義務教育均衡發展與城鄉一體化的標準化路徑研究

摘 要：義務教育作為基礎教育的重要組成部分，在我國的發展已經取得了一定的成效，為人才培養和和諧社會的構建奠定了基礎。2012年，國家發布了《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，進一步促進了義務教育的均衡發展。在城鄉一體化背景下，為了實現教育公平，促進國家的繁榮發展，本文探索一條標準化路徑，通過完善管理機制、促進資源共享、加強師資隊伍建設等方式實現義務教育的一體化發展。

關鍵詞：義務教育，均衡發展，城鄉一體化，標準化，路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.046

城鄉一體化即通過將城鄉經濟與社會生活相結合，促進兩者之間的協調發展，使城鄉之間的差距不斷縮小，推動城鄉之間發展的融合。黨的十八大提出加快城鄉一體化的任務，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。在此過程中，義務教育的均衡發展是基本保障，也是提升社會人口素質的必然要求。因此，探索義務教育均衡發展與城鄉一體化的標準化路徑具有重要意義。

1 義務教育的不平衡現狀

隨著我國義務教育的發展逐漸走向均衡，人們對義務教育的滿意度也越來越高，但是城鄉教育還存在著資源分配不均、師資教學質量存在差異、生源質量存在差異等現象。與鄉村地區相比，城區的教學設施和師資力量都相對較好，教育資源也更為集中，學生能夠享受到的教育條件相對較好，相反，鄉村地區資源匱乏，教學條件差，生源質量自然也會受到影響。不僅如此，城市與城市之間也存在較大的差異，一二線城鄉相比三四線城市教育資源更為豐富，教育條件也更好。

2 影響城鄉義務教育均衡發展的因素

2.1 基礎設施建設落后

受到地理條件、文化及歷史發展的影響，鄉村地區城鄉一體化的推進較為緩慢。考慮到地理位置的特殊性，很多鄉村地處偏遠，教學條件落后，學校的教學設備也難以達到國家規定的標準水平。不僅如此，由于地處偏遠，很多鄉村交通不便，與外界的接觸較少，還有部分家長思想守舊，不愿意送兒女讀書，外加基礎設施不完善、師資配備不健全導致生源質量不高，對學生的升學也造成了一定的影響。

2.2 經費投入存在差異

在教育經費投入方面，城鄉存在較大的差距并且還在不斷擴大。主要原因在于城市發展不斷進步，更多的人留在城市，不斷發展的生產方式和生活方式與農村的生產生活方式產生較大差異，對教育經費的投入產生了影響。還有一個原因在于農村教育要想改善基礎設施和環境條件，就需要較大的經費，導致教育成本較高，經費需求增大，落實到位的經費和實際需求之間產生落差，使得經費投入不足。

2.3 師資力量不均衡

教育的發展和進步讓更多人愿意到鄉村去支教，但是實際能夠留到鄉村的教師相對較少。據有關數據統計，城鄉教師的比例為7∶3，70%的專任教師在城鎮，這種比例還在持續上升，這也意味著農村的師資力量會越來越薄弱，城鎮師資力量則會越來越強。從師資力量來看，農村教師的職稱、學歷和年輕化程度相對城鎮較為遜色。這種師資力量不均衡帶來的問題勢必影響學生發展。

3 義務教育均衡發展與城鄉一體化的標準化路徑

3.1 加強政府的政策引導

政府應加大對義務教育發展的政策引導，堅持科教興國的發展戰略，在經濟社會發展總體規劃中列入義務教育均衡發展，通過制定相關政策措施，促進城鄉教育資源的合理配置。還可以以政府領導為組長成立教育均衡發展工作領導小組，明確政府及其他相關部門的教育職責，做好監督和問責工作，為教育均衡發展提供有力保障。同時，政府還需要加大對鄉村學校的經費投入，保障學校教育教學工作的有效運轉，促進鄉村學校基礎設施條件的改善，提升師資力量，不斷提高教育質量[1]。對于投入的經費需要做好專戶管理，專款專用，切實落實各項教育經費政策，對于鄉村地區不合格的學校要采取重新改建措施，切實做好義務教育標準化建設工作。以教育公平為出發點，關注特殊群體教育發展，對于留守兒童和隨遷子女建立幫扶體系，讓財政補貼政策得以落實。同時還需要制定特殊教育計劃落實方案，加強同教育部門的協商，建立特殊教育學校，完善特教體系，共同促進教育的均衡發展。

