關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治重點領(lǐng)域融資模式及路徑研究報告

杜泠蓉 蘇雅

摘 要：文章圍繞我國農(nóng)村人居環(huán)境重點領(lǐng)域多個方面的現(xiàn)狀，通過分析國家政策、承貸主體和建設(shè)資金需求等方面，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境貸款重點支持領(lǐng)域，研究改善生活促進生產(chǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，從項目運作方式、投融資模式、市場行為等角度探索政策性金融支持建議和思路。

關(guān)鍵詞：政策性金融;農(nóng)村人居環(huán)境;項目運作方式;投融資模式

中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）18-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.18.002

1 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治政策背景

改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。2017年，黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，總要求之一就是“生態(tài)宜居”。習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村‘廁所革命，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。”習近平總書記的重要講話為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了根本遵循。實踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升、長效管護機制建立健全為重點，因地制宜，持續(xù)打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，促進農(nóng)民增收，激發(fā)地區(qū)“造血功能”，最終推進全面鄉(xiāng)村振興。

2 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展總體評價

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動開局良好。重點任務(wù)方面，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治更強調(diào)以質(zhì)量實效為導向、以農(nóng)民滿意為標準，重點任務(wù)從提高覆蓋面向高質(zhì)量發(fā)展邁進，各項重點任務(wù)取得新進步，詳見下文具體行業(yè)現(xiàn)狀分析。參與主體方面，更加注重廣泛社會力量的引導動員，參與者范圍有所擴大，包括中央地方各級政府、各類型企業(yè)、社會組織、村集體、農(nóng)戶等，多元主體共治格局不斷強化。區(qū)域發(fā)展方面，著重強調(diào)中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及的行業(yè)

2.2.1 農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國對于農(nóng)村生活垃圾治理的總體資金投入量呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢，農(nóng)村生活垃圾治理、收運及處置等環(huán)節(jié)均實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運行，農(nóng)村生活垃圾無害化率、處理率明顯提高（見圖1）。同時，我國各地區(qū)圍繞農(nóng)村生活垃圾處理，探索出各具特色的處置方式。例如，部分東部地區(qū)推行的“戶、村、鎮(zhèn)、區(qū)”四級聯(lián)動處置模式，通過戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)集中的逐級處理機制，有效促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)要素流動，推進一體化進程，極大地改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，提升了村莊面貌。

總體來看，農(nóng)村垃圾處理行業(yè)仍然存在技術(shù)滯后、資金投入不足、垃圾源頭分類不當、缺乏法律保障等諸多困境。對此，各級政府、主管部門已采取多種措施手段，多維度推進農(nóng)村垃圾處理。針對垃圾源頭分類不當問題，通過村集體廣播、宣傳欄等方式，加大宣傳力度，提高農(nóng)戶垃圾分類意識；針對技術(shù)滯后問題，通過實施科技創(chuàng)新，因地制宜適用不同技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。同時，積極拓寬多元融資渠道、強化法律保障，多措并舉，推進農(nóng)村生活垃圾處理。

2.2.2 農(nóng)村生活污水處理行業(yè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生活污水治理堅持規(guī)劃先行、科學推進的原則。近年來，各地立足不同農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)，積極編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃、農(nóng)村生活污水處理排放標準等文件，實踐探索出了不同污水處理模式。在此背景下，我國農(nóng)村污水處理水平取得了較大進步，但仍面臨總體治理率較低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計看，2021年全國農(nóng)村生活污水處理率僅為30%（見圖2）。

圖2 2021年我國31個省（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水治理率分布情況

資料來源：2020—2022年年初各地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)及相關(guān)報道的數(shù)據(jù)。

此外，我國農(nóng)村污水處理還存在模式技術(shù)有待優(yōu)化和完善、治理資金不足且分布不均、農(nóng)戶參與程度較低、長效綜合治理機制還未建立等問題。目前，各級政府重點從拓寬資金來源、提高資金使用效率、強化技術(shù)保障、優(yōu)化管理體系和做好污水政策宣傳推廣等方面加大支持力度，進一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力解決我國農(nóng)村污水處理發(fā)展瓶頸。總體來看，國家及地區(qū)規(guī)劃為我國農(nóng)村污水處理行業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景，如東部地區(qū)可在智能化以及便捷化方面開展深入探索，中西部地區(qū)可廣泛推廣低成本循環(huán)型技術(shù)的運用。

2.2.3 農(nóng)村廁改行業(yè)現(xiàn)狀

我國高度重視農(nóng)村“廁所革命”，習近平總書記對推進農(nóng)村“廁所革命”做出指示，強調(diào)“十四五”時期要繼續(xù)把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的重要工作。近年來，隨著各地學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，我國農(nóng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進，2018年以來全國累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2022年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%（見圖3）。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件、有基礎(chǔ)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

