后疫情時代旅游安置型社區居民可持續生計研究

楊曉敏 岑細麗 徐艷 朱玉寧 龍呂濤 王龍

摘?要：在疫情影響下，搬遷居民可持續生計受到嚴重影響，“旅游安置型社區居民”尤為突出。文章以貴州省六盤水海坪彝族文化小鎮為例，通過問卷調查與實地訪談相結合的方法，對海坪彝族文化小鎮旅游安置型社區居民生計現狀進行實地調查，全面分析和總結得出在疫情影響下旅游安置型社區居民可持續生計面臨的困境主要有薪資拖欠、無土地種植、社區居民與景區提供工作崗位匹配度低、景區經濟效益降低、社區居民對于景區發展參與度低等。并從政府支持、景區發展、文化水平、金融扶持、基礎設施完善等方面提出了應對策略，為后疫情時代旅游安置型社區居民可持續生計問題提供發展方向和實現路徑，助力實現社區居民生計可持續發展。

關鍵詞：旅游安置型社區；旅游業；生計困境與對策

中圖分類號：F592.7????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.006

1?引言

自改革開放以來，中國共產黨帶領全國人民走出了一條極具中國特色的發展道路，在國家政策支持及社會環境的影響下，將居住在生態環境惡劣、自然條件低劣等不具備生存條件和地質災害高發地區的鄉村群眾，按照自愿原則搬遷安置到旅游景區的內部或周圍地區，基于此背景之下，形成了“旅游安置型社區”。借鑒鄉村旅游的發展模式，注重提升旅游服務質量，在旅游景區內增設工作崗位，吸納搬遷群眾進入景區務工，鼓勵社區居民自主經營，依托旅游發展帶動社區居民經濟收入水平提高，以保障搬遷群眾穩定增收不返貧，六盤水旅游安置型社區得到快速發展，依托旅游業的發展，社區居民的生活水平不斷提高，然在疫情影響下，六盤水旅游業遭受巨大沖擊，旅游業產生的經濟效益也隨之減少，旅游安置型社區居民的生計問題亟須解決。基于此現實背景下，文章選用六盤水海坪彝族文化小鎮為例，對旅游安置型社區居民在疫情常態化防控下所面臨的生計困境進行調研分析，為其提供改進和發展方向，有效擬定對策，以便更好地解決旅游安置型社區居民可持續生計問題。

2?海坪彝族文化小鎮旅游安置型社區居民生計現狀

海坪彝族文化小鎮是六盤水野玉海山地旅游度假區的核心景區，面積達68平方千米。六盤水自建立旅游安置型社區以來，截至2018年11月，海坪彝族文化小鎮已遷入679戶2782人，通過旅游業的發展推動社區居民生計可持續發展。自2018年以來，海坪彝族文化小鎮旅游接待總人數呈現上升趨勢。直至2019年年底疫情發生，野玉海景區的旅游接待人數從2019年的300.1萬人次下降到2020年的145.4685萬人次，旅游總收入也從150738萬元下降到79040萬元，游客接待量、旅游總收入大幅減少。首先，受疫情影響，對外交通受到嚴格限制，景區內客流量減少；其次，景區內的酒店、餐飲、火把節等關聯產業持續低迷，加之六盤水旅游產業起步相對滯后，景區自身發展存在局限性，導致旅游總收入急劇下降，景區從業人員的工資無法正常發放，景區內可提供的工作崗位減少；再次，受疫情影響，社區居民外出務工機會減少，經濟來源不穩定甚至無收入來源；最后，受經濟、交通條件的限制，海坪彝族文化小鎮只有一所學校，一家醫院，教育、醫療條件一般，所以，在疫情防控常態化下，社區居民的生計困境沒有得到根本上的解決。

3?海坪彝族文化小鎮旅游安置型社區居民可持續生計受疫情影響程度調查分析

3.1?調查地基本概況

工作開展以來，六盤水共建設了70個易地扶貧搬遷安置區和78個安置點，搬遷安置模式大致形成城鎮依托型、園區依托型和旅游依托型三類，旅游依托型模式是將易地搬遷與旅游開發相結合，社區居民則依托景區從事與旅游相關的行業，海坪彝族文化小鎮則是與旅游景區結合發展的典型旅游安置點，海坪彝族文化小鎮建成房屋約390棟。由于疫情對旅游業發展造成巨大沖擊，旅游業發展處于下滑態勢，而旅游安置型社區居民的可持續生計成為影響居民安居樂業乃至社會穩定的突出問題，民生民計是人民的基本生計和幸福之基，疫情對居民的生活、就業、教育等生計問題是否產生影響？產生怎樣的影響？影響的程度如何？解決上述問題對搬遷的社區居民生計可持續發展以及旅游業發展有著實際意義。在中國取得疫情防控重大戰略成果之后，為了客觀反映旅游安置型社區居民的可持續生計狀況以及受疫情影響程度，項目成員于2023年2月到海坪彝族文化小鎮展開調研。

