改革開放以來平果市的發展變化及其原因

林業輝 李成炎 陳舜嘉 張宇濤

摘要：改革開放以來，中國社會高速發展，但日益加劇的城鄉發展不平衡不充分的問題，農村發展落后的原因及解決方案成為中國當代的社會治理重大議題之一。平果作為中國鋁都之一，于2019年撤縣改市，從20世紀90年代以來憑借儲量豐富的礦產資源以及較良好的區位條件發展迅速，是鄉村振興、工業基地振興的典范之一。基于此，此次研究將以平果作為該類農村的典型，采用問卷調查法、實地考察等方法。探究改革開放以來，該類農村發展變化狀況及背后原因。在此次調查中可見，平果的產業結構有所優化，居民生活水平有所上升，但基礎民生設施仍存在不足，基層黨建有待提高，仍需要當地政府、居民共同努力改善。

關鍵詞：改革開放；社會主義新時代;城鄉發展

中圖分類號：F427；F327???????文獻標識碼：A???文章編號：1005-6432（2024）17-0000-05

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.005

1.引言

1978年中共十一屆三中全會提出，中國要實行改革開放，此后，改革的春風席卷華夏大地。同年11月，安徽鳳陽小崗村推行?“分田包產到戶，自負盈虧”的家庭聯產承包責任制（大包干），拉開了中國對內改革的大幕。改革開放以來，我國社會高速發展，社會經濟高速發展，于2001年成功“入世”，進一步加強了我國的對外聯系，促進各大城市的發展，而鄉村地區在這40多年的改革開放歷程中也發生了翻天覆地的變化，但總體上隨著農村集體經濟的削弱，過去依附在農村集體經濟之上的農村醫療、農村教育、農村基層黨建、農村水利體系遭到了嚴重的傷害破壞損害[1]，鄉村的發展仍相對遲緩，但中國共產黨過往長久的革命經驗給予廣大人民以啟示：促進農村發展，改善鄉村居民生活，保護農村居民合法權益是國家發展的必由之路。進入社會主義新時代后，日益加劇的城鄉發展不平衡不充分的問題，農村發展落后的原因及解決方案成為中國當代的社會治理重大議題之一，因此振興農村、改革農村體制機制必須在國家當前重大事項中占有一席之地。對此，我國政府在黨的領導下推行多領域的“鄉村振興”計劃，如：“美麗中國，清潔鄉村”，“精準扶貧”等戰略，有效改善鄉村居民生活生產條件。但城鄉差距客觀存在，對此，本次研究將以平果市（縣）發展的歷程為基礎，探究改革開放以來尤其是社會主義進入新時代以來農村發展變化狀況及背后原因和解決方案。

2.平果市（縣）簡介

平果市（縣）是廣西壯族自治區直轄縣級市，百色市代管，位于廣西西南部，地處右江中游，地勢北高南低，南北低山丘陵，中部巖溶地貌，屬亞熱帶季風性氣候，夏長冬短，光照較強，熱量充足，雨量充沛，總面積2485平方千米，轄9鎮3鄉。根據《廣西統計年鑒2021》數據，截至2020年末，平果市戶籍人口為52.46萬人；常住人口為45.62萬人，其中城鎮常住人口為27.78萬人。

3.產業結構簡析

平果市（縣）長期以來以第一產業（農業）為主，第三產業發展薄弱，第二產業自改革開放推行后逐漸成為如今平果市（縣）的主導產業和支柱產業。1986年時任總理鄧小平作出重要指示：“廣西平果鋁要搞”，迄今已過37年，在此期間，“八五”計劃提出并實施。在中共中央及國務院的支持下，原中國有色金屬工業總公司和廣西壯族自治區人民政府合資興建平果鋁業公司，該公司為平果將資源優勢轉化為經濟優勢提供重大作用，根據平果市（縣）人民政府官網數據顯示見圖1。

其中以鋁礦開采及加工為主的第二產業占比高達62%，由此可見，如今，鋁礦產業已然成為平果的支柱產業。但產業結構單一化勢必會成為歷史遺留問題，極大影響地區發展潛力。對于平果產業結構單一化的問題，平果政府也推出諸多措施以減少第二產業比重，加大第一產業、第三產業的占比幅度，推動平果農業、服務業穩步發展。

