推進基層治理體系和治理能力現代化的主要著力點

收稿日期：2024-02-21

作者簡介：王雪珍，女，湖南攸縣人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）公共管理教研部教授、碩士生導師，主要研究方向：公共管理、公共經濟。

摘要：基層治理是國家治理的重要組成部分，基層治理體系和治理能力現代化的進程將會直接影響到國家治理體系和治理能力現代化的整體推進。湖南省L市勇于改革、大膽創新，在基層治理方面積極探索，多次獲得全國性的表彰和肯定。當前L市基層治理體系和治理能力現代化取得了一定成效，但隨著經濟社會快速發展，思想觀念多樣、社會結構多變、群眾利益多元趨勢日益突出，L市基層治理體系和治理能力現代化的進程中依然面臨很多考驗，存在諸多問題。在新形勢下應重點從轉變治理理念，增強治理主體凝聚力；強化系統治理，健全治理結構；堅持黨建引領，構建多元協同機制；重抓三治融合，創新基層治理方式；加強科技創新驅動，提高基層治理質效等方面著手，推進基層治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：基層治理體系；基層治理能力；治理現代化

中圖分類號：C93? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）03-0071-09

一、引言

基層治理是國家治理的重要組成部分，是治理體系中一個重要范疇，起著基礎基石的作用，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定，關乎黨長期執政、國家長治久安。黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理作出了一系列重要論述、提出了一系列重大舉措，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。為此，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”[1]這為基層治理體系和治理能力現代化提供了行動指南。

基層治理主要是指在鄉鎮（街道）和城鄉社區場域中，各類組織及社區居民，通過民主協商、協同合作的方式，處理本場域內的日常公共事務，提供相應公共服務，解決民生問題，以維護公平正義，化解社會矛盾，保持社會穩定，實現公共利益最大化的過程。基層治理是國家治理體系的“最后一公里”，與群眾的聯系最為直接、緊密，基層治理的效果直接影響到群眾生產生活的各個方面。基層治理是涉及基層發展與治理、活力與秩序雙向互動的系統性工程。基層治理體系的要素包括空間、規模、人口的適配性；規劃、建設、管理的周期性；生產、生活、生態的宜居性；改革、發展、創新的驅動性；科技、文化、藝術的互動性；政府、社會、居民的協同性等。[2]基層治理體系現代化是各治理主體為實現基層治理現代化目標，根據基層治理現代化建設的各項任務，適應時代變化，推行基層治理體制機制改革與創新，構建科學規范、運行有效的治理體制機制。基層治理能力是指運用國家制度做好基層公共服務、公共管理和公共安全的能力。基層治理能力現代化是指在基層治理場域中，以制度為基礎，正確處理治理主體間的關系，厘清各主體責任邊界，通過協商合作、資源整合、技術支撐，使各治理主體共商共管基層公共事務和公共服務的能力適應現代化要求。

二、湖南省L市基層治理體系和治理能力現代化的探索

過去幾年，湖南省L市勇于改革、大膽創新，在基層治理方面積極探索，多次獲得全國性的表彰和肯定。2017年“建立村級微權力清單體系”被評為全國十大“年度改革案例”，是湖南省唯一獲此殊榮的城市。2018年L市在村級試點的“村級事務管理積分制”是湖南省唯一被評為“全國鄉村治理典型案例”的城市。2019年“查風險、防事故、保平安”群防群治守護家園基層社會治理探索獲評全國“年度十大改革案例”。L市的X縣“創建村級遠程醫療體系 打通健康扶貧最后一公里”改革入選國家衛健委發布的2020年度全國“互聯網+醫療健康”十佳創新應用典型案例。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，L市在全市范圍內用很短時間構建起網格化管理體系，并將其固化為一項制度，在應對常態化疫情防控和加強基層治理中發揮了重要作用。

（一）多元聚力強組織，全面提升引領力

近些年來，L市深入推進基層黨組織“五化建設”，推進鄉鎮（街道）班子年輕化、落實村支兩委“一肩挑”等舉措，使鄉鎮（街道）、村（社區）兩級黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強。鄉鎮工作重心下沉至村（社區），全面配強村級工作力量，建強村級班子，充分發揮了村級組織引領基層發展的“頭雁”作用。