3.2?數據來源與研究方法

文章的研究數據來源于對社區居民的訪談和問卷調查收集得到的數據，研究方法主要采用了入戶問卷訪談的形式，實地考察搬遷社區居民的基本情況，與社區居民面對面訪談，訪談內容包括安置情況、征地補償、優惠政策、生計來源、生計困境等情況，其中共發放了52份調查問卷，回收有效問卷52份，問卷數量以戶為單位，一戶一份。根據問卷收集的數據分析，從樣本分布的情況看，在被調查對象的基本情況中，詳見表1。調查對象中女性占61.54%，男性占38.46%，女性比例大于男性，側面反映出家庭成員生計分配情況。調查期間，訪談的對象大多數為家庭婦女以及老人，男性大部分皆外出務工維持生計。

由表2可知，從生計來源來看，被調查的對象中，外出務工和景區工作人員占比皆為32.69%，政府資助幫扶占25%，居民的生計來源除了依靠景區提供的工作崗位外，一部人選擇外出務工，另一部分收入來源于政府扶持；在就業方面，所從事的工作與旅游業無關聯的占40.38%，從事景區提供的工作的占36.54%，經營與旅游業相關的占11.54%，房屋出租的占1.92%，由此可以說明，社區居民的工作大多以自主外出尋找為主。從社區居民的生計受疫情影響程度上來看，88.46%的居民用戶認為其生計受疫情影響很大，少部分用戶認為影響一般，在疫情進入防控常態化之后，98.08%的居民認為生計較之前有很大變化。由表3可知，從訪談情況來看，海坪彝族文化小鎮搬遷社區居民的生計困境受到多方面影響，從數據中得知，受疫情影響程度最大，最主要的生計困境是外出務工機會減少。可見，景區及政府提供的資助扶持已不足以維持社區居民的可持續生計。

通過調查和數據分析，海坪彝族文化小鎮社區居民生計受疫情影響主要體現在對社區居民就業方面，無論是外出務工者還是景區工作者，受疫情影響收入普遍減少，一是務工招收人數少和景區工作崗位縮減，收入不穩定；二是客流量減少，景區收入少，工資無法按時發放。據調查，海坪彝族文化小鎮的搬遷戶人口每戶平均在5人以上，家庭負擔重，由于社區居民之前大多為農村人，文化水平相對較低，景區所提供的崗位大多為保安和清潔方面，薪資較低。在疫情期間，客流量少，景區收入低，從而大大縮減工作崗位，工資無法按時發放。對此，在疫情進入防控常態化之后，雖旅游業發展逐步回升，但他們更多選擇外出務工，疫情對社區居民的生計狀況可謂影響程度深甚至改變其謀生渠道。

4?海坪彝族文化小鎮旅游安置型社區居民生計困境

4.1?拖欠薪資，未能按時發放

海坪彝族文化小鎮已安置玉舍、勺米、坪寨、發耳、都格、楊梅6個鄉鎮35個村，形成了龐大的旅游安置型社區。而大規模搬遷的目的，是要依托旅游業的發展來助力生計發展，然而新冠肺炎疫情來臨，旅游行業遭受巨大沖擊，社區居民的生計狀況受疫情影響程度頗深，政府部門為解決社區居民的生計問題在景區內設置了安保、環衛、服務員等工作崗位，但疫情常態化防控下，景區客流量大幅度減少，收入來源降低，導致薪資無法正常發放，社區居民可持續生計陷入困境。

4.2?無土地種植，經濟收益低

“十三五”以來，為解決“一方水土養不起一方人”的問題，水城縣按照“搬遷一個寨子，打造一個景區，發展一個園區，激活一個集鎮，脫貧一批群眾”的思路，將部分群眾集中搬遷融入海坪安置點野玉海景區，不僅戶戶住進具有彝族風情的新房，而且依托旅游發展，大多數群眾的生計也得到了改善。但疫情常態化防控下，景區生存發展難以維持，社區居民的可持續生計更是難上加難，搬遷之前，社區居民大都依靠種植農作物、養殖家畜等自給自足，維持生計，搬遷之后，土地資源匱乏，社區居民無自留地耕耘，衣食住行皆依靠購買所得，而社區居民原有耕地與搬遷地相距較遠，交通不便，且勞動力欠缺，通過農耕種植自給自足無望，收入來源少。

4.3?居民文化程度低，與景區工作崗位匹配度低

海坪彝族文化小鎮開創了一種“產業帶上新移民，旅游景區安新家”的集中搬遷模式，實現了“搬一個寨子、建一個景區”的目標，然受疫情影響，社區居民的發展受到限制。社區居民在搬遷之前主要是依靠種植與養殖來維持生計，家中多為老年人且子女較多，勞動力不足且撫養與贍養并存，以及當地經濟發展匱乏，教育資源短缺，大多數居民受教育程度普遍偏低，文化水平受限，搬遷之后，由政府主導的就業技能培訓，未能人人適應且都有合適的工作崗位。

