云南省環境風險隱患問題分析研究

楊翠 聶晶晶

收稿日期：2023-08-02

作者簡介：楊翠（1994- ），女，助理工程師，專業方向：環境應急調查與生態環境風險防控技術。

通信作者：聶晶晶（1981- ）男，碩士研究生，高級工程師，研究方向：環境監測、環境污染防治、環境應急管理。

摘? 要：基于對云南省工業企業、重點區域等的環境問題調查排查情況，根據環境風險隱患問題數據進行分類分級，分析環境風險隱患問題與行業類別的關系及環境風險源的主要集中區域。提出降低環境風險隱患的整改措施及方法，有效防范環境風險，為加快解決生態環境突出問題，降低工業企業環境風險隱患提供思路，并探索建立和完善生態環境風險管控長效機制。

關鍵詞：環境風險隱患；存在問題；分析；對策建議

中圖分類號：X508文獻標志碼：A文章編號：1673-9655（2024）03-00-04

0 引言

生態環境是人類生存和發展的基礎，人類與環境之間存在著既對立又統一的關系，隨著人類發展階段的不同，對自然環境的影響程度也越來越明顯，不僅造成了當下的環境破壞和環境污染，也導致了眾多的環境風險隱患問題。環境風險具有不確定性和危害性，如果不重視這些環境風險隱患，由此引發的環境危害事故可能會對廣大人民群眾的生命財產安全造成極大的損失。本文根據近兩年對云南環境風險隱患問題的調查統計進行梳理分析，然后結合自身相關環境保護專業知識提出一定的解決對策和意見建議。

1 環境風險隱患排查背景和意義

近年來隨著社會經濟的發展，全國各地突發環境事件數量呈上升趨勢，環境風險隱患問題日益突出，從國家到各省、市越來越重視企業環境風險隱患的排查整治。

云南地處邊境，與多個國家接壤，處于多條國際和國內河流的上游，環境保護形式復雜嚴峻、生態保護壓力巨大，環境風險隱患問題治理和環境保護工作也持續面臨著經濟發展與環境保護的矛盾、污染減排及跨境環境保護壓力等挑戰。2021年，云南省相繼發生了多起突發事件，與2020年同期相比，突發環境事件數量大幅上升，云南省工業企業等的環境風險隱患問題逐漸顯現，不僅造成環境污染事故，同時也制約了經濟的高質量發展。為提升環境風險防控水平，進一步消除環境風險隱患，確保全省環境安全，助力經濟的高質量發展，進行了環境風險隱患排查，進一步強化環境風險源單位環境安全主體責任，全面提高生態環境問題應急應對能力，從源頭防范突發環境事件，不斷健全現代環境治理體系，穩定改善生態環境質量。

2 排查情況及分析

2.1 風險隱患問題總體排查情況

2021—2022年對云南省工業企業環境風險隱患進行了排查檢查，排查范圍為涉尾礦庫、危險廢物、危險化學品、重金屬處置等企業以及飲用水源地、重點區域流域、沿江沿河的環境風險隱患問題。此次排查檢查覆蓋了云南省90%以上的工業企業（單位），數據較為詳實且具有一定的代表性。根據檢查情況，分級分類建立了環境風險隱患問題匯總表（表1）。

此次排查的1600多家企業中，共3000多項風險隱患問題（其中文山州、德宏州數據取自當地自行組織排查情況，問題數分別為528項和

71項）。按照《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南》（試行），根據可能造成的危害程度、治理難度及企業突發環境事件風險等級，對排查出的問題分類，風險隱患分為重大突發環境事件隱患（以下簡稱重大隱患）和一般突發環境事件隱患（以下簡稱一般隱患）兩類，其中重大風險隱患問題占比3.58%，一般問題占比96.42%。

2.2 環境風險隱患問題分布情況

2.2.1 風險源區域分布分析

由表2可知，云南省環境風險隱患問題分布區域占比較大的是昆明市、文山州、紅河州、昭通市、曲靖市，這5個州（市）集中分布了云南省工業企業71.02%的風險隱患問題，與區域的經濟發展存在一定的相關性。