從農業方面看，平果市（縣）位于廣西喀斯特地貌區，夏季炎熱多雨，極易造成大面積水土流失，形成石漠化，嚴重破壞生態環境。在推動第一產業發展方面，平果市政府結合當地實際情況推行多種農產品種植、動物養殖等。經過平果縣大量實踐證明，火龍果極適宜在喀斯特巖溶地區種植，依托火龍果產業，進行石漠化防治，經濟和生態效益均十分顯著，平果縣以火龍果治理石漠化、展山區經濟的模式，對中國西南喀斯特山區乃至全國范圍，都有巨大的借鑒、推廣意義[2]。基于此，平果政府大力推行火龍果種植，近年來，平果市（縣）火龍果種植面積已達2000hm2以上，形成了較良好的產業集群效應，也為農戶帶來了較好的經濟效益，有效提高了當地居民的收入水平，根據數據見表1。

由此表可見，火龍果產業效益顯著，可以有效幫助平果部分居民脫離貧困隊伍，提高生活水平，同時也有助于平果優化本地區產業結構，有效解決鋁礦資源枯竭后平果發展方向的問題。

桑蠶養殖業同樣也是平果市（縣）第一產業中較為知名且效益較好的行業之一。近年來，平果為完善產業結構，大力發展桑蠶養殖業，形成了一定的規模效應。平果市（縣）政府樹立“著眼市場建基地、集中連片上規模、政策扶持重投入、依托龍頭帶農戶”的發展理念，經過強力推動，全縣的蠶桑產業得到快速發展，形成了一個具有相對完整產業鏈的產業[3]。

平果市（縣）由過去的以鋁礦產業為主的第二產業在產業結構中占絕對優勢變為如今產業多元化發展，該種變化也體現了改革而開放以來，我國農村的產業結構不斷得到調整和優化，同時政府也在積極推動大學生回鄉創業、積極引進國內外企業入駐，以增加農村就業崗位，改變以往結業崗位少，多數青壯年勞動力背井離鄉前往南寧、廣州、深圳等相對發達地區務工的情況，有效保護了當地的發展潛力。改革開放后，尤其是進入社會主義新時代后，平果在產業結構上的改變，為廣大農村地區發展提供了寶貴且豐富的經驗。

4.交通方式變遷

平果緊鄰右江水系下游可直達南寧、廣州等相對發達地，上游可前往百色。南昆鐵路建成通車以前，平果的居民長期主要以水路交通的方式前往南寧、百色等地，但航速較低，所需時間較長，極大阻礙了平果與其他地區的交流。

20世紀90年代，我國仍然呈現基礎工業和基礎設施嚴重制約國民經濟發展的局面，“八五”和“九五”計劃時期國家把加強基礎工業和基礎設施建設作為主要任務，提出“應采取適當投資傾斜政策，優先發展交通通訊、能源等產業部門，以適應國民經濟和發展對外開放的需要[4]。交通運輸主要著眼于綜合運輸體系建設，以增加鐵路運力為重點，同時積極發展其它運輸方式。”?建成的代表性鐵路有京九線、南昆線以及由隴海線、蘭新線和北疆線組成的亞歐大陸橋通道[4]。其中南昆鐵路對西南地區影響深遠，該線于南寧連接南廣鐵路，構成了如今的廣昆鐵路線，促進了沿線地區的發展。該線于平果設立站點，位于城西處。相比航運的低速，火車100km/h顯得尤為快捷，并且相對頻繁的車次使得平果市民逐漸由航運轉為陸運。極大便利了平果居民的出行和貨物的運輸，促進了平果與百色革命老區中心城市——百色市以及首府南寧市的經濟、文化交流與協同發展，并且可借鑒“晉煤外運”的經驗，推行“平鋁外運”，可以促進平果將資源優勢轉化為經濟優勢，為平果發展提供助推器。