4.4?客源大幅度減少，景區收入水平下降，且外出務工機會減少

海坪彝族文化小鎮是六盤水境內旅游觀光、休閑度假及彝族文化體驗的勝地，這里有良好的客源基礎。新冠肺炎疫情出現后，景區經濟局勢危急，客源大幅度減少，景區收入水平急劇下降，自主經營企業收入不穩定，而依靠旅游業維持生計的社區居民則舉步維艱，只得獨辟路徑以維持生計。然而在疫情常態化防控下，許多企業經營不善，導致社區居民外出務工機會減少，生計問題大為艱難。

4.5?社區居民對于景區發展參與度不高，缺乏集體榮譽感

海坪彝族文化小鎮是搬遷中比較特殊的一個安置社區，搬遷的標準是居民在原來的社區由于各種因素不適宜再繼續居住，符合國家下達的搬遷政策，由政府主導執行使居民搬遷入戶，搬遷居住地隨機分布，周圍鄰居也具有不確定性，很大程度上割裂了社區居民的社會關系，社區居民對社區歸屬感不強，對景區的發展亦抱著一種可有可無的態度，缺乏集體榮譽感。

5?海坪彝族文化小鎮旅游安置型社區居民可持續生計問題解決措施

5.1?加大政府支持力度

針對海坪彝族文化小鎮社區薪資未能按時發放問題，由于受新冠肺炎疫情影響，旅游業相比其他行業受影響程度較深。海坪彝族文化小鎮依托政策積極發展，社區居民的收入主要依托旅游業，政府應加大扶持力度，增加財政支出，及時發放工資，保障社區居民的可持續生計。

5.2?轉變思路，運用社會化媒體推廣景區

受新冠肺炎疫情影響，海坪彝族文化小鎮社區居民外出務工的機會減少，在此背景下，社區居民應自主學習社會化媒體，學習其運營方式，以及如何更好地為景區服務、快速增長粉絲、變現等；還可自發形成團隊，拍攝景區的特色景點、美食、文化等，通過線上推廣，創造收入來源。

5.3?提高居民文化水平，提升社區居民與景區工作崗位匹配度

就業是民生之本，對整個社會和生產發展具有重大意義，因此，要重視海坪彝族文化小鎮社區居民就業，提升工作匹配度，針對社區居民的不同文化程度給予對應的培訓方式，以適應海坪彝族文化小鎮社區居民的需求。社區居民中年輕人大多外出務工，居住在社區里的大都是老年人和小孩，受教育程度普遍較低，因此，需投入大量的培訓時間、培訓資金，提高社區居民文化水平，提升社區居民與工作崗位的匹配度。

5.4?加強金融扶持力度，激發居民主體內生動力

通過產業貸款、小額度信貸、務工補貼等方式，促進海坪彝族文化小鎮社區居民增收。社區居民主體內生動力缺乏，內生動力意味著社區居民主體意識覺醒，目前，社區居民思想落后、文化水平不高、主動性較低，多數人的生計主要依賴政府幫扶，政府應正確引導，激發居民主體內生動力，提升社區居民自主發展能力，主動學習，積極尋找發展方向，主動參加技能培訓，學習一技之長。

5.5?鼓勵社區居民積極參與景區發展，完善旅游相關設施建設

鼓勵社區居民積極參與社區管理，社區可以建立入股機制，鼓勵社區居民積極入股，參與分紅，從而實現利益相關聯，增強社區居民歸屬感。?政府要加強對社區居民的關注度，提高社區居民工作人員工資水平，提供更多的就業崗位，提高社區居民的參與積極性。此外，要完善基礎設施建設，完善特色旅游體驗項目建設，讓游客有更多的選擇性，從而實現旅游增收，提高游客滿意度，加強景區知名度，增加景區收入。

6?結論

“旅游安置型社區”對群眾的生計發展具有較大的現實意義和價值，依托旅游業的發展提高搬遷后社區居民的經濟收入，改善社區居民的生活條件，效果顯著。然新冠肺炎疫情出現后，旅游景區產生的經濟效益減少甚至無收入來源，景區無法為社區居民提供更多工作崗位，工作人員的工資無法正常發放，景區內客源大幅度減少，自主經營企業無收入來源，在疫情常態化防控下，社區居民的可持續生計狀況受疫情影響嚴重，生計困境逐一顯現。通過問卷調查和面對面訪談的形式，分析和總結得出解決以上問題的措施主要有：政府要加大扶持力度，保障社區居民的基本生活；景區要利用現代網絡技術，使旅游業發展呈現多樣化，增加旅游景區收入來源；加強思想和文化教育，提升社區居民與景區工作崗位匹配度；要加強金融扶持力度，激發居民主體內生動力，鼓勵社區居民積極參與景區發展，完善旅游相關設施建設。以上措施供海坪彝族文化小鎮推動旅游安置型社區居民可持續生計發展參考，也為“后疫情時代”旅游安置型社區居民可持續生計問題提供改進和發展方向。

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