圖3 2019—2022年年底全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率走勢

農(nóng)村廁所改造是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，目前我國部分地區(qū)農(nóng)村改廁還存在技術(shù)模式不適宜、運行管護跟不上、多元化資金籌措格局未形成、地方政策配套尚不完備等問題。政府重點通過打通多元資金投入渠道、加大資金投入力度、制訂更加詳細可行的廁改方案、積極調(diào)動社會各界參與主體等方式，推進農(nóng)村廁所改造。此外，我國農(nóng)村廁改堅持廁改量質(zhì)雙升，需要特別注重可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，利用先進的技術(shù)手段減少資源浪費，提高廁所設(shè)施的運營管理效率。

2.2.4 傳統(tǒng)村落保護行業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落保護是傳承農(nóng)耕文化、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》，首次明確了傳統(tǒng)村落保護的主要任務(wù)、基本要求和保護措施。近年來住建部實施了傳統(tǒng)村落保護工程，加強村莊風貌的引導，傳統(tǒng)村落保護取得了積極的成效，傳統(tǒng)村落村莊數(shù)量明顯提升。截至2022年年底，我國國家級傳統(tǒng)村落總數(shù)已達到8155個（見圖4）。

目前，我國傳統(tǒng)村落保護主要存在旅游開發(fā)缺乏管理、村莊建筑盲目翻新等問題。一方面，在利益驅(qū)動下，粗放、短視、盲目的旅游開發(fā)，導致傳統(tǒng)村落建筑及歷史環(huán)境要素逐漸喪失真實性，原著居民的生活環(huán)境也遭到破壞；另一方面，村莊建筑翻新缺乏管理，造成新建筑與鄉(xiāng)土風貌不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)水土不服問題。政府主要通過制定專項政策、出臺地方性法規(guī)、活化利用傳統(tǒng)民居及建筑、統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)引入資金活水等措施來盤活傳統(tǒng)村落，開展村落保護工作。

3 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的問題及困難

農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的項目多為無經(jīng)營現(xiàn)金流或經(jīng)營現(xiàn)金流不足的純公益性和準公益性項目，主要困難體現(xiàn)在缺少資金投入、缺乏參與主體、缺少整合思路三個方面。

3.1 缺少資金投入

與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不相匹配的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的市場化程度、供給效率不高，不能很好地滿足農(nóng)村發(fā)展改革的需要。近年來，盡管國家提出通過深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制機制改革，加大力度鼓勵、引導社會資本投入“三農(nóng)”薄弱領(lǐng)域，但總體來看，農(nóng)村環(huán)境整治需要大量資金，多渠道投入機制還不健全，很難滿足該領(lǐng)域全部投資需求。

3.2 缺乏參與主體

因改善農(nóng)村人居環(huán)境項目的公益屬性較強，對社會資本吸引力有限，難以吸引“建運維”一體化等綜合實力較強的實施主體。目前，市場參與主體主要為縣級政府平臺公司。未來除了考慮中央、地方政府等作為參與主體，還需積極引導各類金融機構(gòu)對改善農(nóng)村人居環(huán)境依法合規(guī)地提供信貸支持，充分調(diào)動民間資本和社會力量參與市場化程度高、投資收益好、現(xiàn)金流充沛的項目，如探索有條件的地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村廁所污糞清掏等方面的農(nóng)戶付費制度。

3.3 缺少整合思路

在前期項目包裝設(shè)計階段，各地在思路上存在一定的局限性，實現(xiàn)市場化運作的投融資路徑不夠清晰，主要表現(xiàn)為缺少項目運營現(xiàn)金流等方面的思考。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目普遍以純公益性和準公益性項目為主，經(jīng)營性現(xiàn)金流不足，僅僅依靠項目自身的產(chǎn)出難以實現(xiàn)現(xiàn)金流自平衡。項目實施主體也忽略了可以將有著更大現(xiàn)金流返還的“生產(chǎn)建設(shè)”內(nèi)容打包進整體項目，以增大項目現(xiàn)金流的設(shè)計思考。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟資本實力較弱，農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)也普遍存在估值低、變現(xiàn)難、擔保資源不足等問題。

4 政策性金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的融資模式

從實踐角度來看，政策性金融通常采取打捆打包、“肥瘦搭配”的方式支持公益性項目及準公益性項目，即部分公益性項目與部分經(jīng)營性項目作為一個項目同步開發(fā)建設(shè)、一體推進的融資模式，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升。