1.推行聯村制度，加強工作指導。推行鄉鎮工作人員聯村制度，向所有村（居）派駐聯村工作組，鄉鎮黨政班子成員或中層骨干擔任組長，配備聯村工作隊員，保障每個村常年駐村辦公的工作隊員3人以上。實行組長負責制，以基層黨建為統攬，統籌推進脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、鄉村振興和政務服務等重點工作，加大村級工作推進力度。

2.選優配齊兩委班子，加強能人帶動。在較好落實農技專業人才定向培養工程、大學生村干部選用政策的同時，積極探索村干部定向培養工作。全面堅持黨的領導，推進村級班子年輕化、落實村支兩委“一肩挑”等舉措，選優配強村干部，全面實現“三升兩降”。

（二）多層融合強載體，全面提升服務力

通過2016年的“并鄉合村”改革，L市鄉鎮數量和建制村數量分別下降11.25%和 39.63%。2020年的鄉鎮機構改革，進一步精簡了鄉鎮機構，理順了職能職責，較好化解了鄉鎮“權責不對等”的治理尷尬局面。L市簡政放權工作有序推進，《L市鄉鎮（街道）、村（社區）依申請類政務服務事項指導目錄》，涵蓋鄉鎮（街道）依申請類政務服務事項173項、村（社區）依申請類政務服務事項111項，基層政府的服務能力和服務水平有了顯著提高。同時，加大村級設施配套力度，搭建和完善好服務平臺，拓展鄉村發展“舞臺”。

1.實現便民服務平臺全覆蓋。打造一臺（“互聯網+監督”平臺）一微（村務監督微信群）一欄（村務公開欄）線上線下相結合的服務平臺，通過建立“小微權力”清單和流程，使村干部對自己的權與責有了更加清晰的認識，在辦理村級事務時更加公平、公正，村干部用權由“任性”變“規矩”，凈化了政治生態。

2.實現文藝活動平臺全覆蓋，大力倡導良風美俗。L市S縣村村組建新時代鄉村業余文藝宣傳隊，通過群眾喜聞樂見的文藝形式，開展宣傳演出，弘揚優秀家教家風，倡導生態宜居理念，推動移風易俗。

3.實現電商服務平臺全覆蓋，集中連片興產業。電子商務進農村，每村建立村級電商服務站，實現了“網貨下鄉”和“農產品進城”雙向流通，帶動了農產品生產和銷售，拓寬了農產品網上銷售渠道。

（三）多措并舉強管理，全面提升防控力

L市著力發揮農村黨員的先鋒模范作用，把治安防控網延伸到群眾家門口。

1.成立黨員志愿服務隊，全面推行網格化管理。全面推行城鄉網格化服務管理，合理劃分基礎網格，由黨員擔任網格員，用網格管理提升治理水平，L市區共劃分網格1053個，配備網格員1053人，建立微信群1404個，入群人數達18萬。網格員進村入戶開展禁毒宣傳、創文管衛、疫情防控、反電詐、防溺水、排查安全隱患等工作，激發了群眾參與的積極性，增強了群眾獲得感和對網格化建設的認同感。

2.配備法律顧問，將矛盾化解在萌芽狀態。依托村部建成公共法律服務工作點，每點配備一名法律顧問，開展法律宣傳，解答法律咨詢，進行法律援助，組織人民調解。家家戶戶發放民情聯系卡，村村建立“村民微信群”。自2020年推行法律顧問制度以來，基層矛盾明顯減少，L市S縣沒有發生規模性集體上訪，據統計，2023年上半年，群眾到縣、到市、赴省、進京上訪人數分別減少37.6%、30.9%、52.7%、48.7%。

3.建好治安巡邏隊，實現干群聯防聯治。鄉鎮（街道）不斷充實網格志愿者隊伍力量，以解憂助困為核心，通過治安巡邏方式，掌握網格內的大事小情，及時解決群眾困難，達到聯防聯治的目的。L市S縣由駐村輔警、村干部牽頭，組織黨員、組長、退伍軍人3～6人，每村成立治安巡邏隊，推動治安力量下沉，開展干群聯防聯治，最大限度擠壓違法犯罪分子在農村地區的藏身空間。

（四）多方參與強主體，全面提升自治力

充分利用“互聯網+政務”“互聯網+監督”，廣泛開展線上線下互動，充分調動群眾主動參與村級治理。不斷推出“微改革”舉措，群眾自治的積極性越來越高。

1.發動群眾參與鄉村治理。村級公共利益的重大決策事項一律實行“四議兩公開”。農村公益事業建設“一事一議”，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。建立社會組織孵化基地和社會組織黨群活動中心，激發社會組織參與鄉村治理活力，推進城鄉社區、社會組織、社會工作聯動。公開29項村級“微權力”清單、36幅權力運行流程圖，全面推廣三湘e監督APP，讓群眾足不出戶就可以通過移動終端查詢村級民生保障、事項辦理、財務收支等數據，開展網上咨詢問政、建議、舉報。

