華北人民政府時(shí)期的教育成就及啟示

摘" "要：華北人民政府時(shí)期，面臨著戰(zhàn)后重建與社會(huì)變革的雙重任務(wù)，教育事業(yè)的發(fā)展成為政府工作的重要組成部分。通過推動(dòng)中小學(xué)教育走向制度化規(guī)范化發(fā)展道路、改造整合高等教育資源等，華北人民政府不僅迅速恢復(fù)了教育事業(yè)，還為新中國(guó)教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：華北人民政府；中小學(xué)教育；教材

中圖分類號(hào)：G521" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1009-010X（2024）15-0004-03

華北人民政府于1948年9月26日在河北省石家莊市平山縣成立，到1949年10月31日撤銷，存續(xù)僅一年多的時(shí)間。在這一時(shí)期，華北人民政府為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，對(duì)教育進(jìn)行了深刻改革和有益探索，經(jīng)歷了從舊到新、從封閉到開放的過程，不僅實(shí)現(xiàn)了教育的民主化、科學(xué)化、大眾化，還極大地促進(jìn)了解放事業(yè)和社會(huì)發(fā)展，為新中國(guó)教育改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、中小學(xué)教育走上制度化規(guī)范化發(fā)展道路

歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，華北地區(qū)的晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)順利連成一片，成為當(dāng)時(shí)相對(duì)安全和穩(wěn)定的區(qū)域，為教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由于華北地區(qū)長(zhǎng)期處于分散混亂的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，疊加匱乏的財(cái)力、物力、人力支撐，當(dāng)時(shí)的中小學(xué)教育處于一種“游擊”狀態(tài)，表現(xiàn)出了較大的隨機(jī)性，無法有效保障教育教學(xué)質(zhì)量。因此，加快推動(dòng)中小學(xué)教育制度化規(guī)范化發(fā)展，成為了華北人民政府的當(dāng)務(wù)之急。

中學(xué)教育方面。在華北人民政府正式成立前夕的1948年8月，華北中等教育會(huì)議召開，聚焦中學(xué)教育正規(guī)化問題進(jìn)行了深入探討，達(dá)成了一系列政策共識(shí)。一是系統(tǒng)梳理檢視了過往教育工作存在的問題與不足。如教育方針不明確，致使學(xué)校成為“生產(chǎn)隊(duì)”，不重視文化教學(xué)；思政工作比重過大，擠占了知識(shí)教學(xué)時(shí)間；學(xué)校教育無制度、無計(jì)劃、無紀(jì)律，過于隨機(jī)等。二是闡明了中學(xué)教育的發(fā)展方向。會(huì)議提出，中學(xué)教育是普通教育性質(zhì)，其任務(wù)是培養(yǎng)具有中等文化水平及基本科學(xué)知識(shí)的人才。三是研究制定了系列政策文件。會(huì)議通過了《普通中學(xué)暫行實(shí)施辦法》《師范學(xué)校暫行實(shí)施辦法》等重要制度的草案。

小學(xué)教育方面。為全面提升基礎(chǔ)教育水平，1949年5月底至6月初，華北小學(xué)教育會(huì)議順利召開，用時(shí)近半個(gè)月。會(huì)議的主要議題是“加快推進(jìn)小學(xué)教育正規(guī)化”。小學(xué)教育的方針確定為“小學(xué)教育是新民主義國(guó)家公民的基礎(chǔ)教育……培養(yǎng)兒童讀寫算的基本能力及普通的科學(xué)常識(shí)，以增進(jìn)其對(duì)生活、社會(huì)與自然的認(rèn)識(shí)”。會(huì)議期間審定了《小學(xué)教育暫行實(shí)施辦法》和《小學(xué)教師服務(wù)暫行規(guī)程》草案。這次會(huì)議結(jié)束后不久，華北人民政府又發(fā)布了《關(guān)于小學(xué)教育幾個(gè)重要問題的指示》。會(huì)議的召開及系列文件的發(fā)布框定了小學(xué)教育的四梁八柱，有效地規(guī)范了小學(xué)教育的教材、教師、經(jīng)費(fèi)、管理等核心領(lǐng)域。

