數字經濟背景下“一城獨大”現象研究

成旻昱 陳靜

摘要：在促進數字經濟發展的時代主旋律下，因數字鴻溝造成區域經濟差距問題被放大，最為典型的就是“一城獨大”現象更為明顯，故“一城獨大”問題依舊值得關注。文章主要圍繞中西部省份“一城獨大”現象展開分析，認為“一城獨大”是區域經濟發展不協調的產物，各地市（州）可運用數字經濟發展工具來促進本區域與中心城市協調發展。

關鍵詞：數字經濟；“一城獨大”；中心城市；區域經濟協調發展

中圖分類號：F49;F299.2??????文獻標識碼：A???文章編號：1005-6432（2024）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.001

1??前??言

大力發展數字經濟是時代發展的要求。數字經濟是當下社會經濟發展的高頻詞匯，在數字經濟背景下，我國經濟穩中有進，整體向好。但在區域經濟競爭日漸激烈的當下區域各城市間發展不均衡的現象仍然存在，“一城獨大”現象不占少數。中國發展研究院執行院長陸銘曾在會議中發表《正確認識一城獨大》的主旨演講，認為“一城獨大”是一種都市圈形態，不需要過于擔心和緊張。其中也解釋了“一城獨大”的具體含義，指一個區域內，通常是一個省內的某個城市（一般是省會城市）的經濟總量占省內GDP比重遠超其他城市的情況[1]。“一城獨大”也是當下我過省域發展一個常見現象，雖說不需要過于擔心，但在我國追求區域協調發展、均衡發展的訴求下，我們依舊可以嘗試緩解和抑制“一城獨大”。尤其當下數字經濟發展勢頭較好，數字技術的發展較好地促進了區域經濟發展，因此，文章嘗試使用數字經濟的工具緩解“一城獨大”。

“一城獨大”的現象的發生的原因是中心城市城市化過度超前化導致的。而現階段的城市化應重點強調“增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力。”盡管大城市的超前增長是城市化的客觀經濟規律，但是過度超前增長會導致區域內部或城市群內部〝一城獨大"的情況出現，降低城市效率。習近平總書記明確提出，“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市?！眮肀苊狻耙怀仟毚蟆钡谋锥?。從本質來看，該現象是各類要素在同一空間過度聚集，區域內不平衡所造成的。對此我們可以實施可促進省域經濟協調發展的相關政策及方案，例如推進省域內的產業合理布局、增強中心城市輻射帶動能力、加快二線城市的發展步伐等。

造成此現象發生的本質是區域經濟發展不協調，這其中既有歷史因素、地理區位的原因，也有政策差異、技術條件不同造成的影響等。在各地區中發展較好的中心城市相比周邊城市要具有更好的基礎設施、服務和更大的市場，這對其他資源也就會有更大的吸引力從而產生極化效應，形成規模經濟。中心城市雖然中心城市的發展可以輻射帶動周邊城市發展，但是極化效應和一些地區保護政策明顯使得城市間差異加大，以至于“一城獨大”現象的發生。數字經濟背景下，各省各地市州能如何利用數字經濟發展策略來有效緩解和抑制“一城獨大”形勢便是文章關注的重點。

2??“一城獨大”現象的影響

各地區中的特大城市在“一城獨大”的模式下發展迅速，所在省份的知名度大大提升。尤其是省會城市，其本身就是省內總部城市，財力相對充沛，在競爭中更有話語權，對外招商引資更加有利，自然獲得了大量資源傾斜的機會。從短期來看，在信息發達、經濟發達的加持下，該中心城市能接觸時代最前沿的東西，在一定程度上擴大視野?；A設施的完善、先進的醫療設備等使得勞動力也向中心匯聚，人才聚集程度提高，因此形成良性循環，即省會城市利用自身優勢如地理位置優越、營商環境、稅收減免等吸引大量企業入駐，這為中心城市產業多樣化與經濟發展貢獻出一份力量。同時中心城市的輻射作用也會帶動周邊城市發展，省會城市會有產業溢出到勞動力廉價、地價低廉的周邊地級市。周邊城市在有一定基礎設施的前提下也會承接各種中心城市的開發項目、中心城市產業的轉移等。但是從長期來看，城市過度膨脹、資源和人口的匯聚不僅會給中心城市帶來不小的“城市病”問題和集聚不經濟現象，例如城市交通問題、人口流動問題、城市安保治理問題、資源濫用等不和諧、不合理等問題，并且在土地政策的限制和生產要素的約束下，產業轉型與提升也受到限制。與此同時也會導致周邊城市環境污染、勞動力短缺等問題的發生。