2.鼓勵群眾管理鄉村事務。通過積極推行“屋場會”群眾工作法，形成“群眾說事、屋場共治”新格局，把“屋場會”作為農村“自治、法治、德治”融合的重要載體，運用村民議事會、鄉賢理事會、紅白喜事理事會、人民調解委員會等自治機構及時、就地、依法解決群眾操心事、煩心事、揪心事。實行積分制，進行積分登記、審核、公示、評獎等，根據積分情況，村民參與村級集體收入分紅，從而引導村民積極參與村莊建設、文明創建、產業發展等各項事務，有效化解各種社會矛盾。

3.引導群眾搞好自我服務。發揮農村“五老”和新鄉賢編外人員的作用，通過制訂村規民約，健全村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等方式，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務能力。

三、L市基層治理體系和治理能力現代化面臨的主要問題

雖然當前L市基層治理體系和治理能力現代化取得了一定成效，但隨著經濟社會快速發展，思想觀念多樣、社會結構多變、群眾利益多元趨勢日益突出，L市基層治理體系和治理能力現代化的推進中依然面臨很多考驗，存在諸多問題。

（一）治理“碎片化”問題普遍存在

隨著專業分工的強化，條塊分割使得各個部門在治理過程中逐步形成比較固定的部門利益，于是部門與部門之間“各自為政”，遇權就攬，遇責就躲。同時由于部門職能交叉、權限不明，治理邊界不清晰，責任歸屬不明確，造成“政出多門”或無人負責等治理怪象。這些問題在食品藥品監管、安全生產等領域表現尤為突出。

（二）基層組織責權失衡

基層干部普遍面臨“責任無限、資源有限”的問題。長期以來，市縣兩級政府主要精力放在工作部署方面，責任落實基本上靠鄉鎮和村（社區）。特別是在“重心下移”理念的指導下，基層任務大幅度增加，但卻沒有做到“權隨責走”“財隨事遷”，各種管理、處罰、考核等權力仍牢牢掌握在職能部門手中，致使很多工作在鄉鎮和村（社區）無法落實。以信訪工作為例，基層政府對很多涉訪工作實際上沒有任何處置權力，更談不上督促第三方進行處置，為了避免被“問責”，被迫選擇“花錢消災”。特別是村（社區）一級，法律明確將其定位為基層群眾性自治組織，各級政府卻往往把村委會、居委會當作行政組織來布置、考核工作，村委會、居委會日常工作往往不是從事群眾自治，而是承擔了基礎設施建設、公共事業管理等大量行政性事務，村（社區）把大量的精力都用在完成基層政府布置的各項工作和檢查上，自治能力和效果可想而知。

（三）訴求機制尚不健全

面對群眾訴求，一方面，回應不及時。面對群眾訴求，職能部門往往相互踢皮球，造成訴求回應“真空”，導致問題懸而不決。加之司法程序復雜、時間長、成本高，甚至還存在司法不作為、司法腐敗現象，影響了司法的公信力，群眾被迫選擇上訪。另一方面，事前引導缺乏。隨著社會發展，群眾訴求呈現多元化、個性化趨勢，產生的矛盾越發復雜，從“家庭小矛盾”“鄰里小糾紛”等個體小事件到“勞資沖突”“醫患糾紛”“非法集資”等群體性事件，解決矛盾的難度日益加大。[4]面對這些新問題，因缺乏事前引導，基層總是處于被動應付狀態，問題、矛盾也就不斷“往上跑”。

（四）社會參與嚴重不夠

總的來說，L市的社會治理基本還是政府在唱獨角戲，普遍存在政府部門不放心、不放手的心態和現象。同時，L市的社會組織多數規模較小、專業化程度較低，缺乏承接政府職能、提供公共服務的能力。社會協同、公眾參與的形式、渠道、方式、方法等也不規范。社會組織定位難、信任難、參與難，導致L市社會治理長期停留在滿足基本公共需求而得不到更深層次的提高。社會組織沒有發揮應有的主體作用，尤其是前期政策制定參與度低，造成社會治理中政府“一家獨大”。

