內蒙古地區鑄牢中華民族共同體意識法治保障研究

劉蘭

◎2022年度內蒙古警察職業學院教育教學及科學研究項目“內蒙古地區鑄牢中華民族共同體意識法治保障研究”（項目編號：NMJY2022-LX-YB003）

黨的十八大以來，內蒙古自治區從鑄牢中華民族共同體意識相關立法出發，制定出臺民族領域法律法規，堅持在法治軌道上治理民族事務，推動了內蒙古各項事業取得了顯著成就。新時代下，更要在習近平法治思想的指引下，在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節多方面發力，用法治思維高標準高質量助推鑄牢中華民族共同體意識，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，為實現中華民族偉大復興凝心聚力。

“法治”是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵路徑。習近平總書記在2014年中央民族工作會議、2019年全國民族團結進步表彰大會上都強調，“用法律保障民族團結”。用法治保障鑄牢中華民族共同體意識，是全面依法治國的應有之義，是習近平法治思想在民族工作領域的具體體現。如何推動鑄牢中華民族共同體意識法治化建設，是當前民族工作中當務之急的重要命題。

近年來，中央和地方都非常重視并加快推進中華民族共同體入法進程。2018年“中華民族”入憲以來，鑄牢中華民族共同體意識陸續被寫入《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國愛國主義教育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等6部法律，內蒙古、新疆、西藏等邊疆民族地區也相繼出臺了促進民族團結進步的地方性法規。如何切實保障鑄牢中華民族共同體意識邁向法治化進程，仍亟需健全完善中華民族共同體相關法律法規制度。

內蒙古鑄牢中華民族共同體意識的立法實踐

內蒙古是我國首個實行民族區域自治制度的自治區，具有民族團結的光榮傳統。七十多年來，內蒙古自治區一直在不斷探索民族工作地方立法，早在1947年《內蒙古自治政府施政綱領》中第五條就規定了“內蒙古自治區域內的蒙漢回等各民族一律平等，建立各民族間的親密合作團結互助的新民族關系”，[1]體現出以民族平等為前提的處理民族關系的方針。黨的十八大以來，內蒙古以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》為依據，全面準確貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述和對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，在健全完善中華民族共同體地方性立法中走出了堅實的一步。尤其是近年來，內蒙古所有制定修訂的地方性法規，均著眼于強化中華民族的共同性，推動所有工作都向鑄牢中華民族共同體意識這條主線聚焦發力。[2]截至目前，內蒙古自治區人民代表大會常務委員會已修改地方性法規83條，已廢止地方性法規55條。[3]同時，內蒙古自治區還新制定多部涉及鑄牢中華民族共同體意識的地方性法規。

2021年5月1日起開始正式施行的《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》（以下簡稱《條例》）是內蒙古地區第一部對民族團結進步事業作出規定的綜合性地方立法，為新時代繼續保持模范自治區的崇高榮譽奠定了法治基礎。該《條例》共八章七十條，開宗明義第一條就規定了其制定目的，即“為了鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結進步事業，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系”。除此以外，《條例》的具體章節緊緊聚焦鑄牢中華民族共同體意識這條主線，落實這一戰略任務，[4]對于促進內蒙古民族團結進步事業具有重大意義。2023年9月1日起同步施行的《內蒙古自治區全方位建設模范自治區促進條例》等6部地方性法規、2024年1月1日起施行的《內蒙古自治區促進邊境地區高質量發展條例》，為內蒙古鑄牢中華民族共同體意識提供了堅強有力的法治保障，更是對習近平總書記2023年6月在內蒙古考察時提出的民族地區發展戰略的及時回應。

另外，設區的市地方性法規如《呼和浩特市社會治理促進條例》《呼倫貝爾市文明行為促進條例》、單行條例《鄂溫克族自治旗旅游條例》《莫力達瓦達斡爾族自治旗達斡爾民族民間優秀傳統文化保護條例》等，條款當中都有明確的“鑄牢中華民族共同體意識為主線”的規定，切實將鑄牢中華民族共同體意識以法律的形式予以體現，在法治軌道上全面準確貫徹落實習近平總書記對內蒙古自治區的重要指示精神。

內蒙古鑄牢中華民族共同體意識

法治保障的現實困境

內蒙古關于鑄牢中華民族共同體意識相關立法工作具有代表性和引領性，對于引領和推動內蒙古地區將全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線融入各項工作具有重要意義。但隨著我國民族工作的不斷扎實推進，鑄牢中華民族共同體意識的內容也在不斷充實，因此，內蒙古鑄牢中華民族共同體意識的法治保障仍有巨大的完善空間。

首先，僅地方性法規有規定，缺乏上位法引領保障。截至目前，我國民族八省區已有七個出臺了本省區民族團結進步條例，諸多省區還制定了市（自治州）、縣（自治旗）民族團結進步條例等地方性法規，充分體現了民族自治地方采用法律形式鑄牢中華民族共同體意識的主動性、積極性。[5]但當前民族團結立法局限于地方性法規，從國家層面看，雖然“鑄牢中華民族共同體意識”被寫入《立法法》等6部基本法與專門法、黨章及其他黨內法規，但在國家根本大法《憲法》、規定民族區域自治制度的基本法律《民族區域自治法》中，均尚無“鑄牢中華民族共同體意識”的直接表述，尚未充分發揮憲法、上位法在彰顯中華民族共同體理念方面的特殊作用。這使得包括內蒙古自治區在內的《民族團結進步條例》及其他地方性法規等的制定與實施缺乏憲法和上位法的支撐、引領和保障。

