農村公共服務建設存在的問題與對策

農村公共服務建設有利于推進鄉村振興，縮小城鄉差距。當前農村公共服務建設，面臨政府服務觀念轉變不足、資金投入不足、體制不完善等問題。進一步加快農村公共服務建設，需要搭建外出學習平臺，促進服務意識轉變；需要加大農村公共服務建設的投入，提升服務能力；需要完善吸納農民意見的公開表達機制。

加快農村公共服務基礎設施建設，增強農村公共服務能力，提高農村公共服務水平，增強農村居民獲得感、幸福感和安全感，是實現全體人民共同富裕的重要內容。打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略以來，農村地區的公共服務質量和效率得到極大提高。服務型政府是現代政府管理模式的集中體現，是新時代我國政府治理新理念。實現服務型政府與法治政府建設相融合，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。同時，構建服務型政府，對實現農村社會穩定、農民生活富裕具有重要意義。本文以構建服務型政府的理念為基礎，深入剖析農村公共服務建設的內涵，分析農村公共服務建設的現狀和問題，并提出加快推進農村公共服務建設的對策建議。

農村公共服務建設的內涵

（一）農村公共服務建設的主體

農村公共服務建設主要由基層政府負責履行相關職責、落實具體安排。受資源條件約束，農村居民不太可能成為農村公共服務建設的主導者。從已有實踐來看，公共服務建設市場化推動了城市公共服務發展。大型公園和步行道的建設不僅為市民提供了更多的工作機會，還提高了生活品質。[1]然而，在農村地區公共服務建設市場化難以推行。一方面，農村對資金、資源的吸引能力不足，較難實施市場化運營模式；另一方面，公共服務市場化長期運營依賴于大量后續資金注入，后續資金的持續性也制約了農村公共服務市場化的實現。在國家行政機構體系中，基層政府是最基層的機構。農村的穩定和發展受到基層政府職責履行的直接影響，這對國家和整個社會都帶來了長遠的效應。[2]基層政府在職責范圍內負責多個領域的行政工作，具有強大的綜合能力，是農村公共服務建設的關鍵參與方。

（二）農村公共服務建設的受眾

農村居民是公共服務建設的主要目標群體，既承擔建設任務也享受服務。由于長期居住在農村，農村居民不僅承擔初期公共服務建設任務、對公共服務建設進行必要的優化和改良，也承擔著公共服務設施的維護和保養工作。

（三）農村公共服務建設的內容

基礎設施建設是農村公共服務建設最關鍵的環節。農村地區的基礎設施不僅包括農田水利工具，還涵蓋防洪、蓄洪等與農業生產直接相關的各種設備設施，以及各種生活便利設施。加大道路、水、電、網絡等基礎設施建設力度，解決農村公共交通、通信等問題，才能確保農村居民生產活動和日常生活能夠有條不紊地進行。此外，在農村公共服務建設過程中，科技服務起到了至關重要的作用，與農業生產和農村日常生活緊密相連的技術也是重要的服務內容。

另一方面，農村居民普遍缺少社會保險的購買機會，農村社會保障服務短缺，養老、醫療等公共服務的覆蓋面、待遇相對較低。加快提升農村社會保障水平，才能順應農業農村現代化和農民農村共同富裕的發展要求。農村地區的教育水平相對偏低、文化活動相對單一，實現教育優質均衡發展和城鄉一體化、完善農村公共文化設施、開展高質量的文化娛樂活動，都是農村公共服務建設的重要內容。

農村公共服務建設的現狀

為確保農村的社會穩定、經濟持續增長，中央與地方政府一直高度重視農村公共服務建設。整體來看，“十二五”期間農村公共服務建設得到明顯進步，“十三五”以來，農村公共服務水平實現了持續性提升。

農村公共服務片面依賴政府力量。政府在公共服務建設中起到了關鍵作用。但是，單純依靠政府力量，容易造成農村公共服務建設步伐緩慢，難達到鄉村振興、共同富裕的真正要求。首先，政府在財政上更偏向于向城市傾斜，導致了農村公共服務供給與需求之間的不平衡。其次，為了保證GDP增長速度，政府更傾向于將財政支出用在經濟增長領域，相對忽視其他領域。最后，在相關政策制定和執行過程中，決策的片面化可能會忽略農民利益，從而影響農村公共服務質量。