（五）法治意識不強

一方面群眾缺乏依法維權、依法行事意識，信訪不信法。另一方面干部依法行政意識不強。個別地方政府領導把“官”和“管”畫上等號，甚至出現權大于法、以權壓法現象。比如個別法院依法判決的案件，群眾通過信訪或者找到上級領導批示之后，往往就能夠翻案，在群眾中造成不良影響。

四、推進基層治理體系和治理能力現代化的主要著力點

L市基層治理體系和治理能力現代化過程中出現以上問題的原因是比較復雜的。一是基層政府重眼前、輕長遠，不注重源頭防范，往往等到問題出現后再去解決，日積月累，矛盾復雜化。二是重管理、輕服務，基層政府喜歡在公共事務和行政事務中大包大攬，習慣用命令式的行政管理思維來應對社會問題，導致治理效果不佳。三是重責任、輕保障激勵，基層任務重、壓力大，權責不對等，相關待遇保障不足，大大影響基層干部干事創業的積極性。其中，權責不對等、問責擴大化等問題最為突出，現在鄉鎮（街道）的國土、規劃、環評、財政、稅收等工作，所有權力都在上級職能部門，鄉鎮沒有行政許可權和行政執法權，但相關工作一項也不能少，還要被問責，讓基層干部感到困惑。因此，著力推進基層治理體系和治理能力現代化，應結合當地實際，以法治為保障，以共治為路徑，以創新為抓手，從治理理念、體制機制、科技驅動等方面抓實抓好。

（一）轉變治理理念，增強治理主體凝聚力

理念是行動的先導。基層治理體系和治理能力現代化的推進，要從轉變治理理念出發，從過去的管控理念向服務理念、從一元管理理念向共建共治共享理念轉變，使各基層治理主體能凝心聚力，形成強大的治理合力。

1.切實強化人民至上與服務優先理念。基層政府要從過去的管控思維向服務理念轉變，牢固樹立“人民至上”的執政理念，做到心中有人民。一要強化基層干部主動服務的責任心。責任心是基層干部更好踐行“人民至上”價值理念的保障。從單純的行政管理者向群眾的“服務者”轉變，從過去的被動服務向主動上門服務轉變，真正將人民答不答應、高不高興、滿不滿意作為衡量服務群眾成效的重要標準。二要有主動服務群眾的真心。基層干部作為人民公仆，要做到真心實意服務群眾，做一個有擔當有作為的好服務者，經常深入群眾調查研究，主動傾聽群眾心聲，精準把握群眾需求，抓住關鍵問題，精準施策，及時解決群眾急難愁盼問題，讓群眾切實感受到基層干部服務的真心真情真誠。三要有一顆為民服務的公心。一方面要堅守初心使命，牢記為公不私的原則。基層干部必須明白，自己手中的權力是人民賦予的，必須用來為人民服務，而不是為自己的私利服務。因而必須樹立正確的權力觀、金錢觀、物質觀，清白做人，干凈做事，做一個清正廉潔、一心為公的好干部。另一方面基層干部在基層服務中要公平公正。公平公正是群眾評價基層干部服務質量的重要標準。在提供公共服務和化解矛盾的過程中，要始終堅持公開、公平、公正、公道，不能因為私心或主觀看法而有所偏頗。群眾利益無小事，要及時、公平、公正地處理解決矛盾和問題，保障人民群眾的合法權益，最終實現基層社會和諧有序的良性發展。

2.切實加強共建共治共享理念。在傳統的社會治理中，基層治理任務更多的是由政府大包大攬，隨著經濟社會的發展，基層利益格局多元化、社會矛盾復雜化，由政府一元治理，效果往往差強人意，難以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要使基層治理高效高質，必須從傳統的一元治理理念向共建共治共享理念轉變，通過提升基層黨組織的引領力，加強基層政府的擔責能力，拓寬社會主體參與渠道，充分激發社會其他主體參與基層治理的主動性、積極性，推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動，形成人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享治理新格局。

（二）強化系統治理，健全治理結構

系統治理要求重視各治理系統、要素之間的關聯性、耦合性與協同性，使各治理系統、要素之間保持相對的均衡與協調。基層治理是一項復雜的系統工程，必須堅持系統思維，聚焦現實問題，完善治理結構。

