黨建引領首都基層治理的對策研究

胡哲 張宏鷺 李志鵬

摘?要：黨的十九大以來，基層治理作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，黨中央高度關注，并進一步明確了基層黨組織在管理協調基層各項事務中的核心領導地位，努力做到黨的建設全覆蓋，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為強大的基層治理效能。特別是在坐擁“四個中心”定位的首都北京，基層情況復雜多元，長期積累的老問題和歷史遺留問題依然存在，需要協調各方利益，找準平衡點，畫好“同心圓”?；鶎討鸲繁镜慕ㄔO和發展，關鍵是要選好和培養好帶頭人，發揮黨建工作“領頭雁”的作用，結合全市調研摸排情況和重點案例，創新發展思路，提出培育社區（村）黨支部書記隊伍建設“五個一”工程。

關鍵詞：黨建引領；基層治理；首都北京

中圖分類號：F015????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.002

1?引言

黨的十九大以來，基層治理作為國家治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，被高度關注并賦予新的使命。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層組織建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨的二十大報告提出，增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

社區（村）是基層治理的“神經末梢”，是聯系服務群眾的最后一百米，甚至是最后一米。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，黨是最高的政治領導力量，社會主義各項事業都要在黨的領導下開展?；鶎痈黜検聞找诨鶎狱h組織的引領下開展，大多數社區（村）黨支部書記都扎根基層轄區，對屬地的人地事務組織情況較為熟悉，具備溝通和感情交流的基礎。要努力做到黨的建設全覆蓋，發揮黨的政治優勢、組織優勢、群眾工作優勢，并轉化為基層治理效能，把廣大人民群眾和各類組織緊密地團結在黨組織周圍，不斷鞏固黨在基層的執政基礎、感召力和影響力，讓黨旗在基層高高飄揚。

2?社區（村）黨支部書記隊伍建設的現狀及做法

近年來，北京市高度重視社區（村）黨支部書記隊伍建設，重新審視人才的選用、培養、激勵、發展等環節，并站在職業發展和干部成長的高度進行了統籌考慮和長遠規劃。

2.1?提升履職能力，壓實黨政責任

2021年，北京市7164個社區和村都完成了“兩委”換屆選舉，共選出社區“兩委”成員32117人、村“兩委”成員21291人。其中，新任“兩委”干部分別占38.4%和36.6%，主要呈現以下三個特點。一是社區（村）黨支部書記、居（村）委會主任“一肩挑”比例較上屆均有所上升。其中，社區“一肩挑”比例達到93.7%，比上屆提高6.6個百分點；農村“一肩挑”比例達到93.5%，比上屆提高2.5個百分點。二是實現了社區（村）干部隊伍的平均年齡、學歷“一降一升”的目標。換屆后，社區、村干部平均年齡分別為41歲和47歲，較上屆分別下降4歲和5歲；社區、村干部中大專以上學歷分別占95%和48.5%，較上屆分別提高5.8個和9.4個百分點。三是社區和村“兩委”班子全部配備35歲以下年輕干部。一批年富力強、素質過硬的“90后”干部，成長為社區（村）基層黨建工作的中堅力量。比如，順義區南彩鎮河北村換屆后有3名35歲以下年輕干部進班子。

2.2?選樹先進典型，汲取榜樣力量

為充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，深入貫徹落實“黨建引領、疫情防控、垃圾分類、物業管理、雙招雙引、鄉村振興”等基層關鍵小事，市委、市政府及相關部門選樹一批優秀社區（村）黨支部書記典型。一是北京市委決定對表現突出的社區（村）黨支部書記授予“優秀共產黨員”“優秀基層黨組織書記”的稱號。比如，順義區空港街道吉祥花園社區繩桂玲書記?2020年9月被表彰為“北京市優秀共產黨員”。倡導開展“小手拉大手”活動，發動一個孩子帶動一個家庭。二是北京市委宣傳部、首都文明辦主辦的大型主題活動“北京榜樣”。比如，昌平區龍澤園街道龍澤苑社區伊然書記當選2019年度“北京榜樣”年榜人物，遵循“社區書記是最好的12345”。三是市委社會工委市民政局推出“感動社會·民政榜樣”宣傳教育活動。比如，昌平區霍營街道華龍苑北里社區王翠娟書記大力推進“五方共建”治理模式。

2.3?暢通發展渠道，完善職業規劃

市委、市政府多次召開工作協調會，研究社區（村）黨支部書記的崗位晉升和身份編制問題。一是市委組織部牽頭，聯合市委編辦、市人力資源和社會保障局多次召開工作協調會，推動落實從社區（村）黨支部書記中招錄公務員編制人員事宜。2019年北京市40名優秀社區黨支部書記被錄用為公務員，這是北京市首次面向優秀社區黨支部書記招錄公務員；2022年北京市昌平區、順義區各有7名優秀的社區（村）黨支部書記被錄用為公務員。二是2021年市委社會工委、市民政局會同市人力資源和社會保障局在全國率先開展首次高級社會工作師評審工作。北京市第一批高級社會工作師的產生，標志著北京市初級、中級、高級社會工作專業人才梯隊正式形成。