教科書方面。華北人民政府高度重視教材建設(shè)，編制了新中國(guó)第一套大范圍使用的統(tǒng)一教科書。1949年4月，華北人民政府成立了教科書編審委員會(huì)，委員有：葉圣陶、周建人、胡繩、金燦然、傅彬然、孫起孟等人。最初編委會(huì)下設(shè)國(guó)文、史地、自然三個(gè)小組，后根據(jù)實(shí)際需求又增加了政治和教育兩個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)科的教科書編撰工作。為了確保中小學(xué)秋季開學(xué)使用，再加上當(dāng)時(shí)人力、物力等條件的不足，編委會(huì)決定在編撰全新教科書之前，先對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)和老解放區(qū)使用的老版教科書做必要審讀和修訂，同時(shí)兼顧部分教科書編寫。1949年7月，由編委會(huì)草擬，中宣部印發(fā)《中小學(xué)教科書審讀意見書》，對(duì)小學(xué)、初中、高中、師范各學(xué)段的教科書進(jìn)行評(píng)定和推薦，供華北地區(qū)乃至全國(guó)解放區(qū)學(xué)校參考使用。

二、高等教育的初步改造順利完成

華北人民政府成立之初，幾乎沒有高等教育。隨著解放事業(yè)的快速推進(jìn)，特別是北平、天津等中心城市的解放，一大批高等學(xué)府，如清華大學(xué)、北平大學(xué)、燕京大學(xué)、南開大學(xué)、輔仁大學(xué)等，紛紛納入華北人民政府管轄范圍。這些學(xué)校是在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期成立或發(fā)展起來的，其辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理制度、教學(xué)內(nèi)容等帶有濃厚的西方帝國(guó)主義和反動(dòng)意識(shí)形態(tài)，與中國(guó)共產(chǎn)黨確立的新民主主義教育方針難以相容。因此，改造升級(jí)舊的高等教育，成為了華北人民政府又一項(xiàng)重要任務(wù)。

華北高教會(huì)方面。北平和天津地區(qū)是我國(guó)高等學(xué)府較為集中的地區(qū)，如何接管這些高校并進(jìn)行改造，不僅考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，而且事關(guān)新中國(guó)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。1949年5月，《華北高等教育委員會(huì)組織規(guī)程》發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨建立的第一個(gè)專門管理高等教育的行政機(jī)構(gòu)——華北高等教育委員會(huì)正式成立。華北高等教育委員會(huì)下設(shè)4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，即秘書室、研究室、高等教育管理處、圖書文物管理處。華北高等教育委員會(huì)主任委員由華北人民政府主席董必武兼任。主要職能有：擬定高等教育方針計(jì)劃；指導(dǎo)高等學(xué)校的機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)、圖書等事務(wù)；管理國(guó)立及華北高等學(xué)校的編制、經(jīng)費(fèi)、人事等事項(xiàng)。華北高等教育委員會(huì)存續(xù)期間，共召開了3次全體委員會(huì)議和4次常務(wù)委員會(huì)議，有序接管了舊式高等學(xué)校，研究制定了高等教育發(fā)展方針，加快推動(dòng)了院系調(diào)整及課程改革。

院系調(diào)整方面。華北高等教育委員會(huì)進(jìn)行院系調(diào)整的主要目的是整合提升高等教育資源利用效率，探索建立新民主主義特色的高等教育體系。1949年6月，《關(guān)于南開、北大、清華、北洋、師大等校院系調(diào)整的決定》發(fā)布，取消了清華、北大、南開等多所高校的多個(gè)院系；將北京大學(xué)和北洋大學(xué)的建筑系停止招生；將北京師范大學(xué)的家政系改為保育系。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的院系重組與新建最為典型，走出了一條特色類型的發(fā)展路徑。鑒于清華大學(xué)、北京大學(xué)、華北大學(xué)、輔仁大學(xué)都有農(nóng)學(xué)院，且專業(yè)設(shè)置重疊、師資力量分散、培養(yǎng)規(guī)模偏小等，華北高等教育委員會(huì)在廣泛聽取意見、組織專家討論論證的基礎(chǔ)上，整合成立了北京農(nóng)業(yè)大學(xué)。同時(shí)，華北高等教育委員會(huì)還將北方聯(lián)合大學(xué)與華北聯(lián)合大學(xué)合并，成立華北大學(xué)；將河北女子師范學(xué)院和國(guó)立國(guó)術(shù)體育師范專科學(xué)校合并，成立河北師范學(xué)院（現(xiàn)為河北師范大學(xué)）。