1.理順條塊關系，重構基層政府職責體系。一方面按照權責對等、簡約高效原則，從明晰上級政府與基層政府間的權責邊界、協調好與派駐機構之間的關系、規范屬地管理等方面，理順政府間的條塊關系，加快構建職責明晰、上下暢通、一體聯動的組織體系。另一方面，優化基層政府內設機構，促使內部運轉暢通，按照協同高效原則，統籌優化黨政機構設置，合理配置部門職能，加大編制資源向基層傾斜的力度，優化基層治理力量布局，以滿足基層政府對經濟社會事務、綜合治理、公共服務等領域的管理需求。

2.擴權賦能，構建權責匹配的治理結構。通過深化“放管服”改革為基層政府擴權賦能，將人員編制管理權、服務事項審批權、行政執法處置權等向基層政府下放，破解基層政府“權小責大”的困境，將資源、服務、平臺下沉到基層，使基層政府有權、有錢、有人，接得住事、辦得好事。通過各級政府向市場、社會放權，減少政府對微觀事務的控制與管理，明晰政府、村（居）委會、社會組織、市場主體治理權責邊界，使科層機制與社會、市場這兩種治理機制有效銜接、相互作用，共同促進基層治理水平的提升。

（三）堅持黨建引領，構建多元協同機制

基層治理是一個系統工程，需要各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛參與。堅持黨建引領，強化黨組織的組織力和凝聚力，充分發揮黨組織的政治優勢和資源優勢，通過建立合作機制、搭建交流平臺等方式，引領社會各界共同參與基層治理，實現資源共享、優勢互補、協同發展，推動共建共治共享基層治理格局的形成。

1.構建黨建引領的民主協商議事平臺，建立跨部門跨系統協作機制。由街道（鎮）黨工委牽頭，搭建各種民主協商議事平臺，對涉及多方主體的跨界事務，讓各方主體平等參與、民主協商、凝聚共識、協同行動，調動整合多方資源，形成資源互賴、信息共享、協作共治的高效治理格局。

2.以黨建活動促進條塊協調和層級聯動，推進基層治理的整體行動。通過部門間的黨建協同和跨層級黨建聯建等方式，將黨建活動與基層治理活動相融合，使各級黨組織間的聯系更加緊密、溝通更加順暢，從而打破信息壁壘，確保上下聯動“一盤棋”，部門協同“一條心”，促進國家權力在基層治理場域中的整體性行動，避免基層治理碎片化。

3.以黨建聯盟推動政企、政社合作，實現國家與社會的協同治理。通過黨建聯盟方式，發揮黨的政治吸納功能，將同一治理場域內的社會力量、市場主體納入共建共治共享的治理框架中。通過發揮黨的樞紐型組織功能，推動信息互通，破除行政化治理的權力壟斷和資源壟斷，促進資源共享互賴，助推社會力量成長，推動政企、政社間的合作，激發基層治理新動能。

4.通過黨員下沉，為群眾提供更加精準、貼心的服務。通過駐村幫扶、結對幫扶、志愿服務、集體活動等方式下沉，增強黨員與群眾的聯系，提高黨員的服務意識和責任意識，為群眾提供更加精準、更加貼心的服務。首先，下沉黨員通過黨建活動，深入群眾調研，了解群眾的真實訴求，拓寬國家與社會之間的政治溝通渠道，宣傳好黨的路線、方針和政策，避免垂直化、層級化的行政科層網絡對群眾利益訴求的選擇性屏蔽。其次，下沉黨員運用其組織關系向基層社會輸入公共服務資源，促進組織資源共享，提升基層社會的公共服務供給能力。

（四）重抓三治融合，創新基層社會治理方式

“三治融合”是在社會治理實踐中形成和發展并被實踐充分證明科學有效的善治方式[5]，它結合了自治、法治和德治三個方面的力量，旨在實現基層治理的現代化。推進自治、法治和德治的深度融合，有效地整合各方資源，可提高基層治理的效率和質量，為人民群眾提供更加優質的服務和管理，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進基層社會的和諧穩定與發展。

1.以“自治”為切入點，夯實三治融合的群眾基礎。自治是指在基層群眾的自我管理、自我服務和自我教育的過程中，形成一種自主管理的機制。通過自治能夠有效地調動基層群眾的積極性和創造力，增強他們的主人翁意識，讓他們更好地參與到基層治理中來。因而要通過建立居民自治委員會、業主委員會等組織，搭建社區自治平臺，以社區議事會、居民積分制等形式，讓居民自主參與社區事務，提高居民的自治意識和參與度，實現自我管理、自我服務和自我教育。