2.2.2 風險問題行業分布分析

根據國民經濟行業分類對所排查的工業企業（單位）進行行業分類，大致分為66個行業類別；根據存在環境風險隱患問題占比較高的行業得出以下分布圖（圖1）。

從行業類型分析，造成生態環境風險隱患問題的主要是7個行業，分別為機動車燃油零售業、有色金屬礦采選業、醫療衛生服務業、化學原料和化學制品制造業、生態保護和環境治理業、非金屬礦物制品業、非金屬礦采選業。重大環境風險隱患主要集中在有色金屬礦采選業，根據具體環境問題來看，大部分為尾礦庫建設管理不規范導致。一般環境風險隱患問題分布的行業較多，機動車燃油零售業、有色金屬礦采選業、醫療衛生服務業、化學原料和化學制品制造業、環境治理業的“兩污”基礎設施、建材業等均存在較多一般風險隱患問題。

2.2.3 環境風險問題自然社會情況分析

云南省地處多個地震帶之上，汛期集中，尾礦庫數量眾多，洪澇災害、地震、地質災害等易引發次生突發環境事件。同時云南生態地位比較重要，生態環境熱點問題、敏感點多，是長江、珠江等重要河流上游，擁有怒江、瀾滄江、元江等眾多跨國境河流，洱海、撫仙湖、滇池、赤水河、高黎貢山等高原湖泊、重點流域和重要自然保護區的環境問題和生物多樣性保護問題較易受到社會各界的關注，潛在的環境風險問題如果不及時排查解決，發生重特大或敏感突發環境事件的風險較大。

隨著經濟社會的快速增長和工業化、城鎮化的快速推進，涉重、涉危、化工等產品的生產環節、運輸環節均易引發次生突發環境事件，環境風險隱患增多。

3 消除環境風險隱患問題的對策建議

3.1 分類實施整改

開展系統化、整體化的整改。地方生態環境部門分別根據排查的問題清單細化梳理，形成動態管理臺賬，逐類列出問題單子，細化整改事項，逐條一一落實整改責任，明確責任人和責任單位，實化整改目標、整改時限、整改措施。對問題進行分類，對可立即整改的問題，立行立改；對需要長期整改的問題，以切實可行的整改措施，分項分步制定整改措施，明確整改要求，限時整改到位。

3.2 企業自查自報自改自驗

企業要建立隱患記錄報告工作制度。首先整理企業涉及的環境影響及環境保護等問題的相關文件檔案，設計企業環境風險隱患自查表，根據實際情況排查填報，根據自身的環境風險隱患列出相應的所有環境風險防控措施，納入檔案并及時進行整改。對于發現的環境風險隱患應當立即向企業有關負責人報告，接到報告的人員要及時安排處理。在日常交接班中過程中，把已經整改、正在整改或需要繼續持續整改的情況做好交接工作。對于一般風險隱患，首先確定責任人，立即組織整改治理，確定完成時限，治理完成情況要進行自我檢查驗收，由企業相關負責人簽字并確認，在后期持續關注并確保整改效果。對于重大風險隱患，則要制定更為詳細具體的治理方案，包括措施、資金、人員、責任等，治理結束后企業應組織技術人員和有相應資質的專家對治理效果進行評估和驗收，編制重大隱患治理驗收報告并簽字，由企業相關負責人簽字確認，然后上報主管部門進行再次驗收。

3.3 建立環境風險管控機制

按照整改方案，結合相關單位職能職責，明確對存在風險隱患問題企業的管理和監督責任單位，對照整改要求和意見，舉一反三，認真整改，逐級定期報送整改進度情況報告；要動態管理抓整改，對每一項反饋問題的整改進度進行調度，實行動態跟蹤機制，及時跟進了解整改工作進展情況，對進展緩慢、不能按期完成的及時催辦，確保同類問題不出現，已整改問題不復發。根據以上問題清單、整改措施以及整改效果，研究建立環境風險隱患管控長效機制，把環境風險納入環境管理，加強對重點企業、環境敏感地區和環境風險源的監管力度，逐步建立由多學科專家組成的環境咨詢機制，對重大規劃、重大開發建設等可能造成環境影響的活動進行研究討論，分析可能帶來或存在的環境風險隱患，提前對其納入管控。

3.4 強化環境應急準備和應急響應

從增強責任意識和強化風險管控、強化應急監測能力和體系建設、加強環境應急值守和突發事件信息報告、抓好環境安全隱患排查整治和環境監管、妥善處置突發環境事件、做好突發環境事件信息公開工作六個方面不斷提升突發環境事件處理處置能力。針對云南省近兩年發生的突發環境事件，舉一反三，認真總結，提升環境應急能力，強化環境應急準備和響應；完善應急響應機制，修訂部門應急預案，強化聯防聯控機制，嚴格環境風險防控，開展區域風險評估。

