社保基金財務管理工作中存在的問題及解決策略

摘?要：在我國社會保障體系中，社保基金是一個非常重要的組成部分，其是對社會成員養老、醫療、工傷、失業等風險進行保障的一項制度。社保基金財務管理是社保基金管理工作的核心內容，在社會保障體系中發揮著至關重要的作用。在財務管理過程中，社保基金財務管理人員應該充分了解自身工作的重要性，并對工作中存在的問題進行分析，采取科學的措施解決問題，以進一步提高財務管理水平，更好地發揮其應有的作用。

關鍵詞：社保基金；財務管理；社保；養老保險

中圖分類號：F275????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）16-0132-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.16.033

1?引言

社保基金財務管理是社會保險機構在社會保險基金的籌集、支付和使用過程中，運用法律、政策和財務管理手段，對社保基金的籌集和使用進行計劃、組織、指導和監督的一種管理活動。隨著我國市場經濟體制改革不斷深入，社會主義市場經濟體制日益完善，社保基金事業蓬勃發展。社保基金是一種具有專門用途的資金，主要用于保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下的基本生活需要，具有社會互濟和國家集中的特點。作為國家為保障公民基本生活而建立起來的一種專門資金，對促進整個社會經濟發展以及維護社會穩定起著十分重要的作用。然而，近年來我國在社保基金財務管理方面出現了一些新情況和新問題，比如在基金籌集管理方面不規范、在基金支付方面不及時、在基金使用方面不透明以及在基金監管方面不到位等。因此，必須加強社保基金財務管理工作，全面提高社保基金的管理水平和使用效益，確保我國社保基金事業健康有序地發展。社保基金財務管理是社會保障體系中的重要組成部分，社保基金財務管理工作的有序開展對社會保障體系建設起著至關重要的作用。文章主要對社保基金財務管理工作中存在的問題進行分析，并提出相應的解決措施，旨在幫助社保基金財務管理工作順利開展，確保社保基金發揮應有的作用。

2?社保基金的運行模式

社保基金主要分為個人賬戶基金和統籌賬戶基金。其中，個人賬戶基金是為滿足參保人基本生活而設立的，其由參保人所繳納的保險費組成；統籌賬戶基金則是國家和地方政府通過立法，從社會統籌中抽出一部分資金，作為養老、醫療等保險的資金來源。為保障社保基金的安全，我國制定了相關法律法規，對社保基金的籌集、管理、支付等環節進行了規定，確保社保基金在合理范圍內運行。目前，我國社保基金的運行模式主要包括個人賬戶管理模式、社會統籌和個人賬戶相結合模式以及統賬結合模式。不同的運行模式對資金管理、人員管理、費用支出等方面有著不同的要求，必須對其進行全面分析，采取有效措施進行完善。

2.1?個人賬戶管理模式

個人賬戶管理模式是指由參保人自行繳納養老保險費，并建立個人賬戶，用于存儲個人繳費。社會保險機構為參保人建立個人賬戶，并對參保人的繳費情況進行記錄，在一定程度上保障了參保人的利益。但由于我國實行的是現收現付制，當基金收不抵支時，將會影響參保人的生活，因此個人賬戶模式并不適合我國當前的經濟發展水平。此外，由于我國老齡化進程加快，勞動人口數量逐漸減少，而贍養比不斷提高，使社保基金面臨著巨大壓力。在這種情況下，如果沒有對個人賬戶進行有效管理，很容易導致社保基金出現缺口。因此必須盡快改變個人賬戶模式存在的問題。首先，要在個人賬戶基金管理中引入精算技術，對參保人繳納保險費的時間、金額等進行準確計算。其次，要建立專門的基金管理機構進行基金的管理、投資和運營等工作。最后，要完善相關法律法規建設，對個人賬戶的管理進行規范。

2.2?社會統籌和個人賬戶相結合模式

社會統籌和個人賬戶相結合模式是指將社會統籌賬戶中的資金用于基本養老保險，個人賬戶中的資金用于醫療、失業等保險，這種模式下的社會統籌賬戶與個人賬戶相結合，是當前我國社保基金管理中運用最多的模式。在該模式下，基本養老保險由社會統籌基金和個人賬戶基金組成，其中個人賬戶基金由參保人繳納的養老保險費和國家財政補貼構成。在該模式下，國家通過立法從社會統籌中提取一部分資金用于基本養老保險，同時還將部分資金存入個人賬戶中，為參保人提供保障。參保人享受到了國家提供的各種保險服務，但在統籌基金中不能提取資金。這種模式適用于基本養老保險覆蓋范圍廣、經濟發展水平較高的地區。隨著社會保障制度的不斷完善，該模式已不適應當前的經濟發展形勢，必須采取有效措施加以完善。