其次，法律法規不完善，尚未形成法律規范體系。內蒙古在促進民族團結進步方面雖然已經制定了一系列的地方性法規，但有關鑄牢中華民族共同體意識的規定僅零散地在某些地方性法規中有所提及，大部分地方性法規中仍無鑄牢中華民族共同體意識相關規定。這在很大程度上不利于鑄牢中華民族共同體意識的深入推進，也會一定程度影響當地依法治理民族事務的能力水平和保障各民族群眾合法權益。

再次，缺乏可執行性，剛性約束不足。實現鑄牢中華民族共同體意識工作的法治化既需要法律的指引和教育，也需要法律的強制。[6]縱觀內蒙古鑄牢中華民族共同體意識地方立法實踐，雖將其寫入部分法律條文規范中，但多以指導原則或立法目的的形式，諸如“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，……”類似表述呈現，僅具有概括性和倡導性，并沒有對具體實施的行為因素作出規定，也未提出具體的操作建議，這就造成鑄牢中華民族共同體意識在實踐過程中可操作性不強，實施效力薄弱，不能明顯發揮法治保障作用。同時，法律條文中沒有規定否定式法律后果，即破壞中華民族共同體意識的行為所要承擔的法律責任，缺乏法律規范應該具有的剛性和強制性。實踐證明，只有通過運用法律的強制性力量，使人們形成中華民族共同體意識，才能真正體現出法的實踐價值，為鑄牢中華民族共同體意識構建安全閥。

最后，法治宣傳不到位，公眾認知度較低。內蒙古自治區具有民族團結的光榮傳統，長期享有“模范自治區”的崇高榮譽。一直以來，內蒙古人民群眾對鑄牢中華民族共同體意識的情感認知度高。但由于內蒙古地廣人少，農牧民生活居住比較分散，宣傳工作開展困難，加之宣傳內容籠統、宣傳方式傳統，使得少數群眾對鑄牢中華民族共同體意識相關法律法規以及具體政策措施的認知、理解和認可尚處于較為粗淺階段，這就增加了相關法律法規和政策措施的實施難度。

內蒙古鑄牢中華民族共同體意識

法治保障的完善路徑

2023年6月7日至8日，習近平總書記在內蒙古考察時強調，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。[7]黨的十八大以來，內蒙古自治區始終深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，堅定不移堅持和完善民族區域自治制度，制定出臺民族工作領域法律法規，堅持在法治軌道上治理民族事務，推動內蒙古各項事業取得了顯著成就。在新時代下，更要在立法、執法、司法、守法各環節多方面著手，堅持依法治理民族事務，提升法治化水平。通過科學立法，不斷推動形成完備的中華民族共同體意識法律法規體系；通過嚴格執法，不斷形成高效的鑄牢中華民族共同體意識依法治理實施體系；通過公正司法、規范監督，不斷推動形成嚴密的監督體系，敦促社會公眾自覺守法；通過強化普法，不斷推動形成有力的保障體系，營造全民守法的環境，維護民族團結。

（一）科學立法，形成完備的法律規范體系

良法是善治的基礎。法治為鑄牢中華民族共同體意識提供規范依據、整合手段和強制力保證。鑄牢中華民族共同體意識這一思想對現行法律法規的制定與完善提出新的要求，需要進行全面價值優化、法律責任明確、法律層次和可執行性等方面的提升，以進一步引領和規范鑄牢中華民族共同體意識。[8]近年來，內蒙古圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，嚴格按照立法權限，出臺了一系列促進民族團結進步的地方性法規，切實增強了當地依法治理民族事務的水平和能力。新時代背景下，我們應當按照鑄牢中華民族共同體意識的要求，繼續穩慎推進涉民族領域法律法規“立改廢釋”工作。從民族關系的實際出發，不斷形成較為完備的鑄牢中華民族共同體意識法律規范體系，深入探索將鑄牢中華民族共同體意識的思想理念全面融入各項法律法規之中。把鑄牢中華民族共同體意識作為地方性法規制定的前置審核，全面梳理評估現行有效的地方性法規、自治條例和單行條例等，深入研究有關法律法規修訂完善問題，對不符合鑄牢中華民族共同體意識的條款及時修改或廢止。同時，立法要提高法律效力和執行性，將抽象宏觀的原則性條款轉化為可具體執行的法律規則，使法律規定更具體化、可操作化，增強立法系統性、協同性，推動法律法規用得好、有實效。