3??特大城市經濟與周邊經濟的差異

雖然我國經濟發展整體呈上升趨勢，但是城市經濟增長水平各有高低，省域內經濟差異顯著。據各省統計年鑒數據顯示，2022年全國有14個省會城市的GDP占本省的比重超過25%，有10個省會城市的GDP占本省的比重超過30%，其中有7個位于中西部地區。因此在中西部地區的省會城市與該省GDP排行第二的城市之間的各方面的差距都非常的明顯，特大城市GDP占省域經濟總量較高，區域內發展不協調現象十分嚴重。以湖南省為例，如圖1所示。2022年湖南省GDP總值48670.37億元，同比增長4.5%，其省會長沙市高達13966.11億元，占湖南省GDP總值近30%。長沙市也是湖南省唯一的萬億GDP城市。然而，除了湘西州和張家界市在1000億以下之外，其余11個地市（州）GDP均處于1800億元到4800億元之間。然而，論增長的話，長沙的GDP增長率并不是最高。在相對好的技術和人才資源和基礎設施水平支持下，其增長率并非最高，說明其發展空間可能受到某種程度的限制或某些特定因素的制約，這并不是湖南省的特例現象。故數字經濟背景下特大城市的發展同樣值得深入探究，文章在此不做過多探究。

“一城獨大”的現象在我國并不少見，除湖南省以外，我國中西部典型的“一城獨大”省份還包含了湖北省、江西省、四川省等省。湖北省2022年GDP總值為53734.92億元，武漢達到18866.43億元，占全省30%以上。江西省2022年GDP總值為32074.7億元，南昌達到7203.5億元，雖然只占全省22%，但江西省內其余各地市（州）GDP總量介于1000億元至5000億元之間，與南昌之間的差距較大。四川省2022年GDP總值為56749.8億元，成都達到20817.5億元，占全省36%以上，省內其余20各地市（州）與成都市的差距任在萬億以上。以上表明“一城獨大”在我國中西部地區比較顯著，各城市間差異較大，我國中西部城市發展呈現較明顯的區域不協調形勢。

4??如何緩解“一城獨大”的局面

4.1推動省域內外產業合理布局

推動省內產業合理布局，需關注本區域的環境承載力。環境承載力決定著一個區域經濟社會發展的速度和規模。省內各地市州應根據本省、本地市（州）城市的環境資源承載能力及資源特征，積極推進主導產業的有效聚集。產業的合理布局離不開產業轉移和升級發展，各市州應根據自身特征，積極的、有針對性的進行技術創新，創新產業的承接，產業鏈的銜接計劃。與此同時各省也應統籌規劃、科學編制產業發展規則，打破不良地域保護，在促進中心城市的發展的同時，也可依托數字技術支持中心城市跨躍發展，帶動周邊城市發展。

西部部分地區應大力發展接續產業，近年來隨著西部數字基建項目的發展，使其已具備了承接高端產業的能力，例如甘肅的集成電路產量排名全國第二，西安三星半導體工廠是全球最大的閃存芯片制造基地，寧夏銀川建成了全球最大的單晶硅制造基地等。故在此基礎上，各省間也可加強合作，推進產業轉移、轉型，以及合理布局，同時也可運用數字技術助力資源枯竭型城市轉型發展和老工業區域的改造升級，促進區域內外產業結構的合理布局。