3.2 不斷優化師資結構

城鄉師資隊伍之間的差距是導致教育發展不均衡的首要因素。因此，需要對義務教育學校的教師編制重新核定，通過建立教師補充機制，為鄉村地區補充優質教師。根據城鄉教師發展需求可以面向社會公開招聘教師，增加符合師資要求的教師，進一步緩解師資結構失衡帶來的各種問題。建立健全鄉村教師培訓機制，加大對鄉村教師的培訓力度，不斷提升鄉村教師教學能力和水平，提高學生學習的動力。還可以建立義務教育學校教師交流機制，通過教育經驗交流提升教師的教學能力。

3.3 均衡配置教育資源，促進資源共享

建立跨地區教育資源共享機制，促進城鎮優質的教育資源向鄉村地區流動，讓鄉村的學生也能夠有機會接受到城鎮的優質教育資源，實現城鄉教育一體化發展。整合鄉村片區教育資源，不斷優化教學設施配置，讓鄉村地區的教學設施也能夠實現共享[2]。此外，還可以建立城鄉教師幫扶機制，加強教師之間的交流和溝通，讓優秀的教育思想和教學理念得以傳承和發展。鼓勵城市特級教師到農村舉辦講座，推動農村教師繼續教育工作的開展，從而提升鄉村教師的教學能力和水平。落實鄉村教師服務津貼補助工作，增強鄉村教師的工作積極性，讓他們有穩定的生活保障能長留鄉村，繼續為教育貢獻力量。

3.4 引入多元化教育發展模式

引入多元化教育內容，鼓勵鄉村地區學校創新發展模式，走特色教育和職業教育發展的道路，了解鄉村學校的需求，進一步培養適合鄉村地區發展需要的人才，促進鄉村地區社會經濟的發展。此外，還可以以學生為中心開展藝術教育和實踐教育等教育模式，不斷豐富教育內容和方法，讓學生在學習的過程中能夠得到全面發展。構建多元化教育體系，鼓勵學校、社區和家庭之間的有效合作，不僅可以為學生提供全方位的教育資源，還能夠為孩子的成長提供良好的氛圍和發展環境。

3.5 創新教育公共服務均等化機制

無論是建立向農村傾斜的教育資源自由流動機制還是擴展城鎮地區的教育承載力，都會涉及到教育生產要素的跨區域分配。因此，對于教育公共服務均衡化機制的創新需要突破行政邊界的限制，以城市群和都市圈為依托促進城市之間、城鄉之間的聯動作用，不斷提升中心城市的資源配置能力，帶動周邊鄉村的教育發展。通過建立多中心的城市群有利于緩解大城市的內部壓力，促進教育公共資源在城市外圍及核心區域的均衡分布，從而有利于實現教育一體化發展[3]。都市圈的建設可以通過公共服務網、信息通訊網及軌道交通網絡將地理位置相鄰的小城鎮加以整合，使其成為一個具有規范化管理的都市圈，不僅可以發揮大城市的輻射作用，還能夠起到小城鎮的疏散功能，讓教育資源得以聚集發揮其應有的作用。

4 結 語

義務教育均衡發展與城鄉一體化的推進是實現教育公平的重要措施，也是推動社會進步、國家繁榮的關鍵。在具體標準化策略實施過程中，通過加強政府引導，建立健全師資隊伍，均衡配置教育資源、實現資源共享，引入多元化教育發展模式，不斷創新教育公共服務均等化機制等措施，能夠有效探索出一條標準化的路徑，從而促進義務教育的均衡發展，讓優質的教育資源能夠得到公平的分配，讓每一個學生都能夠享受到應有的教育機會，為實現義務教育健康發展的目標提供基礎保障。

參考文獻

[1]鄭磊，李虔，張繪.中國城鄉義務教育一體化的發展現狀、動力機制及政策路徑[J].教育學報，2023，19（3）：86-99.

[2]張曉鳳.城鄉義務教育一體化發展的路徑和策略研究[J].大眾文摘，2023（30）：134-136.

[3]孔垂麗，丁伊麗，田東林.城鄉一體化背景下云南城鄉義務教育均衡發展研究[J].云南農業大學學報（社會科學版），2019，13（4）：42-47.

作者簡介

柏立山，本科，中學副高級教師，研究方向為基礎教育、數學教學等。

（責任編輯：高鵬）

基金項目：本文受2023年度蘭州市哲學社會科學規劃項目“推進蘭州義務教育均衡發展與城鄉一體化研究”（項目編號：23-B102）資助。