（二）嚴格執法，形成高效的法治實施體系

“法者，治之端也。”法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。[9]法的生命在于實施，良法不應被束之高閣。因此，我們不僅要將鑄牢中華民族共同體意識寫入法條，更是嚴格實施，即要通過嚴格執法的方式推進具體工作的開展，不斷推動形成高效的民族事務依法治理實施體系，提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。各級政府應嚴格執法、公正執法，牢固樹立法律權威、法治信仰，確保正確遵守并執行鑄牢中華民族共同體意識相關法律條款規定。同時，各級領導干部要堅持在法律規定的范圍內妥善處理涉及民族因素的各種問題，善于運用法治思維和法治途徑處理民族關系。在依法保障各族群眾合法權益的同時，嚴格貫徹落實第五次中央民族工作會議“三個不能”精神，將民族問題與涉及少數民族群眾的民刑事問題區別開來、與發生在民族地區的一般矛盾糾紛區別開來，堅持是什么問題就按什么問題來處理，“凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、來自哪個地區，都要依法處理”，不以民族劃線搞選擇性執法，做到法律面前人人平等。

（三）公正司法，形成嚴密的法治監督體系

公正是法治的生命線，公平正義是人類社會始終不渝的追求。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。呼喚司法公正，是各族人民群眾的正當權利。司法保障體系的完善，不僅有利于監督民族事務處理的法治化環境，還能使公平正義法治理念深入人心，促使人們自覺遵守民族團結法律法規。所以，司法工作人員要充分認識鑄牢中華民族共同體意識的重要性，堅持各民族人人平等，正確適用民族領域法律法規，充分發揮法治效力。關注各族群眾的多元化司法需求，充分運用法治思維、法治方式，全力維護民族團結，保障各族群眾合法權益，全面提升各族群眾的司法獲得感。依法妥善審理和調處各族群眾民事糾紛，對危害民族團結進步的違法犯罪行為要依法嚴厲打擊，堅持將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于審判執行全過程，通過公正司法促進民族事務治理的法治化、規范化，以司法之力守護民族團結進步，以此促進鑄牢中華民族共同體意識工作穩步推進，為內蒙古高質量發展營造良好的司法環境、提供有力的司法保障。

（四）全民守法，形成有力的法治保障體系

全民守法是社會主義法治建設的必由之路。在鑄牢中華民族共同體意識入法的背景下，全民守法是推進鑄牢中華民族共同體意識工作的最高境界。要把宣傳教育作為鑄牢中華民族共同體意識法治化建設的重要途徑，全面落實“誰執法誰普法”，深入開展法治宣傳教育，形成常態化、長效化機制，推動各族群眾增強“國家意識、公民意識、法治意識”，讓“四個與共”共同體理念在全社會蔚然成風。引導不同民族群眾在交往交流交融時，甚至是處理矛盾和糾紛時，都能秉持“四個與共”的共同體理念和法治精神，以實際行動維護民族團結和國家統一，久久為功，用共同理想信念凝心鑄魂。

結 語

習近平總書記指出：“一個現代化國家必然是法治國家。”國家越是現代化，就越要法治化，建設法治國家是推進現代化的必然選擇。內蒙古自治區成立七十多年來，逐步形成了以憲法為基礎，以民族區域自治法為主體，以民族地方性法規規章制度以及其他規劃性文件為分支的民族工作法律法規體系，在民族領域已經基本實現了有法可依，有效保障了內蒙古地區中華民族共同體的鞏固和發展。內蒙古地區鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐，對推動新時代黨的民族工作高質量發展具有深刻啟示。新征程上，內蒙古將進一步在習近平法治思想的指引下，奮力推動鑄牢中華民族共同體意識法治化建設，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，保障中華民族大團結和中華民族偉大復興，為改善民族關系、依法治理民族事務貢獻內蒙古智慧和內蒙古方案。

參考文獻

[1]戴雙喜：《“三不兩利”政策對民族立法的啟示——民族自治地方立法制度資源創新研究》，載《民族法學評論》，2010（7）：217-223頁。

[2]李晗、王博勛：《內蒙古：同步出臺六部條例 保障辦好兩件大事》，載《中國人大》，2023（1）：46-47頁。

[3]數據源自“國家法律法規數據庫”檢索。

[4]馬寧：《鑄牢中華民族共同體意識的法治實踐——〈內蒙古自治區促進民族團結進步條例〉解讀》，載《內蒙古統戰理論研究》，2021（6）：25-30頁。

[5]徐爽：《鑄牢中華民族共同體意識的法治保障》，載《中華民族共同體研究》，2022（5）：155-176頁。

[6]吳大華：《鑄牢中華民族共同體意識的法治保障》，載《貴州民族研究》，2022，43（6）：10-14頁。

[7]《習近平在內蒙古考察時強調 把握戰略定位堅持綠色發展 奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章》，載《人民日報》，2023-06-09（001）。

[8]施芳、韓德輝：《以法治為保障鑄牢中華民族共同體意識》，載《西藏日報》，2022-03-27（001）。

[9]喬良、樸宗根：《鑄牢中華民族共同體意識入法問題探討》，載《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，2022，46（3）：28-35頁。

作者簡介

劉 蘭 內蒙古警察職業學院副教授，主要研究方向為法學、民族學