3?社保基金在財務管理中的重要性

社保基金是我國社會保障體系的重要組成部分，是我國社會保障制度中的“血液”。從理論上來講，社保基金可以為社會提供足夠的資金保障，保障居民生活水平不受經濟發展水平的影響。然而從實踐上來講，社保基金在財務管理中仍然存在一些問題。首先，由于財務管理工作涉及整個社保基金的運行，因此社保基金在財務管理工作中是非常重要的一環。其次，當前我國社會保障體系尚不健全，這就導致社保基金在實際運用中存在著一些問題，影響了社保基金的穩定性和可靠性。因此，要想有效地解決當前我國社會保障體系存在的問題，就必須加強財務管理工作，有效提高社保基金在財務管理工作中的重要性。

3.1?確保社會保障體系的順利運行

社會保障體系的運行是否順利，對整個社會的發展有著至關重要的影響。首先，社保基金在財務管理工作中發揮著重要作用。財務管理工作涉及多個方面，而社保基金是其中非常重要的一個方面。社會保障體系在實際運行過程中，社保基金對其起著重要的支撐作用。只有確保了社保基金的穩定運行，才能確保整個社會保障體系的正常運行。其次，社保基金是整個社會保障體系運行過程中不可缺少的一部分，只有確保了整個社會保障體系正常運行，才能真正意義上提高人民群眾的生活水平，滿足人們基本生活需求。最后，社保基金在財務管理工作中發揮著積極作用，可以為社會提供足夠的資金保障，從而有效地維護社會穩定發展，促進整個國家經濟水平健康發展。

3.2?有效地維護社會的和諧穩定

在當前的經濟形勢下，社會保障體系中的社保基金已經成為政府財政收入的重要來源，能夠為政府財政提供穩定的資金保障。因此，社保基金在財務管理中發揮著重要的作用，對維護社會和諧穩定有著十分重要的意義。首先，社保基金可以有效地減輕政府財政收入的壓力。隨著經濟的不斷發展，人民生活水平不斷提高，因此社會保障資金需求也隨之增加。如果沒有充足的資金保障，政府財政收入將會受到很大影響，導致社會保障體系難以有效地運行。其次，社保基金可以為社會穩定提供保障。當前我國正處于快速發展階段，一些企業和個人在經濟發展過程中存在著各種各樣的問題和矛盾，如果沒有足夠的資金保障，很可能會導致一些矛盾和問題得不到解決。

4?我國社保基金財務管理工作中存在的問題

4.1?社保基金財務管理制度不夠完善

我國社會保險基金管理制度的主要特點是從上而下的管理制度，在該模式下，上級部門制定相關的規章制度，下級部門具體執行，但是在實際運行過程中，由于沒有充分發揮出內部控制的作用，導致社會保險基金財務管理制度存在一些不完善之處。比如，由于上級部門沒有制定專門的社會保險基金財務管理制度，所以在具體的業務執行過程中就缺乏相關規定，具體操作中沒有依據可循。除此之外，在實際運行過程中社保基金財務管理制度的執行也存在一定的問題。比如在實施業務辦理過程中，工作人員為了方便自己辦理業務或者是為了不增加工作量就會簡化流程、減少審批環節，這很容易造成社保基金財務管理制度不夠完善。

4.2?社保基金監管不到位

（1）監管制度不完善。一是政府監督不到位，缺乏有效的監督手段。由于社保基金的投資渠道和方向單一，政府投資的比重占主導地位，導致一些社保基金被挪作他用，形成了社保基金被挪用的風險。二是社會監督機制不健全，社會對社保基金使用的監督力度不夠，對違法違規行為懲處力度不夠。三是缺乏社會輿論監督，使得部分社保基金被挪用到其他領域。

