培育數字農業發展新動能，引進和吸收國際先進農業技術，提高農業科技水平。

二是通過模式創新為農業高質量發展注入新動能。培育農業科技創新模式，通過使用精確的農業技術和數據分析，可以實現更精準的農業資源管理、病蟲草害監測與預測、水肥的精準供給和作物生長的監測等。培育農業綠色發展模式，推廣綠色農業技術和方法，發展有機農業、水稻秧苗直播、秸稈還田等環保農業模式，提供健康安全的農產品，滿足消費者對綠色食品的需求。培育農業產業經營新模式，通過農業產業園區、農戶合作社、農業大型企業等形式，推動規模化經營和農產品供應鏈的整合，提高農產品的市場競爭力和效益。同時，可以加強合作社與企業的合作關系，促進農產品的深加工，提高附加值。

三是創新現代農業生產經營體系模式，促進農業可持續發展。通過建立農業科技示范園，向農民推廣和示范先進的農業生產技術和管理模式。農業科技示范園利用先進的科學技術，提高農產品的質量和產量，同時提供技術咨詢和培訓等服務，幫助農民提升農業生產水平。

（三）因地制宜發展特色農業新質生產力

習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時著重強調：“發展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。”因此，發展新質生產力，要根據地區的資源稟賦與實際發展情況，采取適合地區發展階段的發展模式，避免無差異化的復制與跟風，穩步有序推進特色農業新質生產力發展。

一是充分利用地區資源稟賦，打造特色產業。農業新質生產力的發展必須依托地區資源稟賦，根據地區的氣候條件、土壤特點和水資源情況，選擇適宜的農業產業。例如，在水資源豐富的地區可以發展水果種植或水產養殖產業，在土壤適宜的地區可以發展農作物種植。

二是引進適應性強的新品種和技術。通過引進優良品種、高效施肥技術、先進的灌溉技術等適應當地環境的新品種和先進的農業技術，提高農作物的產量和質量。

三是推動多元化農業生產。根據地區特點和市場需求，發展多元化的農業產業。可以選擇發展有機農業、特色農產品、農旅融合等特色產業，以提高產業的附加值和市場競爭力。

四是加強農產品質量安全控制。建立從種植到銷售的全程追溯和監管機制。通過建立農產品質量安全認證體系、加強農藥和化肥的合理使用管理、加強農產品檢測和監測等手段來保證農產品的質量和安全。

五是打造農業品牌形象。通過產品包裝、宣傳推廣等手段，打造農業品牌形象，提升地區特色農產品的知名度和市場份額。通過舉辦農產品展銷會、開展品牌推廣活動、參加農產品展覽會等方式來宣傳和推廣。

（四）以創新人才培養賦能農業新質生產力

人才作為新質生產力的重要元素，農業高質量發展離不開科技創新人才。習近平總書記強調，“鄉村振興也需要有生力軍，要讓精英人才到鄉村的舞臺上大施拳腳”，[6]因此，培育農業新質生產力人才是建設農業現代化強國的必然要求，創新人才不僅可以推動農業技術的本土化創新，適應國內的氣候、土壤和市場需求，還能幫助農業產業鏈實現上下游的深度融合，開拓農業新領域，推動產業鏈向高端發展，增加農產品的附加值，帶動農村經濟的多元化發展。

一是培育新型職業農民隊伍。新型職業農民隊伍具備現代農業生產技能、市場營銷能力和農業管理能力等綜合素質，能夠適應農業發展的新要求，是實現農業現代化的基礎和關鍵。通過加強培訓和教育，優化農村人才結構，提高農民的職業素質和創新能力，可以有效推動農業生產方式的改進和升級。

二是培育新型農業經營主體。新型農業經營主體包括農民合作社、農業龍頭企業、農業專業合作社等形式，具有規模化、標準化和集約化特點，是農業供給側結構性改革的重要環節。通過推動農村產業集聚、農產品品牌建設和農產品加工等措施，可以提高農業產業鏈的附加值和競爭力。

三是加大農業創新型人才的培訓力度。建立完善的農業創新人才培訓機制，構建多層次、廣覆蓋的農業人才培訓體系，包括田間學校、遠程教育、職業院校培訓等，以滿足不同層次人才的需求。同時培訓內容應與時俱進，盡可能涵蓋現代農業技術、農業企業管理、農業市場營銷、農業法律法規等，以培養具備全面素質的農業人才。鼓勵農民創新創業，政府、社會組織、科研院校等機構為農業人才提供創新創業的平臺和政策支持，鼓勵他們開展農業科技創新和經營模式創新。

（五）以新型農業社會化服務體系驅動農業新質生產力發展

建立新型農業社會化服務體系對于推進農業新質生產力的形成具有重要的推動作用。新型農業社會化服務體系是指以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的，為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務的體系。[7]這種體系強調服務的多元化、專業化、社會化和市場化，旨在提高農業生產效率、降低生產成本、增強市場競爭力，從而促進農業可持續發展。以新型農業社會化服務體系驅動農業新質生產力發展，不僅可以提供便捷高效的服務、實現小規模經營與大市場的對接、促進合作與協同發展以及推動農業生產方式的轉變，還能夠提高農業生產效率和產品質量，促進農民增收，助力農業高質量發展。

一是建立市場導向的服務模式。通過引入市場機制，建立基于市場需求的服務模式，使農業社會化服務更加符合農民和市場的實際需求。鼓勵企業和服務機構根據市場需求提供多樣化的服務，如農業技術咨詢、農產品銷售、農業保險等，充分發揮市場在資源配置中的作用。

二是建立市場化運作平臺。通過建立市場化運作的農業社會化服務平臺，吸引各方參與，形成競爭機制，提高服務質量和效率，也可通過提供開放、透明的市場信息，促進供需雙方的對接和交易。尤其是積極培育農業新型服務主體，加強農業社會化服務人才隊伍建設，培養具備現代農業知識和管理能力的專業人才。

三是創新農業社會化服務的內容和形式，實現農業現代化和農民增收致富的目標。積極探索多元化的服務內容，向技術、市場、金融、增值服務等方面進行拓展，通過線上線下的服務平臺提供多元化的服務形式。同時利用現代信息技術，整合農業生產、加工、銷售等各個環節的資源，形成完整的產業鏈條。拓展服務對象，不僅服務于傳統農民，還可以服務于農村新型經營主體，如農業企業、農民合作社等。積極開發農業旅游、休閑農業等新興產業，為農民提供多樣化的服務和增收機會。

參考文獻

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[2]吳莎莎：《陜西園林水果總產量首次突破2000萬噸》，載《陜西日報》，2024-03-17（03）。

[3]王朝霞：《“點”上出彩“線”上成景“面”上開花——甘肅全力推進農業產業融合發展》，載《甘肅日報》，2024-05-06（03）。

[4]喬素華：《寧夏“六特”產業全鏈條綜合產值破2600億元》，載《寧夏日報》，2024-01-30（01）。

[5]王臻：《青海省牦牛藏羊產業集群 總產值達327億元》，載《青海日報》，2023-08-08（01）。

[6]《習近平：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-03/07/c_1122502719.htm？ivk_sa=1024320u。

[7]王璐瑤：《創新是農業現代化的必由之路》，載《農機使用與維修》，2023（01）：74-76頁。

作者簡介

陳 蕾 寧夏社會科學院綜合經濟研究所研究實習員，研究方向為經濟統計

師東暉 寧夏大學民族與歷史學院在讀博士，專業為中國少數民族經濟；寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）助理研究員，研究方向為農業經濟