時間來到21世紀，我國在黨的正確領導下經濟騰飛。國家的財政收入和我國居民人均可支配收入不斷創新高，國家實力強盛。為了使發展的成功惠及全體人民，完善鄉鎮公路網，發展鄉村，推進城市化水平成為我國的重要目標之一。在此背景下我國推行“健立健全全交通綜合體系”戰略。在國家的支持下，廣昆高速“南寧—壇洛”段、“壇洛-百色”段相繼開工建設，并建成通車。南寧至平果的旅行時長由鐵路的2.5小時縮短至1.5小時。此舉不僅完善了平果的交通體系，加強了與首府城市的聯系，也有助于將平果的農產品外運，更有助于加強人才的引進和社會的發展。

2009年，南昆高速鐵路舉行奠基儀式，并于次年11月9日全線土建開工。于2015年12月11日開通運營南寧至百色段。其中于平果市（縣）城西，即原平果站設站點，借此機會，平果站進行了站房重建。至此，平果市（縣）的對外交通步入高鐵時代，南寧與平果間的旅行時長縮短至不足一小時，更有利于南寧平果間，廣州平果間的人口流動與商業貿易往來。同時，高鐵線路的開通也能促使平果產業結構的轉型升級，并對南寧、平果間產生影響產業結構的?3?個城市間效應：分工效應、趨同效應和學習效應。其中，分工效應指的是高鐵連通城市之間根據各自的比較優勢進行分工，通過貿易推動經濟增長；趨同效應指的是隨著交通成本的下降，城市之間更好地共享要素和產品市場，從而導致產業結構趨于相似的現象；學習效應指的是不同城市之間由于生產技術、知識儲備存在差異，通過相互交流和學習獲得發展，并帶來產業結構的變化[5]。例如，從文章的產業結構簡析部分的表格可見，自2015年南昆高速鐵路南百段開通以來，經過兩年的適應期。從2017年以來，平果產業結構不斷調整，逐漸降低了工業的比重，極大提高了服務業的比重，這顯然得益于高速鐵路的開通。

5.居民生活

平果市（縣）轄9個鎮、3個鄉：馬頭鎮、新安鎮、果化鎮、太平鎮、坡造鎮、四塘鎮、舊城鎮、榜圩鎮、鳳梧鎮、海城鄉、黎明鄉、同老鄉；市（縣）人民政府駐馬頭鎮。其中馬頭鎮為中心城區，平果的鐵路車站、汽車站均位于此地。經過實地調研以及問卷調查得出的數據，平果居民認為本地的交通便利度相較以往更高，其中縣內交通方面，改革開放前到改革開放后的20世紀80年代前期，平果居民主要出行方式以牛車、馬車等畜力或步行，少數使用自行車。到了20世紀80年代中后期，國內自行車售價降低，當地普遍改用自行車出行。而21世紀初，中國經濟騰飛，國民收入普遍增長，平果居民的收入有所增長，加之摩托車等更先進的交通工具的技術進步，使得售價有所降低，讓縣城的居民普遍能接受，因此，縣城內的主要出行方式轉變為自行車、摩托車，同時公共交通的建設（主要是公共汽車的采購投用）也使得平果與下轄鄉鎮的交通更便利。進入社會主義新時代，電動自行車的物美價廉及充電的便利性符合了廣大群眾的需求，電動自行車在二線及以下的城鎮迅速普及，平果也不例外，至此，平果的縣內主要交通變為電動自行車以及公共汽車。近年來，共享電動自行車行業也在對平果進行布局。

從居民收入方面來看，改革開放后，由于經濟重心轉移到城市等因素，農村的發展速度逐漸遲緩，居民收入雖有增長，但總體仍較低，從調查問卷數據看，平果居民年收入普遍在6萬元以下，3-6萬的居多數，相比較21世紀前的普遍收入不足百元，絕對數增長了數倍，但客觀來看，仍與城市居民（如南寧）收入有較大差距。