3?社區（村）黨支部書記隊伍建設存在的不足

社區（村）黨支部書記不同于一般的行政管理崗位，面對艱巨復雜的基層形勢，需要足夠的耐心和溝通協調能力，不單靠簡單的理性思維，還需要換位思考、用心用情。通過調研發現，部分社區（村）黨支部書記在崗位認識、內生動力、自身能力、經驗方法、創新思路上還存在一定的局限。

3.1?黨建工作經驗和方法還有待豐富

黨建工作的難點在基層，亮點也在基層，基層黨建水平直接決定了基層治理水平。“加強黨對基層治理的全面領導、夯實基層治理的地基，是推進國家治理體系和治理能力現代化的全局性、基礎性工作?！保?］但是，作為基層黨建工作第一責任人，部分社區（村）黨支部書記對于黨建專業不太熟悉，對于如何抓黨建、抓什么、怎么抓，實招不多，黨建創新思維和品牌意識還缺乏思路。還有一部分不善于運用黨建工作方法和黨群服務中心、宣傳欄、公眾號等宣傳載體，對黨的新理論、新思想學習不夠充分，對黨員的教育、監督、管理不夠嚴格，很多時候礙于情面對黨員的實際約束和批評不夠有力，甚至較為寬松和隨意。

3.2?應對處理復雜基層局面的能力還有待加強

部分社區（村）黨支部書記閱歷較淺，特別是“換屆”后新上任的“90后”干部，雖然具備較高的學歷和研究能力，工作有干勁和沖勁，但是畢竟人生閱歷有限，又沒有長時間在基層一線打拼、做好群眾工作的豐富經驗，缺乏駕馭全局的能力，沒有完全掌握地區發展優勢、不同群體的心理預期、利益訴求和對美好生活的強烈愿望，很多時候只是照搬套用其他地區的方式方法；還沒有捋順兩新組織、非公企業、各類社會組織、業委會、物業和社區的關系，摸索出治理的規律和竅門，新的節奏和想法還需要在基層實踐中不斷磨合，黨建協調委員會的作用和運行方式還有待進一步細化。面對低保維權、信訪、司法調解等矛盾突出的老大難和歷史遺留問題、突發性群體事件，應對辦法不多。

3.3?選拔和培養后備干部的方式還有待豐富

在城鄉二元結構長期共存且經濟發展差距短期內又難以拉平的形勢下，大批農村青年持續外流，向往城市的生活。留在村里的大多都是老人和孩子，青年勞動力嚴重匱乏直接導致后備干部儲備不足，干部青黃不接成為困擾農村發展的一個嚴重問題。由于后備干部力量薄弱，又沒有明確的培養計劃和時間安排，還時常受到在任村支書的打壓，擔心年輕人搶了自己的位置，造成利益損失，使后備干部長期備而不用，影響了工作的積極性。部分有專業技術的能人考慮到收入情況，甘愿自謀出路，也不愿被納入后備干部的范圍。

3.4?引領和服務群眾的方式還有待轉變

部分村黨支部書記工作方法簡單粗暴、急于求成，帶著上級和命令的口吻給村民壓力傳導，民主法治的觀念較為淡薄，未能真正做到在思想上關心群眾、感情上貼近群眾、工作上聯系群眾、行動上照顧群眾，使“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現象普遍存在。特別是在軟弱渙散村，平日里大家的感情就較為平淡，村黨支部書記的領導力和影響力也較弱，和村民的關系比較微妙，在拆改騰退、土地征用等敏感事件上，領導方式和工作方法轉變不及時、不到位，極易引發村民的逆反心理和對立行為，影響在群眾中的威信和形象。

3.5?盤活集體經濟的工作思路還有待創新

部分村黨支部書記“等、靠、要”思想較為嚴重，習慣等文件、等任務，被動依賴上級招呼安排、政策倒逼，缺乏主動干事的“拼”勁和“闖”勁。對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，在市場經濟的大環境下，知識儲備、理念和頭腦還沒有主動適應和調整，自身不具備致富發家的專業技術，面對機會和政策優惠，不能及時結合本村實際，研究調整經濟結構，深入實踐探索學習其中的精髓，錯失發展先機，造成大量的資產閑置，沒有形成有價值的流動資源，產生社會經濟效益。村集體經濟造血能力不足，沒有形成有規模、有地域風情的特色產業和鏈條。