4.2增強中心城市的輻射帶動能力

增強中心城市的輻射帶動能力，增強與周邊地市聯動。中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在會上說“推動區域經濟協調發展要增強中心城市的輻射帶動能力，形成高質量發展的重要助推力，也可以說要形成高質量發展的發動機和助推器?！睂Υ?，各省各地市州也可借數字經濟發展之力，利用數字化促進各類要素合理流動和高效集聚，形成產業優勢互補、高質量發展的格局。與此同時，中心城市也應加強城市基礎設施建設，包括加大投入建設公路、高速公路、鐵路、機場、碼頭等基礎設施，提高交通運輸效率，提高區域內各地經濟融會貫通，促進中心城市對周邊地區的輻射帶動作用，促進發揮數字經濟發展對周邊區域的中心溢出效應。進一步推進交通基礎設施建設，是提升城市間經濟交流和合作的必經之路，也是提高城市經濟的重要手段[2]。在疫情開放之初，旅游業迎來了春天。各地市可根據本市特色加強對外宣傳，大力發展旅游業，提高城市軟實力，加強打造城市品牌建設、文化建設、旅游推廣等方面的工作。在提升中心城市的軟實力基礎上，增強與周邊地區聯動，提升周邊地市吸引力和影響力，以此帶動周邊地區的經濟發展。同時在發展中心城市的過程中也要大力推廣生態文明建設，順應時代發展趨勢。

4.3發展城市副中心或副城市中心

發展城市副中心或副城市中心，打造經濟圈、經濟帶。省域內城市群發展可以由“單中心”向“多中心”發展，從中心聚集到向周邊擴散，從而促進均衡發展以緩解“一城獨大”的形勢，這是促進省內區域協調發展的必然要求。在北京通州城市副中心全面推進的局勢先驅下，各地省域也相繼推出了由“單中心”向“副中心”或“多中心”發展的要求。例如湖北省不僅實施了“一主兩副”戰略，還實施了鄂?生態文化旅游圈建設、沿江經濟帶建設等。發展城市副中心需要具備以下條件：有一定的經濟規模、勞動力及土地資源；中間城市輻射帶動作用影響較大的城市；良好的生態環境及較高水平的服務設施等。副中心城市的發展定位一定要與現代經濟發展趨勢及城市發展格局相適應，不斷完善及優化城市結構。強化環境的綜合治理，讓綠色發展成為城市副中心的根本要求。2021年11月，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》指出，到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。同時城市副中心和副城市中心應提高公共服務水平、構建高效的交通體系、有效推動區域職住平衡等。

4.4大力推進城市數字化建設

大力推進城市數字化建設，是當前發展數字經濟的必然舉措。各地市（州）應該抓住大力發展數字經濟的時代東風，加強數字技術創新，加強數字要素流通，轉變傳統生產方式，加速數字產業化和產業數字化深度融合。數字經濟發展適應了多變和復雜的經濟形式，能增強城市經濟韌性，提升城市識別風險、抵抗風險風險的能力[3]。數字技術在當今社會的各個領域都不斷滲透，數字技術不僅對城市社會經濟與功能空間的轉型發展起到重大的影響，也使生產、生活方式發生了深刻的變革，有利于優化城市資源配置能力及利用效率。以數字技術為依托的數字經濟較大程度挖掘了城市潛力，釋放就業，提升就業質量[4]；也使得城市和城市中的企業的發展從“封閉式發展”轉向“開放型發展”，可利用全國乃至全球開放的市場條件，提升生產效率和自主研發能力[5]，從而進入更優的數字經濟循環。

4.5加強政策支持和引導

加強政策的支持和引導，吸引人才和產業回流。高質量人才和高技術含量產業是促進經濟發展和產業結構升級的保障。政府應依照新發展理念和國家新局勢大力進行政策創新、制度創新，大力吸引和培育各領域的企業和人才，促進高質量發展。關于政策創新，在此不得不提及長沙市的人才購房新政及二套房相關政策[6]，基于現實問題極大發揮了主觀能動性，創新的購房政策，在促進產業發展的同時也可保障了民生和政府財政收入，是政策創新的典范之一。故各省各地市要集合群智群力，堅持整體思維，站在民眾的角度，立足根本問題，進行政策創新、制度創新。各部門、各領域則應全面而有針對性地落實新發展理念。新發展理念提出的要求是全方位、多層面的，應不僅包括經濟指標，也應涉及政治、文化、社會、生態等各方面。