4 結論

根據此次調查分析的分級分類清單、風險問題的類型和制定的整改措施進行問題整改后，對于立行立改項，整改效果較好，能在短時間大幅降低或停止對環境的影響，對于需長期整改項，特別是一些風險隱患較多的歷史遺留工礦企業的整改推進較難。主要原因可能是客觀因素制約、整改工作責任壓實不到位以及部分企業不夠重視等。

（1）企業工藝落后、管理粗放導致環境風險隱患普遍存在

由于歷史原因，一些原有工礦企業生產工藝及經營管理粗放，存在一些停產多年“僵尸”企業和無主企業，污染防治設施維護不到位，公司管理人員已解散，多數污染處理設施得不到維護和管理，存在環境風險隱患且不能及時進行整改，整改治理難度大，需根據具體情況制定具體方案長期推進整改。同時企業開展隱患自查工作積極性不高，認識不到位，環境保護工作還處在被動接受的狀態，環境風險隱患防范意識不強，自檢自查工作成效有待提升。

（2）風險隱患問題區域分布相對集中

根據統計數據，昆明市、文山州、紅河州、昭通市、曲靖市，這5個州（市）集中分布了云南省工業企業71.02%的風險隱患問題，其主要原因可能是這5個州（市）有色金屬礦、非金屬礦豐富，廠礦采選、冶煉企業眾多，帶來了嚴重的重金屬污染等，同時部分工礦企業產業布局和結構不合理，開采無節制，工藝不成熟，企業對造成的環境污染重視程度和治理水平較低，環境監管能力不足，導致礦山、選礦廠及尾礦庫等造成多種重金屬和非金屬物質的環境污染，存在的隱患問題較多，危險性大、治理難度高，對環境影響較大。

（3）風險隱患問題分布的行業類型較為集中

環境風險問題主要集中在機動車燃油零售業、有色金屬礦采選業、醫療衛生服務業、化學原料和化學制品制造業、生態保護和環境治理業、非金屬礦物制品業、非金屬礦采選業等7個行業。機動車燃油零售業主要是各加油站，其占比較高的主要原因是加油站數量眾多，隱患問題集中在未編制或未及時更新突發環境事件應急預案；危險廢物管理臺賬不規范、未設置危險廢物暫存間或管理不規范；未設置事故應急池等方面。醫療衛生服務業主要是各醫院和鄉鎮衛生院，因涉及危險廢物和醫療廢物，故環境風險隱患問題普遍存在；生態保護和環境治理業主要是各污水處理設施、垃圾處理設施和危廢處理設施等，主要存在以下幾個問題：①隨著城鎮化發展，人口增多，近年來農業農村污染物排放量日益增加，但與此同時農村污水、垃圾治理設施和配套收集設施的建設情況相對滯后，導致現有處理設施長期處于超負荷運行狀態，部分污染物未經處理或處理不達標直接排放到周圍環境中，造成較大的環境隱患；②前期設計的事故應急池不能滿足相關要求；③部分老舊填埋場防滲系統破損、滲濾液收集處理設施未按規范運行等，存在垃圾滲濾液滲漏現象，易引發環境污染事件；

④在線監測系統不完善或產生的分析廢液未分類收儲轉運處理；⑤未建立隱患排查治理制度等。非金屬礦采選業主要是砂石料的開采，且排查的企業中一半集中在昭通市，在開采過程中大多露天堆放，存在揚塵污染隱患、危廢暫存間不規范、未編制突發環境事件應急預案和隱患排查治理制度等。

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Analysis of Environmental Risks of Yunnan Province

YANG Cui， NIE Jing-jing

（Yunnan Eco-environmental Emergency Investigation and Complaint Center， Kunming Yunnan 650034， China）

Abstract： Based on the investigation of the environmental problems of industrial enterprises and key regions in Yunnan Province， this article classified the data of environmental risk problems， analyzed the relationship between hidden environmental issues and industry category and the main concentration areas of environmental risk sources. The paper put forward the rectifying measures and methods to reduce the environmental risks， to effectively prevent the environmental risks， to speed up the solution of outstanding eco-environmental problems， and to provide ideas for alleviating the environmental risks of industrial enterprises. The ways to establish and improve a long-term mechanism for ecological and environmental risk management were explored.

Key words： environmental risk; problems; analysis; countermeasures