（2）社保基金運營機制不合理。一是社保基金運營機構存在多頭管理現象，導致信息不對稱，缺乏有效的約束機制，特別是在日常運行中，部分資金管理分散、運行效率低、運營成本高，甚至有一些被挪用或損失；二是缺乏科學規范的投資運營機制和內部控制制度。在投資過程中由于缺乏科學的決策機制和有效的風險控制制度，導致缺乏必要的風險約束機制；三是社保基金運行人員素質不高，監管工作人員對社保基金安全管理重要性認識不足、專業知識缺乏、對社保基金投資運營等業務不熟悉；四是監管方式不健全。目前在社會保險基金監督方面主要依靠勞動保障部門、審計部門、財政部門和金融機構等參與監督。社會保險機構作為一個獨立的法人主體，只在內部設置了內審部門進行內部監督。這種監督方式有其自身的不足之處：一是人力資源有限、精力有限；二是對社保基金投資運營過程中涉及的各個環節缺乏有效的監督和制約；三是內部審計具有事后審計功能，而不能起到事前、事中、事后全程跟蹤監控作用；四是由于缺乏統一有效的風險控制制度和風險預警機制，難以防范和控制風險。這就使得社保基金在投資運營中存在較大風險，很容易造成資金損失。

（3）社會保險經辦機構對社保基金管理工作重視不夠。在社保基金財務管理上存在機構設置不合理、內部控制制度不健全、相關法律法規不完善等問題。

4.3?財務管理人員的綜合素質有待提高

社保基金管理工作對財務管理人員的綜合素質提出了更高的要求，當前一些財務管理人員由于受到自身能力不足、業務素質不高等因素影響，在工作中存在著諸多問題，比如：

（1）社保基金管理人員對財務管理工作缺乏一定的認識。財務管理人員對社保基金財務管理工作的認識不全面，僅認為社保基金是社保部門的內部事務，并沒有認識到社保基金是政府機構實施社會保障的重要手段，其能夠在一定程度上提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（2）當前不少財務人員對于社保基金的重視程度不夠，對社保基金財務管理工作的意義、職能不夠清楚，對相關工作流程、工作制度等也缺乏一定的了解。這就造成了不少財務人員在日常工作中存在著不規范的問題，如社保基金收入賬戶設置不合理、缺少嚴格的審核制度等。這些問題嚴重影響了社保基金財務管理工作質量，給企業和社會帶來了諸多負面影響。

（3）社保基金財務管理人員專業素質有待提升。當前很多企業沒有設置專門的社保基金財務管理人員崗位，人員編制不固定、流動性大；另外，由于缺乏一定的培訓機會和學習平臺，一些企業的財務人員缺乏專業知識和專業技能。這就造成了目前部分企業在開展社保基金財務管理工作時存在對其重視程度不夠、培訓機會少、學習平臺不完善等問題，嚴重制約了社保基金財務管理工作質量。

4.4?對信息技術的應用不夠

信息技術是社保基金財務管理工作的重要手段，可以有效地提高社保基金財務管理工作效率，促進財務管理工作的開展。然而，我國一些地區的社保基金財務管理工作沒有充分利用信息技術，在這方面存在很大不足。例如，很多地區沒有將社保基金財務管理與信息技術進行整合，沒有充分發揮出信息技術的作用。因此，在這些地區，社保基金財務管理工作無法順利開展。此外，由于我國信息技術發展不夠完善，缺乏相應的人才支持和政策支持，導致一些地區在社保基金財務管理工作中沒有采用先進的信息技術手段，無法將信息技術的作用充分發揮出來。

5?針對我國社保基金財務管理工作中存在問題的改進措施

5.1?強化社保基金財務管理制度建設

當前，我國社會保障體系還不夠完善，財務管理制度也不夠完善，因此，要想做好社保基金財務管理工作，就必須強化財務管理制度建設。首先，在社保基金財務管理工作中要注重強化內控機制建設，對社保基金的收支情況進行全面了解，并對收支情況進行全面監督。在收支過程中要嚴格遵循相關規定，及時發現并處理存在的問題。其次，在社保基金財務管理中要注重建立完善的內部審計機制，完善的內部審計機制能夠確保社保基金財務管理工作的有序進行。內部審計機制要對社保基金資金流向進行全面分析，及時發現社保基金存在的問題。在處理問題過程中要嚴格遵循相關規定，并嚴格執行相關流程，確保各項工作有效落實。要加強對社保基金收支情況的監督檢查力度，同時要加強對審計部門、財政部門的監督力度。通過內部監督、外部監督相結合的方式能夠切實提高財務管理水平，確保社保基金財務管理工作順利開展。同時，要加強內部審計部門與外部審計部門之間的聯系與溝通。