從城市建筑建設方面來看，平果市（縣）域現以自建房為主。改革開放初期，平果市（縣）域以低矮的平房為主，居民住房質量普遍不高，同時缺少公共娛樂場地或設施。20世紀90年代，由于國家經濟的發展以及政策的調整，大量農村居民外出務工、下海經商并回鄉投資建設自建房，農村建筑面貌有一定改變，但由于農村的總體經濟實力、普遍觀念以及宅基地等歷史遺留問題，更現代化、更規范、更安全的商品房難以在農村推廣，基于此，長期以來，我國廣大縣鄉等農村地區居民住房依舊以自建房（三層及以上）為主，平果市（縣）域內也不例外。由上圖可見，平果仍以自建房為主。進入新時代后，中國政府在中共中央帶領下堅持“發展為了人民，發展依靠人民”，“人民至上，改革發展成果惠及全體人民”的理念，不斷對農村地區發展進行扶持，農村居民的各項權利得到進一步的完善，農村居民收入有所增長，消費水平有所提高，加之受教育機會在中央和地方各級黨委、政府、個人不斷努力下有所改善，不斷趨于公平化，農村居民及子女受教育程度有所提高，部分觀念得到更新，使得部分農村地區逐漸開始青睞商品房，平果也在這一行列。目前平果引入了多個房企，其中不乏碧桂園等知名企業，建設了多種戶型房產以適配當地市場需求，主要為中等、大型戶型，也不乏獨棟別墅或聯排式別墅。但從平果平均房價漲幅以及實地考察入住情況來看，平果房地產行業購買者購買意愿不高，入住率較低，房地產業活力有待進一步加強。

由此可反映出，改革開放以來我國農村住房經歷了自建平房、自建多層房、商品房等多個階段，其中較發達地區主要處于多層房轉商品房階段，虎門鎮為其中的較頭部的典型。而平果則處于該階段的初始環節。可見，我國自改革開放以來，大片農村地區得到了一定的發展，客觀上，農村的居民生活也得到了一定的改善，尤其是新時代以來，中共中央、國務院推行“鄉村振興”“精準扶貧”等扶持農村發展的戰略，加速了農村居民生活水平、住房、教育等方面的發展，有效縮小了城鄉差距，但東西部農村發展差距客觀存在，這仍是我國目前面臨的發展道路上帝的重大問題之一，需要一代又一代的有識之士積極探索解決方案。

6.建言獻策

文章選擇了平果市（縣）作為典型，從產業結構、交通、居民生活等方面闡述了改革開放以來，我國農村發展變化狀況。基于此，文章提出以下幾點建議，期望能給當地政府提供參考。

第一，因地制宜推動產業轉型升級和結構調整[6]。平果第二產業以鋁礦產業為主，從第一產業方面，平果可以引進鋁礦產業的下游產業，如南寧的“南南鋁”，以延長產業鏈，促進可持續發展。其次，平果作為幾十年的大型鋁礦產業基地，存在一定的廢棄廠房，參考北京冬奧會中的首鋼大跳臺，可利用其作為旅游基地，發展旅游業。

而第一產業方面，上文有所提到，平果當地推行桑蠶養殖業以及火龍果種植業，種類略微匱乏，且知名度較低，但兄弟縣城的田東的桂七芒果則遠近聞名，但由于種植面積問題，價格有些許偏高，作為地理位置相近的地區，氣候相似，地形相似，平果可以考慮引進該品種以豐富當地農業產品種類，增加當地知名度，提高農民收入。

當地第三產業發展較遲緩，旅游業知名度較低，自進入社會主義新時代以來，平果陸續開發了如“通天河旅游景區”、“鴛鴦灘漂流”等旅游景點，但經過調查，當地僅有半數左右的居民聽說過或前往游玩過，而在南寧走訪調查時，該數據又大幅下降至不足10%，由此可見當地旅游業的宣傳力度較小，可玩性不強。對此，文章提出以下建議：當地旅游業應聯合開展活動，積極投放廣告以宣傳，同時聯合開發多種旅游項目，節約成本，增強可玩。政府對此也應大力支持，破除體制機制障礙，激發市場活力，進一步減稅降費，并建設、維護好相應公共交通的基礎配套設施，同時也可參與重振右江紅色革命老區等項目，將紅色文化融入旅游，通過市場，進一步加強黨的領導力和凝聚力。同時促進平果將資源優勢轉化為資源優勢，推動經濟持續健康發展。