5??周邊城市應如何借力

簡而言之，對于周邊城市，應堅定不移發展數字城市，在數字城市的主基調下，在數字技術的支持和創新下，提升城市生產生活效率，提升城市經濟韌性。具體而言，周邊城市在發展時不論是招商引資，還是吸引高素質人才到本地創新創業、開展各種形式的科研交流活動都應加大投入及積極性。例如為高素質人才提供良好的科研或科技創新環境、強有力的知識產權保護、榮譽與精神鼓舞及為其提供發揮作用的舞臺等，吸引高素質人才的同時也要自己培育出高素質人才，所以應提高教育水平，加大對教育的投入。周邊城市發展也要有意識的與中心城市形成優勢互補，填補中心城市資源空缺，要進一步以城市群作為主要空間載體和發展目標，促進區域間要素流動，提高資源配置效率，共同促進高質量發展的區域經濟布局。與此同時，經濟發展也要突出中心城市在城市群高質量發展中的引領和帶動作用。

從產業發展來看建立與產業轉移承接地間的利益分享機制，區域內部要加大對產業轉移重大項目的政策支持力度。周邊城市也應配備有中心城市相應產業鏈設施，與中心城市協作建立合作供應鏈、營銷鏈，形成共存共贏的價值鏈。還可以共建小產業集群，實現產業共興并促進自身發展。從提升城市綜合承載能力走向提升城市群綜合承載能力，成為區域協調發展的一個必然選擇?？梢砸肟蒲谐晒奖镜貙嵤?，共建科技創新組織，科技創新聯盟等。推進城鄉融合發展，建立相通相聯的交通體系，加強區域一體化建設。以創新產業為驅動從而帶動整個城市發展的新型發展模式。產業結構非單一性，產業配套完善。政府在立法及政策上也應給予相應支持，同時促進政府職能的轉型。

6??總??結

在當今社會發展瞬息萬變的形勢下，省域和城市間經濟競爭激烈。區域內不均衡發展導致中心城市與區域內其他城市經濟差距越來越大，促使“一城獨大”的現象出現。“一城獨大”雖然在一定程度上可以帶動周邊城市發展，但是中心城市過度吸引了周邊城市的發展要素會導致周邊城市發展緩慢，最終導致中心城市與周邊城市的經濟差異拉大。

總體而言，無論從全球來看還是從全國來看，城市化進程和城市轉型都是大勢所趨。各區域內城市均衡發展和治理尤為重要。為了緩解和避免“一城獨大”的現象，各省各地市可采取一系列措施，如推動省內外產業合理布局，增強中心城市的輻射帶動能力，發展城市副中心或副城市中心等措施，以求均衡發展。與此同時，也應大力推進數字化發展和轉型來以數字化驅動城市發展和產業發展。在此基礎上，還可以進一步強調區域均衡發展的重要性，因地制宜積極推進政策創新和制度創新，實現政府引領，以此來促進區域均衡發展，縮小區域差異，提高城市功能品質的提升，促進城市高質量發展。

參考文獻：

[1]陸銘.一城獨大本質是一種都市圈形態，不必過于擔心[EB/OL].（2022-06-16）[2022-06-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1736307469905801702&wfr=spider&for=pc.

[2]李金鍇，鐘昌標.高鐵開通、城市可達性與就業機會[J].軟科學，2020，34（11）.

[3]張亞麗，項本武.數字經濟發展對中國市域經濟韌性的影響效應[J].經濟地理，2023，43（1）.

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[5]石麗靜，洪俊杰.開放式創新如何影響企業自主研發績效？[J].經濟評論，2017（6）.

[6]長沙市住房和城鄉建設局，中共長沙市委人才領導小組辦公室.長沙市住房和城鄉建設局?中共長沙市委人才領導小組辦公室關于強省會人才購房實施細則[EB/OL].（2022-12-29）[2023-02-01].http：//www.changsha.gov.cn/zfxxgk/zfwjk/gdwxtwj/202302/t20230222_11001397.html.

[基金項目]湖南省教育廳一般項目（項目編號：22C0440）；湖南省社會科學成果評審委員會項目（項目編號：XSP2023JJC036）。

[作者簡介]成旻昱（1992-），女，漢族，博士在讀，湖南工程學院管理學院理論教師，研究方向：區域經濟、產業經濟。