5.2?提升社保基金財務工作監督水平

（1）建立健全監督機制。社保基金財務管理部門需要對相關部門和單位的工作進行監督，確保基金管理的各項工作順利進行。在實際監督過程中，需要全面了解社保基金財務管理工作的現狀和存在的問題，并采取針對性的措施解決問題。同時，需要不斷地完善和改進社保基金財務管理工作，進一步規范其工作流程，實現規范化管理。

（2）建立財務信息化監管平臺。為了保證社保基金財務管理工作的順利進行，需要對社保基金財務管理相關信息進行有效整合和共享。在實際的管理過程中，相關部門和單位需要建立信息化監管平臺，將各項信息整合到統一的數據庫中，并對各部門和單位的數據進行統一管理和處理。同時，需要對信息系統中涉及的人員、部門以及資金等信息進行詳細記錄，建立專門的數據庫，并在此基礎上對各部門和單位的工作情況進行分析和評估。

5.3?提高相關人員的綜合素質

隨著社會經濟的不斷發展，企業在市場競爭中的地位越來越重要，企業的生存和發展離不開市場、產品和服務，而市場競爭歸根結底是人才的競爭。因此，在社會經濟不斷發展的今天，企業應該加大對員工的培養力度，使員工跟上時代的步伐，為企業的發展貢獻力量。同時，企業應該加強對員工素質和專業能力的培養，使其在工作中不斷提高自己的專業技能和職業素養，從而適應企業發展對人才素質和專業能力提出的更高要求。社會保障是一項非常重要的工作，對維護社會穩定和促進經濟發展都具有非常重要的意義，在社會保障體系中也起著至關重要的作用。因此，社會保障工作人員應該加強對社保基金財務管理工作中存在問題和不足等方面的了解和認識，并根據自身工作中存在的問題制定出有效且合理的措施來解決。同時要充分認識到社保基金財務管理工作中存在的問題和不足對社會保障體系發展所帶來的影響。通過分析發現，在我國社會保障體系中社保基金財務管理工作中存在一些問題和不足之處，這些問題和不足之處不僅會給企業帶來一定的經濟損失，還會影響社會穩定。在進行社保基金財務管理工作時應該全面認識到社保基金財務管理工作在促進我國經濟發展過程中所發揮出的重要作用，并加強對社保基金財務管理工作中存在問題和不足方面的調查研究力度，通過認真細致地分析這些問題和不足之處對其進行科學合理的解決。另外，還需要加大對社保基金財務管理工作人員培訓力度，提高相關人員綜合素質和專業能力。

5.4?重視預算工作

為了提高社保基金財務管理水平，應該重視預算工作，科學合理地對社保基金進行預算管理。首先，應該從宏觀方面進行社保基金預算，即根據國家相關政策、法規、規定等，對社保基金收支狀況進行詳細分析和評估，預測未來的社保基金收支情況，從而為制訂科學合理的社保基金預算方案提供依據。其次，應該從微觀方面進行社保基金預算，即對企業、事業單位的各項業務收入和支出情況進行分析，對其收支情況進行預測。最后，應該從財務管理的角度出發編制社保基金預算方案。在編制過程中，應該以國家相關政策為基礎和依據，充分考慮社保基金收入和支出兩方面的內容。總之，隨著我國社會保障制度的不斷完善和發展，社會保障體系已經得到了有效的構建。在社會保障體系中，社保基金是其中非常重要的組成部分。為了更好地促進我國社會保障體系的發展和完善，應加強對財務管理工作的重視程度。財務管理人員應該不斷提高自身工作能力和素質水平。此外，為了確保財務管理工作得到更好的開展和推進，還應該加強對相關人員的培訓和教育工作。只有這樣才能不斷提高財務管理水平和質量。同時，應該積極引進先進的財務管理模式和理念，以進一步推動我國社保基金財務管理工作向更好的方向發展。

6?結語

在社會保障體系中，社保基金財務管理工作具有十分重要的意義，其關系到整個社會保障體系的健康運行。但在實際工作中，我國社保基金財務管理工作還存在很多問題，如社保基金財務管理制度不夠完善、社保基金的監管不到位、財務管理人員的綜合素質有待提高、對信息技術的應用不夠等。針對這些問題，需要采取有效的措施加以解決。首先，強化社保基金財務管理制度建設，提升社保基金財務工作監督水平；其次，提高相關人員的綜合素質；最后，重視預算工作。

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［作者簡介］徐勤凱（1989—），男，漢族，山東郯城人，本科，中級經濟師，研究方向：社保基金財務。