4?社區（村）黨支部書記隊伍建設的對策與建議

通過對全市社區（村）黨支部書記隊伍建設的整體情況進行摸排梳理，并以通州區潞城鎮、順義區空港街道、石景山區金頂街街道、順義區南彩鎮、昌平區龍澤園街道、大興區安定循環園區為重點調研案例進行深入解剖，提出聚焦和培養關鍵少數，是深化黨建引領首都基層治理的破冰之匙。要以“五個一”工程為抓手和平臺，全面提升社區（村）黨支部書記的思想、理論、實踐創新能力，持續推進后備隊伍的培養，夯實基層的人才隊伍建設。

4.1?開辟一條路徑：主體培訓，聚焦痛點

把社區（村）黨支部書記的思想政治培訓作為一門必修課，納入全市干部學習培訓的計劃范疇，打通基層社區（村）黨支部書記教育管理的“最后一公里”。一是由各區委組織部聯合各區委黨校，將面向街道（鄉鎮）基層干部的相關集中調訓延伸拓寬至社區（村）黨支部書記，開展計劃內集中專題培訓，培訓學時和表現作為年底考核的重要依據。二是街道（鄉鎮）加大統籌和合作力度，實行社區（村）黨群資源共享，聯合開展黨建主體培訓。圍繞黨建工作要點、支部規范化建設、意識形態引領等主題，開展講授式、案例式、研討式、情景式等多種形式的培訓，把問題和角色擺進去，逐級厘清黨建“責任清單”。鼓勵開放式、雙向互動教學，社區（村）黨支部書記既可以是學員，也可以擔任教員。比如，通州區潞城鎮黨委以“微黨校”為載體，利用黨群服務中心開設“初心課堂”，鎮二級班子成員理論中心組學習14次，鎮黨委書記帶頭講黨課，處級領導干部針對分管領域、所包村講黨課20余次，科級干部、村支部書記講黨課100余次，累計覆蓋黨員3000余人。

4.2?鍛造一個體系：攻堅克難，品牌孵化

“十四五”期間，全市計劃建設200個北京市社區書記工作室，作為孵化優秀社區書記的示范基地品牌。一是聚焦難題和問題，加強社區書記工作室橫向互聯，集體攻關、同向發力，形成組合拳，共同打造品牌孵化體系，提供可復制推廣的經驗。注重人才孵化和幫帶效應，在復雜的問題實踐中長本領、增才干，為優秀社區書記培養后續力量。二是將街道、社區書記工作室組團打包式開發，加強縱向互聯，取長補短、資源互補、各司其職。比如，石景山區金頂街街道打造了“G＋S+17”的社區書記工作室矩陣體系，以1個街道工委書記工作室和1個模西南社區書記工作室組成，吸納17個社區黨組織書記為工作室主要成員。依托“書記”主題系列活動，努力在地區范圍內打造“黨建引領、頂層設計、功能集成、成果轉化、輻射帶動”的社區黨建和社區治理品牌。以“書記有約”活動打造一批頭雁隊伍，在帶教和培訓過程中，有效提升履職能力和工作水平；以“書記會談”活動培育一批黨建品牌，通過“成熟一批，入殼一批，涵養一批，出殼一批”，實現黨建品牌從樹起來到亮起來到強起來的轉變；以“書記有范”開展一系列減壓活動，關注社區領頭人的心理狀態，疏導負面情緒。

4.3?創新一種思路：他山之石，可以攻玉

探索從外部回引能人志士、鄉賢和退休老黨員或者選派年輕干部到街道（鄉鎮）機關、經濟強村、外省市掛職鍛煉，作為基層領路人才選用和后備人才培養的新舉措。一是各區委組織部人才局會同地區鄉鎮有關部門，建立在外家鄉人才信息庫，動態更新在外家鄉人才基本信息、工作領域、職業特點，并成立在外人才聯合會，提供暖心驛站服務，積極搭建企業和在外家鄉人才供需的平臺。二是各區委組織部會同各區直機關工委，建立外出黨支部，凝聚鄉賢，反哺家鄉建設。外出黨員不再是“斷線的風箏”，通過組織的橋梁，在異地也能感受到溫暖并參加組織生活。三是鄉鎮黨委、工會和各村黨委對退休老黨員生活上要關心關愛，工作上要虛心求教。比如，通州區潞城鎮堡辛村黨支部書記高淑君在退休離開崗位3年后，恰逢棚改項目高速推進，她臨危受命，再次受邀返回黨支部書記崗位，帶領堡辛村村民克服困難，堅定執行棚改政策，短短40多天，全村272戶全部完成簽約。