課程改革方面。確立馬克思主義的指導(dǎo)地位是改造舊式高等教育的必選題。經(jīng)華北高等教育委員第三次常委會(huì)研究決定，1949年10月，《華北專科以上學(xué)校一九四九年度公共必修課過渡時(shí)期實(shí)施暫行辦法》發(fā)布，要求所有高等院校均需開設(shè)辯證唯物論與歷史唯物論、新民主主義論必修課。隨后，又要求文法學(xué)院在此基礎(chǔ)上增加政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，合計(jì)3門政治必修課程。教材選用了斯大林、毛澤東等文章或論著，實(shí)現(xiàn)了中外結(jié)合。優(yōu)化文法學(xué)院課程設(shè)置也是華北高等教育委員會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。1949年10月11日，華北高等教育委員會(huì)印發(fā)了《各大學(xué)專科學(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》，對(duì)文法學(xué)院的哲學(xué)系、中文學(xué)系等7個(gè)系的主要科目做出基本要求。同時(shí)，為確保各高校的辦學(xué)靈活性和自主權(quán)，文件并未對(duì)科目學(xué)分、課程順序、必修選修設(shè)置等方面做出硬性規(guī)定。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

華北人民政府時(shí)期處在我國(guó)教育事業(yè)由近代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要階段，它不僅改造升級(jí)了舊中國(guó)的教育體系，還探索出了一條適合新中國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展的康莊大道，它的寶貴經(jīng)驗(yàn)至今也有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主與聯(lián)合。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保障。華北人民政府時(shí)期的教育改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)施的，只有這樣才能保證教育發(fā)展方向的正確性。同時(shí)，還要團(tuán)結(jié)和激發(fā)黨外人士特別是知識(shí)分子的力量，正如中共中央華北局在報(bào)告中提出的“使他們擔(dān)任了副主席及各部、院、會(huì)首長(zhǎng)等重要職務(wù)，參加了實(shí)際工作，有職有權(quán)”。二是切實(shí)做好思想政治教育工作。華北人民政府時(shí)期高度重視思想政治教育工作，統(tǒng)一編制中小學(xué)教材，并在全國(guó)推廣使用，牢牢把握教材編制這一國(guó)家事權(quán)；將政治課列入高等學(xué)校必修課程，并明確上課時(shí)長(zhǎng)，以制度形式保障思想政治教育落地落實(shí)。三是把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育的重要使命。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“果”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“因”。華北人民政府圍繞解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)建設(shè)兩大核心工作，對(duì)教育進(jìn)行了針對(duì)性改造。加快推進(jìn)中小學(xué)教育正規(guī)化發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平，培育大批社會(huì)發(fā)展急需的有文化知識(shí)的建設(shè)者；聚焦服務(wù)農(nóng)業(yè)振興，整合多所高校的教育資源，成立特色類型高校，聚力專業(yè)人才培養(yǎng)。

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［6］李云龍.教材這樣跟新中國(guó)一起走來——宋云彬日記里的課本編審者［N］.中華讀書報(bào)，2019-10-23.

本文系河北省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度重大委托課題“華北人民政府時(shí)期的教育成就及啟示”（課題編號(hào)：2201059）研究成果及河北省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度重大委托課題“西柏坡時(shí)期的紅色教育實(shí)踐及成就梳理”（課題編號(hào)：2309005）研究成果。

【責(zé)任編輯 孫小夢(mèng)】