4.1 從項目建設(shè)內(nèi)容角度分析

4.1.1 “1（建設(shè)領(lǐng)域）+N（區(qū)域）”整合方式

該方式主要針對經(jīng)濟條件較好、財政實力較強地區(qū)，可以實現(xiàn)以市、縣為單元整體規(guī)劃立項，對區(qū)域范圍內(nèi)涉及多個建設(shè)地點、同一建設(shè)領(lǐng)域的項目統(tǒng)一運作。如山東省農(nóng)村生活污水治理項目，通過整市推進方式，對于下轄縣區(qū)各行政村的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)內(nèi)容整體實施，項目建成后有效解決了當?shù)馗鞔彐?zhèn)污水排放問題，惠及超百萬農(nóng)民。

4.1.2 “N（建設(shè)領(lǐng)域）+1（區(qū)域）”項目整合方式

該方式主要應(yīng)用于建設(shè)內(nèi)容為不同領(lǐng)域且位于同一區(qū)域的項目。如村落整體實施改善水電路氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)內(nèi)容，其中，重慶楓木村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升項目，將傳統(tǒng)村鎮(zhèn)改造與農(nóng)旅融合發(fā)展整體實施，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)村集體增收，農(nóng)民生活水平有效提升。

4.1.3 “N+N”綜合整合方式

該方式主要應(yīng)用于對建設(shè)內(nèi)容為不同建設(shè)領(lǐng)域且布局分散的項目，通過將區(qū)域內(nèi)多個村莊連片整治開發(fā)，將環(huán)境整治項目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目以及特色產(chǎn)業(yè)項目綜合打包，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)空間融合發(fā)展。由于改善人居項目金額小、領(lǐng)域多，目前該方式為最為普遍的業(yè)務(wù)模式。如安徽“村落徽州”項目模式，地域范圍涉及靈山村、舍源村等村落，建設(shè)內(nèi)容包括街巷道路及立面整治、古村落景區(qū)景觀水質(zhì)提升、環(huán)村水系治理工程、休閑民房改造用于民宿經(jīng)營等內(nèi)容。

4.2 從還款來源角度分析

4.2.1 “鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式

該模式主要針對旅游資源豐富的地區(qū)，通過引入社會資本方（專業(yè)化旅游開發(fā)公司）對鄉(xiāng)村人文景觀資源、公共設(shè)施資源、農(nóng)業(yè)資源進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、盤活整合，由此提升地區(qū)旅游吸引力，創(chuàng)造充足現(xiàn)金流。目前，村民將閑置農(nóng)房、集體土地通過村集體流轉(zhuǎn)至社會資本方統(tǒng)一運作的做法已在改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。如浙江安吉農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，社會資本方對區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行改造提升，并與村集體協(xié)定對村內(nèi)資源進行連片經(jīng)營運作，后期將村內(nèi)資源經(jīng)營產(chǎn)生的收益進行分成，具體包括白茶市場出租收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、區(qū)域廣告位出租收入、鄉(xiāng)村休閑收入等鄉(xiāng)村生態(tài)資源。

4.2.2 “改善農(nóng)村人居環(huán)境+產(chǎn)業(yè)導入”模式

該模式適用于財政承受能力有限，但又確需解決的改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。可借助農(nóng)村地理自然條件、環(huán)境消納能力，與自然生態(tài)資源開發(fā)有效結(jié)合的整體實施方式。如湖南湘陰縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡項目現(xiàn)金流。項目建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村生活污水治理工程、水生態(tài)修復工程、生態(tài)護岸工程三大工程。項目綜合資金來源于經(jīng)營產(chǎn)生的現(xiàn)金流等，其中項目自身現(xiàn)金流包括水產(chǎn)品交易和有機養(yǎng)殖基地租賃收入等，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境的同時，借款人通過享有關(guān)聯(lián)資產(chǎn)所有權(quán)、使用和經(jīng)營權(quán)，獲得項目經(jīng)營現(xiàn)金流。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）

改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域EOD模式，通常是將現(xiàn)金流匱乏的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的產(chǎn)業(yè)項目融合，實現(xiàn)現(xiàn)金流的反哺。如江蘇大美陽山生態(tài)環(huán)境修復與農(nóng)文旅融合開發(fā)項目，由承貸主體對陽山鎮(zhèn)重點片區(qū)進行水環(huán)境綜合治理，通過改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)，同步推進水蜜桃高科技產(chǎn)業(yè)園工程及陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)配套提升等建設(shè)內(nèi)容，以此實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理項目的反哺。

5 政策性金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑探索

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源及各地現(xiàn)實情況，探索政策性金融支持路徑的根本在于如何有效整合項目實施主體及區(qū)域內(nèi)各類資源，通過組合現(xiàn)金流等方式實現(xiàn)項目綜合收益平衡。