農村公共服務與城市相差較大。由于資源分配不均衡，城鄉公共服務差距明顯。農村公共服務建設速度相對較慢、水平相對較低，涉及基礎設施、醫療、教育、養老等各個領域。低覆蓋、低水平的公共服務，也影響了外部資源參與鄉村振興、鄉村建設的積極性。

農村公共服務建設的問題

（一）政府服務意識轉變不夠

至今，服務型政府尚未形成普遍共識。服務型政府應當始終秉持“從群眾中來、到群眾中去”的工作態度，持續地搜集并對群眾的反饋進行回應。但是，部分政府在服務觀念上的改變不夠充分，主要表現為缺少足夠的主動思維和實際行動。所以，在農村公共服務建設過程中，對公共服務項目的管理和規劃意識不足，主動接受居民監督和建議的意識不強，容易影響建設進度和質量。

（二）農村公共服務建設資金投入不足

農村公共服務在資金分配和運作機制方面存在明顯短板，限制了農村公共服務項目建設水平和服務能力的進一步提升。資金沒有得到足夠的注入，有可能會引發基礎設施和設備的嚴重不足。[4]同時，由于資金短缺，農村公共服務建設也難以引進和招募高質量、高效率的專業團隊。

（三）農村公共服務建設體制不完善

農村和城市間的雙重制度結構無疑構成了一個核心問題。農村公共服務體系的進一步完善受到了這種二元結構的嚴重阻礙，資金、人力等資源逐漸偏向城市。同時，農村公共服務建設存在服務團隊建設進度緩慢、管理和運營的分離未完全實施等問題。公共政策執行缺陷主要表現在政策制定后難以實施、未能達標等多個方面。在行政體制的改革過程中，管理與運營的分離始終被視為中心議題，它有助于政務透明化，并有效地根除腐敗現象。[5]這類問題不解決，農村公共服務就難以真正滿足農村居民的民生需求。

加快推進農村公共服務建設的對策建議

（一）搭建外出學習平臺，促進服務意識轉變

服務意識轉變面臨的最大挑戰是管理層沒有充分認識到公共服務的價值。因此，有必要建立一個與本地基本情況相適應的外出學習平臺和通道，并確保學習有效性，促進服務觀念轉變。實現從被動服務轉向主動服務的轉變，積極地站在農民的角度思考問題，并從農民的角度出發，提供相應的公共服務。

（二）加大農村公共服務建設的投入，提升服務能力

基層政府需要清晰地認識自己的職責和角色?；鶎诱恢皇寝r村公共服務的提供機構，還是主要的服務資源供應者。因地制宜，加大政府購買服務的多樣性、靈活性，包括但不限于政府采購、特殊委托、獎勵與補助、招投標等。構建和完善財政、社會資金、村集體、農村居民等多方參與的農村公共服務建設多元投入機制。嚴格管理和監控農村公共服務建設資金，確保資金的合法、合規、合理使用。

（三）完善吸納農民意見的公開表達機制

傳統公共服務建設過程中，缺少建立能夠公開表達農民觀點的機制，公共服務建設的推進難以得到民意支持。我國農村人口基數大、流動性強，空心化、老年化等問題突出，不同地區經濟、社會、文化等發展水平不同，農村居民個人受教育程度、收入水平、健康狀況存在差異，所以，農村居民對公共服務的需求存在區別。因此，在推進農村公共服務建設過程中，必須對當地居民的需求和想法進行深入了解，逐步建立以農村居民為核心，以滿足鄉村內部需求為方向，以農村居民制度性參與為手段，并明確投資的范圍和方向的公共服務建設體系。

參考文獻

[1]謝曉虹：《供給側改革視角下我國農村公共服務機制的完善》，載《哈爾濱師范大學社會科學學報》，2019（3）：26-29頁。

[2]張青：《論新農村建設中鄉鎮政府公共服務職能重構的實現途徑》，載《行政與法》，2008（4）：12-16頁。

[3]張衛靜：《我國新時期農村公共服務體制研究》，載《山東社會科學》，2014（7）：182-187頁。

[4]翟軍亮、吳春梅：《農村公共服務中的農民行為邏輯研究——兼論農村基層民主發展的推進路徑》，載《南京農業大學學報（社會科學版）》，2016（1）：1-8+162頁。

[5]張新文、詹國輝：《整體性治理框架下農村公共服務的有效供給》，載《西北農林科技大學學報（社會科學版）》，2016（3）：40-50頁。

作者簡介

蔡豐貞 海南大學助教、碩士研究生，研究方向為公共管理