2.以“法治”為著力點，強化三治融合的制度保障。法治是指通過制定和執行法律來維護社會秩序和公平正義。在基層治理中，堅持法治能夠為群眾提供有效的法律保障和服務，規范基層群眾的行為，保障他們的合法權益。同時，法治還能夠為自治和德治提供制度基礎和法律支持。因而要以“法治”為著力點，筑牢“三治融合”基礎。一是推動執法力量下沉，建立社會綜合治理隊伍。結合當地實際和基層突出問題，將城管、公安、衛生、市場監管等相關部門的執法力量進行整合，在城鄉社區建立專業化、區域化、綜合性的執法隊伍。二是提升“關鍵少數”依法治理能力。通過建立領導干部法律法規學習清單制度，推動領導干部學習掌握履職所需的法律法規和黨內法規，規范執法程序，推進執法公開，健全依法行政監督與責任追究體系，把依法履職情況、法治素養納入干部考核評價體系，強化領導干部法治思維，提高其依法深化改革、推動發展、應對風險、化解矛盾、維護穩定的能力。三是要提高民眾的法治素養。通過村規民約強化民眾規則意識、契約精神，弘揚公序良俗。充分發揮村（社區）“法律明白人”“法治帶頭人”的引領作用，通過集中培訓、以案釋法、實訓觀摩等形式，大力提高“法律明白人”“法治帶頭人”業務素質和專業水平，為群眾提供好法律咨詢等服務。定期開展“法律進小區”等宣傳活動，組織村（居）民學習法律知識，用發生在身邊的事教育身邊的人，在村（社區）形成遵法、學法、守法、用法的良好氛圍，把依法治理實踐活動與民眾法治素養提升有機結合起來，提高其依法維護自身權益的意識與能力。通過法治教育進學校，推進青少年法治教育。加大青少年法治教育實踐基地建設，推廣法治案例教學、實踐教學，深入開展預防未成年人犯罪法、未成年人保護法等宣傳，提高青少年法治意識與自我保護能力。

3.突出“德治”創新點，加強“三治融合”道德支撐。德治是指以道德規范約束人們的行為，從而維護社會秩序的治理觀念與方式。德治必須結合時代要求，對基層社會的道德規范進行創新，對群眾進行長期的教育與內化，引導群眾向上向善。一是要以文明鄉風建設為突破口，傳承與發展優秀傳統文化，樹立良好的道德典范，弘揚健康向上的道德風尚，培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，增強村民的歸屬感、認同感，提高村民參與基層治理的意識和能力。二是積極引導鄉賢參與鄉村治理，化解社會矛盾。鄉賢在鄉村中德高望重，與群眾聯系密切，在化解矛盾糾紛中有著天然的優勢，可為基層治理增添新動能。三是積極開展“美麗庭院”創建活動。鼓勵村民用雙手扮靚美麗家園，通過示范帶動，推動美麗鄉村建設全民參與、全面提升，讓庭院小美成就百姓生活大美，為基層治理營造良好氛圍。

（五）加強科技創新驅動，提高基層治理質效

隨著科技的不斷發展，更多的技術手段可以用來提升基層治理的效率和水平。例如，利用大數據、人工智能等技術，對基層治理的數據進行深度分析和挖掘，為決策提供科學依據。同時可以探索利用物聯網、區塊鏈等技術，實現基層治理的智能化、精細化、透明化，提高基層治理的效率和響應速度。

1.建立基層治理信息化平臺和數據庫。在確保個人信息和隱私安全的基礎上，通過線上線下相結合，實現信息共享、流程優化、快速響應等目標，提高基層治理的效率和水平。

2.探索“互聯網+網格化”治理。通過互聯網與網格深度整合，探索構建橫向聚合、縱向暢通、閉環高效的基層治理“全科大網格”，實現信息化指揮、網格化管理、多元化聯動，達到以“小網格”撬動“大治理”，從而精準落實基層治理目標。

3.學習和打造數字化“楓橋模式”。要積極探索推動數字化改革與新時代“楓橋經驗”高質量融合，通過數字化手段打通公檢法等部門的職能壁壘，整合社會各方力量，構建專群結合、群防群治的社會矛盾化解體系，構筑“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層治理共同體。

參考文獻：

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[5]張文顯.“三治融合”的理論新解[J].治理研究，2023（6）：5-7.

責任編輯：詹花秀