5.1 優(yōu)化承貸主體

一是協(xié)助地方國企轉(zhuǎn)型升級，抓住地方投融資客戶市場化轉(zhuǎn)型的時機，積極梳理對接摸清企業(yè)資信實力，采取資源整合、合規(guī)資產(chǎn)注入、整合歸并等方式，推動地方投融資公司實體化和市場化，幫助地方政府打造有實力的企業(yè)，充分利用地方投融資客戶的確權(quán)資產(chǎn)及合規(guī)資金來源，提高項目建設(shè)運營能力。二是引入專業(yè)化運營機構(gòu)。目前許多人居項目在后續(xù)運營階段狀況不佳，亟須專業(yè)化運營機構(gòu)加入項目運營，積極開拓統(tǒng)籌能力強、具備專業(yè)化運營能力的企業(yè)作為優(yōu)質(zhì)營銷對象。三是廣泛對接發(fā)掘?qū)嵙^強的社會資本。加強與央企核心板塊、省屬集團、行業(yè)頭部企業(yè)、上市公司等具備建設(shè)投資實力和長期運維能力的客戶對接合作，通過央地、省地等合作模式，積極引導專業(yè)運營公司參與地方建設(shè)。

5.2 拓寬上下游資金整合渠道

一是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)項目平衡農(nóng)村區(qū)域?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施改造提升項目，最終推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善，實施主體通過聯(lián)結(jié)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)收益。如實施農(nóng)村人居環(huán)境改善，既可以解決村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)硬件設(shè)施較差問題，也可以同步構(gòu)建鄉(xiāng)村全景產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)動力不足、區(qū)域整體性收入水平不高等問題，帶動實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和加工收入、生態(tài)農(nóng)業(yè)收入、文旅收入等，可用于平衡前期建設(shè)資金，提升村莊造血功能。二是加強與新型農(nóng)村市場經(jīng)濟主體合作。可以積極引導專業(yè)合作社組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參與人居環(huán)境改善，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通等上下游產(chǎn)生的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。三是項目資產(chǎn)運營收益反哺建設(shè)成本。通過項目資產(chǎn)自身運營收益、其他關(guān)聯(lián)性運營收益等作為項目的收益來源是比較常見的項目關(guān)聯(lián)方式，如通過對農(nóng)房整體修繕、盤活利用閑置農(nóng)房，通過統(tǒng)一運營民宿等方式，產(chǎn)生的收益可以平衡建設(shè)成本。

5.3 做優(yōu)項目模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)

一是區(qū)位總體發(fā)展關(guān)聯(lián)模式。現(xiàn)階段人居領(lǐng)域應(yīng)不斷挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有效擴展項目現(xiàn)金流量，實現(xiàn)項目增收。如通過“三生”空間模式，實現(xiàn)收益互補提升區(qū)域整體價值，以提升人居環(huán)境的生活空間整治為主，通過空間連片發(fā)展解決村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、區(qū)域整體性收入水平不高等問題，推動整個區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展增加項目現(xiàn)金流，推動區(qū)域生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間的良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)整體經(jīng)濟效益最大化。二是項目一體化實施模式。將具有一定關(guān)聯(lián)性的項目“肥瘦搭配”，通過“改善農(nóng)村人居環(huán)境+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游等路徑，導入具有優(yōu)質(zhì)資源稟賦的“土特產(chǎn)”，推動公益屬性較強的改善農(nóng)村人居環(huán)境項目與“造血功能”較強的產(chǎn)業(yè)項目有效融合、收益反哺、一體化實施，將項目經(jīng)濟價值內(nèi)部化，實現(xiàn)項目資金自平衡。三是權(quán)益類資源整合模式探索。充分挖掘?qū)嵤┲黧w名下可以整合的權(quán)益類資源，包括經(jīng)營權(quán)、確權(quán)資產(chǎn)、開發(fā)收益等。圍繞農(nóng)村生態(tài)資源權(quán)益，探索支持碳匯收益權(quán)質(zhì)押、碳匯交易作為還款來源或擔保資源等碳匯價值變現(xiàn)模式，推動權(quán)益類資源價值轉(zhuǎn)化。

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[1]習近平.習近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的重要講話[N].人民日報，2021-03-09（6）.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）https：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm.

[基金項目]該報告為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行鄉(xiāng)村振興部第三青年理論學習小組集體研究成果，小組成員：杜泠蓉、朱炎文、蘇雅、孫伊陶、肖榆、周雨晴、杜卓辰。

［作者簡介］杜泠蓉（1987—），女，漢族，湖南常德人，就職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部；蘇雅（1989—），女，漢族，北京人，就職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部。