4.4?完善一套機制：固本強基，久久為功

黨員干部下沉社區是彌補基層治理短板的重要舉措，既落實了以人民為中心的發展思想要求，又踐行了“我為群眾辦實事”實踐活動的黨員承諾。一是建立機關、企事業單位干部下沉社區（村），任第一書記常態化機制。按照“黨群部門干部到弱村、政法部門干部到亂村、經濟部門干部到窮村”的原則，結合干部意愿和工作需要，選派干部對口進村，確保人崗相宜，擴大影響力。不同于以往的駐村幫扶，干部下沉的機制更側重在實際工作中，培養社區（村）黨支部書記工作的格局、視野和膽魄，為基層治理開辟新局面，讓他們在吃準政策、抓好落實的基礎上，努力謀好局、把好舵、帶好路。二是建立2名機關、企事業單位領導干部同時下沉社區（村），分別任第一、第二書記的應急化機制。特殊時期基層的需求是多樣的，需要啟動應急工作方法和預案，不同單位的領導實戰指導、統籌資源、同向發力。比如，哈爾濱市南崗區在疫情防控特殊時期，探索試行社區“雙書記”包保制度，抽調300余名處級干部下沉至187個社區當書記［2］。

4.5?厚植一種情懷：赤子之心，造福于民

作為村黨支部書記，要恪守真心為民的情懷，把服務群眾當作自己的天職，學會換位思考，要將心比心、以心換心，用“功成不必在我，但功成必定有我”的胸襟，在鄉村振興的征程上實現自我價值。一要樹立正確的考核評價體系，把村民是否滿意、是否富裕作為衡量工作的重要標準。及時做到聽民聲、察民情、解民憂、幫民困，結合地區實際，研究開發本地特色的經濟品牌，探索致富發展的道路。比如，大興區安定鎮高店村、站上村積極配合鎮政府，采用“土地作價入股”的方式，引入北京環衛集團安定循環園區項目，實現了農耕用地到集體建設用地的轉變，保證了村民未來30年都有穩定的收益；通州區潞城鎮前疃村積極探索林下生態循環經濟發展模式，盤活村內閑置資源。通過開展“龍頭企業+村集體”雙合作，以林菌、林藥、林花為抓手，以本村剩余勞動力助力發展，全力探索林下生態循環經濟發展模式。林下經濟項目總規劃占地面積30畝，已完成一期工程占地7畝，每年可產出食用菌7萬斤～9萬斤，直接經濟收入15萬元～30萬元。二要強化價值觀引導，倡導在干事創業中提升自我價值和人格魅力。通過黨的組織優勢，以鄉鎮為單位，積極對接相關資源和市場，不斷補鏈、延鏈、強鏈，為個人的成長發展提供充分的空間和舞臺。比如，順義區南彩鎮黨委培育推介河北村集體企業民俗文化有限公司認定為“順義區農村實用人才示范實訓基地”，爭取到掛牌獎勵及資金支持，并推動村級農民專業合作社走上區級平臺歷練展示。

“基礎不牢，地動山搖”，基層黨組織是全黨工作的基礎，是惠及百姓的“最后一百米”。實踐證明，選好帶頭人，就能帶好一班人，凝聚一群人，感染一幫人，主動參與建設美好家園和鄉村振興的行動中。首先，社區（村）黨支部書記不僅要“會”治，更要“善”治，發揮基層緩和劑和減壓閥的作用，處理好“都”與“城”的關系。其次，社區（村）黨支部書記需要持續提升個人的修為涵養以及應急處置、發散思維等綜合素質能力，做到內外兼修、以德服人，有備無患。最后，組織部門需要給予社區（村）黨支部書記長期充分的關注，正規系統地培養教育關心關愛，讓其成為基層治理的關鍵抓手和推動社會主義事業發展的重要力量。

參考文獻：

［1］曾業松.黨建引領基層治理的理論邏輯［N］.光明日報，2018-12-07.

［2］南崗區委宣傳部.哈爾濱市南崗區實行“雙書記”制筑牢社區防疫堡壘［EB/OL］.［2022-04-02］.https：//new.qq.com/rain/a/20220402A063SW00.

［3］中共北京市委組織部.黨建引領首都基層社會治理的實踐與探索［M］.北京：黨建讀物出版社，2020.

［4］鄧善鳳，吳記峰.黨建引領基層治理創新研究：以粵港澳大灣區為例［M］.北京：新華出版社，2021.

［5］李澤偉.潞城鎮棚改11個村19天住宅全部簽約［N］.北京青年報，2017-09-20（A04）.

［6］李德，于洪生.全國基層書記抓黨建案例［M］.北京：人民出版社，2017.

［7］李慧鳳.中國城市基層治理：路徑、方式與轉型［M］.北京：中國社會科學出版社，2021.

［8］遲行剛.黨建引領基層治理的理論遵循與實踐路徑［J］.前線，2022（10）：80-82.

［9］張燕.首都基層治理改革的實踐邏輯［J］.前線，2021（3）：75-78.