第二，加大民生“兜底”和援助力度[6]。?加強對農民的扶持力度以及對貧困人口的扶持力度。同時完善當地社會保障體系，有針對性的頒布適合當地的各項保障措施。

第三，當地政府可在財政預算充足的情況下，逐步推進舊房改造、征收回遷等民生項目，推進當地居民住房逐漸過渡到更具安全性的商品房，減少當地住房老化產生的隱患。

第四，加強交通建設，通過實地考察我們發現，當地公共交通網絡覆蓋不夠全面，且間隔較長，當地政府應考慮加密班次。其次，平果瀕臨右江水系，可以借助右江水系建設相應大小港口，便于鋁礦產品出口以及部分不追求時效性，追求運量的貨物進出口，尤其是在平陸運河建成后，與世界有效對接，推進平果現代化進程。

第五，加強基層黨組織建設，發揮黨的領導核心作用。緊緊圍繞農村經濟建設，提升農村基層黨組織的戰斗力。緊緊圍繞農村政治建設，強化農村基層黨組織的政治功能。牢牢堅持問題導向，提升農村基層黨組織的組織力。牢牢堅持黨對一切工作的領導，全面增強農村基層黨組織的執政本領[7]。

第六，加強與其他地區的合作、聯系。通過實地調研，文章發現當地在撤縣建市后，建設了經濟技術開發區、保稅倉等項目。但這些項目仍處于初始階段。對此，文章建議，當地應出臺相應人才落戶政策，并給予相應補貼以招攬技術性人才，有助于推動當地技術進步，增強當地各項產業的市場競爭力。其次，當地政府應加快完善物流網絡，打通供應鏈堵點，病推出相應優惠政策，以便內外部產品有效流通，有助于日后保稅倉發揮應有作用。

7.結論

文章基于實地調研數據及平果市官方獲取的數據了解并分析平果自改革開放以來的發展變化。從發展數據、調研成果來看，平果作為資源密集型城鎮，由于鋁礦產業政策的調整、國家資源的傾斜而興起，但同時也面臨著眾多資源密集型城鎮共同的問題——資源枯竭后城市發展何去何從。對此，平果在產業結構方面作出了回答，在中國共產黨的領導下，平果市政府積極調整產業結構，發展第一產業、第三產業，發展特色農業，同時利用自然資源、交通等基礎設施更新，開發旅游業。在工業方面，平果同步跟隨國家方針，繼續發展鋁礦開采及加工產業，同時基于平果縣升格為市的背景，設立經濟技術開發區、建設保稅倉，積極調整對外聯系政策，為平果市的發展增添新動力。

但由于發展時間相對不長，經濟條件較落后，交通條件不佳，對外聯系長期不足、教育資源、人才資源匱乏等問題依然存在。這些問題也使得平果城市建設水平偏低、居民整體素質不高、知名度較低，以及基層黨建的下沉程度有待提高。客觀上限制了平果發展的前景。

基于以上，文章也提出了相對應的建議以改善平果發展。但平果作為后起之秀，發展成果有目共睹，客觀上也為以平果為典型的，以工礦產業等第二產業為支柱的城鎮轉型提供了范例，這得益于中國共產黨的正確領導、政府政策的有力支持、當地居民的奮斗拼搏。

因此，要毫不動搖堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義發展道路，積極推進鄉村振興戰略，深入推進城鄉一體化發展，切實縮小城鄉發展差距，讓人民切實享受到改革開放的成果。

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[作者簡介]通訊作者：林業輝，男，廣西南寧人，就讀于南寧師范大學，思想政治教育專業，研究方向：中國當代社會思潮與意識形態；李成炎，男，廣西玉林人，在讀碩士研究生，研究方向：應用經濟學；陳舜嘉，男，廣西賀州人，就讀于南寧師范大學，思想政治教育專業，研究方向：思想政治教育原理與方法；張宇濤，男，江西豐城人，就讀于南寧師范大學，思想政治教育專業，研究方向：思想政治教育原理與方法。